农村多元纠纷解决机制构建进路研究.pdf
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1、文章编号:1 6 7 1 1 6 5 3(2 0 2 3)0 2 0 0 4 3 0 8农村多元纠纷解决机制构建进路研究嵇红涛1,刘龙女2(1.厦门大学 法学院,福建 厦门 3 6 1 0 0 5;2.龙港市社会事业局,浙江 温州 3 2 5 8 0 2)摘 要:当前农村正处于由传统逐渐向现代过渡的后乡土社会阶段。农村纠纷逐渐呈现出纠纷主体多元化、地缘关系减弱、纠纷缘由利益化等特点,单纯依靠传统的纠纷解决方法难以应对复杂多变的农村纠纷类型。构建农村多元纠纷解决机制是农村法治建设的必由之路,也是法律的普适性与本土性、农村法治与村民自治、公民权利救济理论的共同意涵。纠纷处理中应把握法情协调、完善行
2、政救济与人民调解、加强各纠纷解决机制协作、大力发展乡村经济,构建新形势下的农村多元纠纷解决机制。关键词:农村纠纷治理;多元纠纷解决机制;法律的本土性;人民调解 中图分类号:D 9 2 6 文献标识码:A D O I:1 0.7 5 3 5/j.i s s n.1 6 7 1-1 6 5 3.2 0 2 3.0 2.0 0 6收稿日期:2 0 2 2 0 8 1 9基金项目:广州城市舆情治理与国际形象传播研究中心2 0 2 1年度研究课题(2 0 2 1-Z D-0 1)作者简介:嵇红涛(1 9 9 7-),男,江苏连云港人,厦门大学法学院2 0 2 2级法学博士研究生,主要从事法学理论研究;刘
3、龙女(1 9 9 2-),女,山西运城人,温州市龙港市社会事业局办事员,硕士。R e s e a r c h o n t h e C o n s t r u c t i o n o f M u l t i p l e D i s p u t e R e s o l u t i o n M e c h a n i s m s i n R u r a l A r e a sJ I H o n g t a o1,L I U L o n g n y u2(1.S c h o o l o f L a w,X i a m e n U n i v e r s i t y,X i a m e n 3 6 1
4、0 0 5,C h i n a;2.L o n g g a n g S o c i a l S e r v i c e s B u r e a u,W e n z h o u 3 2 5 8 0 2,C h i n a)A b s t r a c t:A t p r e s e n t,r u r a l a r e a s a r e i n a p o s t-r u r a l s o c i e t y t h a t i s g r a d u a l l y t r a n s i t i o n i n g f r o m t r a d i t i o n t o m o d
5、e r n i t y.R u r a l d i s p u t e s a r e g r a d u a l l y s h o w i n g t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f d i v e r s i f i c a t i o n o f d i s p u t e s u b j e c t s,w e a k e n e d g e o g r a p h i c a l r e l a t i o n s,a n d i n t e r e s t o r i e n t e d d i s p u t e c a u s e
6、s.I t i s d i f f i c u l t t o d e a l w i t h c o m p l e x a n d c h a n g e a b l e t y p e s o f r u r a l d i s p u t e s s i m p l y b y r e l y i n g o n t r a d i t i o n a l d i s p u t e r e s o l u t i o n m e t h o d s.T h e c o n s t r u c t i o n o f m u l t i p l e d i s p u t e r e
7、s o l u t i o n m e c h a n i s m s i n r u r a l a r e a s i s a n e s s e n t i a l p a t h f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e r u l e o f l a w i n r u r a l a r e a s,a s w e l l a s t h e c o mm o n m e a n i n g o f t h e u n i v e r s a l i t y a n d l o c a l i t y o f t h e l a w
8、,t h e r u l e o f l a w i n r u r a l a r e a s a n d v i l l a g e r s a u t o n o m y,a n d t h e t h e o r y o f c i v i l r i g h t s r e l i e f.I t i s n e c e s s a r y t o g r a s p t h e p r i n c i p l e s o f l e g a l s i t u a t i o n c o o r d i n a t i o n,i m p r o v e a d m i n i s
9、 t r a t i v e r e m e d y a n d n o n g o v e r n m e n t a l m e d i a t i o n,s t r e n g t h e n t h e c o o r d i n a t i o n o f v a r i o u s d i s p u t e r e s o l u t i o n m e c h a n i s m s,a n d v i g o r o u s l y d e v e l o p t h e r u r a l e c o n o m y t o b u i l d a m u l t i-d
10、 i s c i p l i n a r y d i s p u t e r e s o l u t i o n m e c h a n i s m i n r u r a l a r e a s u n d e r t h e n e w s i t u a t i o n.K e y w o r d s:r u r a l d i s p u t e g o v e r n a n c e;m u l t i p l e d i s p u t e r e s o l u t i o n m e c h a n i s m s;t h e n a t i v e n a t u r e o
11、 f l a w;p e o p l e s m e d i a t i o n2 0 2 3年6月第2 3卷第2期河北科技大学学报(社会科学版)J o u r n a l o f H e b e i U n i v e r s i t y o f S c i e n c e a n d T e c h n o l o g y(S o c i a l S c i e n c e s)J u n.2 0 2 3V o l.2 3 N o.2 现代司法供给与农村社会纠纷解决需求存在诸多问题,其原因不能简单概括为农村地区经济水平相对落后、乡村百姓法律意识薄弱等,更有农村社会的权利结构、农村固有的传统
12、礼法规则等深层次原因。除此之外,农村纠纷类型多样、矛盾复杂,这也使得采用某种单一的传统纠纷解决机制或现代纠纷解决机制都难以全面应对1(P 5 5-6 2),构建新形势下的多元纠纷解决机制已成为推进农村法治现代化建设的必由之路。一、农村纠纷解决机制的现状(一)农村纠纷性质及特点当前,农村社会依旧并将较长时期内处于由传统向现代过渡的过程中,学者们将其称之为“后乡土社会”2(P 5 5-5 7)。市场经济的快速发展打破了固有的城乡界限,农村群众相继持续往返于城乡之间,原有村庄的封闭状态逐渐开放。同时,源于外界的新思想在农村社会得以蔓延,农村社会的固有结构受到了冲击和挑战。人们之间逐渐陌生化、利益化,
13、导致人际信任逐渐缺失,农村纠纷数量激增。传统纠纷与现代纠纷相互交织,沿袭已久的礼法规则、宗族治理、熟人调解已经不能包治百病,现代司法纠纷解决手段也有些力不从心,单纯依靠传统的纠纷解决机制或是现代的纠纷解决机制难以满足农村社会法治发展的实际需求。1.农村纠纷的性质第一,农 村 纠 纷 是 一 种 冲 突 状 态。顾 培东3(P 2-7)指出纠纷是对现有制度、规则或主流道德观念的逆叛。范愉4(P 7 0)认为纠纷是当事人之间因为利益分配原因而造成的双方或多方之间的对抗行为。笔者认为纠纷是指双方或多方当事人之间因为利益分配不均、观念不同而形成的对抗状态。农村纠纷则是村集体内部人员之间或村集体内部人员
14、与外部人员之间因为利益不均等导致的冲突状态。纠纷的发展过程历经纠纷的萌芽阶段、发生阶段和解决阶段。纠纷的萌芽阶段中当事人可能会选择容忍,将纠纷自行消解在萌芽之始。纠纷的发生阶段双方之间的纠纷多以协商或者暴力对抗等方式呈现,若纠纷仍未化解,则此时纠纷双方借由信任的第三人或司法机构介入解决。纠纷的发展不仅是时间的延续,更是各利益相关人的不断介入,从主体和空间上延展开来,具有多方关联性,是一种持续的心理(生理)对抗状态。若将纠纷简单界定为一种对抗行为,则涵盖面较窄,纠纷发展的各个阶段并不泾渭分明,往往相互穿插融合。农村纠纷解决机制是消解冲突状态的一种可行路径,需要注意的是,不少纠纷情形并不必然以司法
15、意义上的法律后果才能得以妥善解决,这是农村多元纠纷解决机制构建的重要前提。第二,现代纠纷与传统纠纷并存。依据不同历史阶段纠纷的特点,农村纠纷可分为传统纠纷和现代纠纷,新形势下农村纠纷的重要特征是传统纠纷与现代纠纷并存。费孝通提出的“乡土社会”5(P 7-9)就是典型的传统乡村样态,特点是流动性弱、交际圈相对狭小、土地是人们最重要的生产要素。乡土社会中的传统纠纷是生活在同一片土地上熟人之间的纠纷,比如,家庭邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、债务纠纷,以及围绕土地或生产而产生的宅基地纠纷、土地界址划分纠纷、庄稼毁损纠纷等。当乡村人口大规模进城往返流动,土地不再是人们赖以生存的核心要素,进城务工、土地流转出让
16、等成为获得收入的新方式,现代纠纷因而产生,主要表现为劳动关系纠纷、人身损害赔偿纠纷、交通事故纠纷、合同纠纷、产品侵权纠纷、征地拆迁纠纷、环境污染纠纷等。2.农村纠纷的特点第一,纠纷主体多元化。农村纠纷中的参与主体涉及村集体、基层领导干部、公权力机关、村外人员等。譬如,最简单的借贷执行案件往往都需要村长、村支书等“非直接相关人员”出面参与6(P 3 3-3 5)。此外,农村纠纷发展处理过程中,极容易吸纳亲友、家族成员等近亲缘主体,纠纷主体随着纠纷发展也由两人逐渐发展为多人,处理不当甚至可能演化成大规模的群体纠纷。第二,纠纷地缘关系减弱。法社会学家布莱克的“关系距离学说”指出纠纷的发生与人们空间关
17、系的远近有关。当人们关系密切时,纠纷较少发生且往往能够自我消解7(P 1-6)。当人们关系较为疏远时,纠纷增加且不易内部化解。传统农村社会具有紧密的地缘关系,相互信任依赖,关系紧密,纠纷解决方式简单。当“差序格局”8(P 3 8-4 0)被逐渐打破,人们从土地中解放出来,社会流动增强,对村集体的依赖减弱,纠纷的地缘关系减弱。第三,纠纷缘由利益化。乡土社会中的熟人调解之所以屡试不爽,不仅仅是熟人这一身份具有居中调停的作用9(P 1 9 9-2 3 3),究其根本是因为纠44河北科技大学学报(社会科学版)2 0 2 3年 纷的缘由多为“面子”之争,即便纠纷并非因“面子”而生,往往也可以因“面子”而
18、解,传统纠纷有相当多的一部分是可以因顾及“面子”或者说考虑“和为贵”的思想而得到妥善解决。现代农村纠纷事由多与经济纠纷挂钩,其本身就增添了许多利益色彩,经济利益之争削弱了“人情味儿”,其纠纷处理的目的更倾向博得属于自己的或者说更大的利益,这是多元纠纷解决机制构建进路的重要考量因素。(二)农村纠纷解决的实践路径随着现代法治建设的不断推进,诉讼、仲裁、行政裁决等纠纷解决机制相继在农村社会建立,当下农村主要有如下几种纠纷解决机制。1.自决自决是指纠纷双方通过各自力量解决解纷的方式,没有第三方的介入,主要体现为和解、斗争两种方式。自决是最为原始的纠纷解决方式,灵活便捷,没有程序限制,更符合农村的生活习
19、惯和村民的思维方式。但自决没有外在规则的限制,完全依靠双方意志,容易演化成暴力冲突甚至导致群体纠纷,具有很大的结果不确定性。2.说和说和是由亲友、邻里或者村中有一定威信的人居中调停,从而化解纠纷的方式,有“民间调解”之称。民间调解纠纷的依据是民间习惯和传统礼法规则,调解纠纷的裁判者是矛盾双方信服或信任的对象,说和能够较好地缓和矛盾双方的对抗性,疏导矛盾,促成双方和解。说和是农村社会固有的一种有效的纠纷解决机制。频繁外出务工使得农村原有的人与人之间的信任和依赖关系逐渐减弱,村中有能力之人解决纠纷的积极性也逐渐降低。3.调解调解是基于纠纷双方自愿而进行,由中立第三方居中调停、劝解,促成双方当事人协
20、议一致,从而解决纠纷,可分为人民调解、行政调解和诉讼调解。人民调解由人民调解委员会主持进行,依靠乡政府的财政转移支付维持运转,人民调解员多是义务调解,缺少积极性。此外,调解员多由村干部兼任,村干部村务繁杂,往往无暇顾及。行政调解所达成的调解协议同样不具有强制执行力,并且因行政调解协议履行产生的纠纷,由于部分调解协议是“公私交易”的产物,不完全是平等主体之间的合意,因此,行政调解协议只有部分可诉。行政调解具有很大的随意性,程序性不足,农村纠纷调解中的行政调解人员与当事人甚至具有亲缘关系。诉讼调解即法院调解,仅适用于诉讼程序当中,在执行程序、非诉程序中无法适用。法院调解以自愿为原则,但民事调解职权
21、主义色彩浓厚,对于法律知识缺乏的农民来说,他们本就对诉讼心存怯意,因此在很多时候当事人的意思自治可能会受到压制,导致其对法官信任度的降低。4.诉讼诉讼俗称“打官司”,是权利救济的最后一道防线,在农村社会也是如此。诉讼是现代社会法制发展的产物,对于正处在由传统向现代过渡转型的“后乡土社会”农村来说,诉讼的程序性及专业性,使得诉讼成为成本最高的纠纷解决方式,纷繁复杂的法律知识加重了当事人的心理压力,司法资源分配不均增加了经济成本,严格的程序要求增加了时间成本,诉讼的对抗性还可能会加剧双方当事人的矛盾。5.裁决裁决有行政裁决和仲裁裁决两种方式,这是一种典型的现代纠纷处理方式。当前的农村纠纷解决机制中
22、,行政裁决使用率较高1 0(P 2 1-3 5),仲裁兼具民间与司法性1 1 (P 9 4-1 0 0),由于其特征、主管范围等原因在农村使用率较低。当前我国还没有一部系统的行政法,关于行政仲裁的程序等相关规定还不完善,使得行政主体的自由裁量权缺乏限制,容易滋生不法行为。仲裁在农村缺乏适用性条件,主要原因是仲裁的审理范围较窄,其主要适用于较大的财产性纠纷,仲裁费相对较高,并且仲裁机构多设置于省级行政区,不便于农村纠纷解决。二、农村纠纷解决机制的实践困境乡村社会共存的几种纠纷解决路径迎合了乡村群体的不同需求,但也时常陷入困境,主要表现为传统纠纷解决机制效果日益下降、司法供给与农村社会需求不适配以
23、及行政不作为等方面。(一)传统纠纷解决机制的效果日益下降农村传统纠纷解决机制主要以自决和说和为主,其解决纠纷的效果很大程度上依赖于坚固的内部信任关系。市场经济发展改变了农村的物质生产方式,架起了城乡沟通的桥梁,改变了既往的农村社会结构。一方面,传统的农村社会是依靠血缘关系、地缘关系维系的以家庭54 第2期嵇红涛,刘龙女:农村多元纠纷解决机制构建进路研究 宗族为中心的乡土社会。乡土社会的秩序规则具有内生性,在熟悉的社会关系下,人们有一套约定俗成的行为标准,礼法秩序成为人们日常生活遵循的规则。“大家都是熟人么,打个招呼就是了”“这点小事不麻烦,谁没个需要帮忙的时候”这类话语在乡土社会中都是耳熟能详
24、的,人们之间的信任可以胜过担保抵押等相当可靠 的 法 律 保 障 手 段。随 着 市 场 经 济 的 发展,社会流动性增强,农村人口分化为留守人口和外出务工人口两种,外出人员思想观念开始转变,利益追求逐渐取代家族血缘和邻里关系,社会信任感减弱。多样化的纠纷类型使得传统纠纷解决机制呈现疲软之势。另一方面,传统农村社会中家族族长和德高望重的人员对农村社会管理有着有力的控制权,但“送法下乡”等一系列普法活动涌向农村“稀释”了农村礼法规则的功效,公权力逐渐下沉到农村,打破了原有的治理体制,农村纠纷解决主要依靠行政权力。此外,作为农村基层自治组织的村委会是农村社会的治理主体,一些村中的精英被吸纳到村委会
25、当中,但村委会并不具有行政权力的强制力,治理手段很难落到实处。有的村委会被村中“有本事的人”把控,而所谓“有本事的人”在村民眼里几乎等同于“能赚到钱的人”,因此形成了由经济能人把控村委会的局面。(二)司法供给与农村社会需求不适配从个人的选择而言,使用何种纠纷解决方式是人们理性选择的结果,时间、金钱、解纷效果、公正性等因素都会影响人们的选择。譬如,诉讼的成本不包括诉讼过程中产生的费用以及当事人投入的时间精力等,“一讼十年仇,一讼十年财”的情况屡见不鲜。诉讼的直接目的在于化解纠纷,是一种进行社会治理、维护社会秩序的手段。高成本的诉讼不仅难以达到维护农村社会稳定的效果,还可能搅乱农村稳定局面,代价大
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