数智空间治理政策分析.pdf
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1、收稿日期:作者简介:王江盈()女 级硕士研究生研究方向为创新演化、信息计量数智空间治理政策分析王江盈(上海大学文化遗产与信息管理学院 上海)摘 要:目的/意义针对现有数智空间治理的现状与隐患提出相应的完善建议供决策部门参考 方法/过程采用统计分析、网络分析和文本分析法对我国数智空间治理相关政策展开调研从发文时间、发文主体、行业关注及政策主题内容等方面梳理政策相关隐患并提出完善建议 结果/结论在发文主体与行业关注方面尚未引起重视的部门和行业或应及早布局在政策主题方面现有政策不足以应对应用场景转换引发的新问题关键词:数据智能数智空间政策研究中图分类号:文献标识码:./.():/././.:近年来互
2、联网领域较为关注元宇宙这一焦点话题支撑其发展的大数据、人工智能等技术也愈发受到重视引发了有关数智空间治理的热议 数智空间既有数字化也有智能化的特征基于数据和智能运行的虚实结合新空间即为数智空间 数据治理和人工智能治理一直受学术界与产业界的关注在既往研究中已取得了一定的成果 数据治理是在确保数据安全的前提下通过建立健全规则体系理顺各方参与者在数据流通各环节的权责关系形成多方参与者共享共治的数据流通模式最大限度地释放数据价值 人工智能已经逐渐嵌入到政府治理的多个环节和领域为传统政府治理理念和治理结构带来了重要影响人工智能治理是推进人工智能赋能社会的主要保障手段 少数学者围绕新兴的数智空间治理问题展
3、开相关研究 马长山认为数智治理是以数据和算法为中枢以平台为载体实现数字化和智慧化一体交融、万物互联、人机协同的新型治理形态 陈志霞等认为政府数智领导力是元宇宙数智时代的产物提出基于数智化思维增强政府决策力和领导力进而提高数智社会治理绩效本文关注数智空间治理问题对相关政策文件展开研究从发文时间、发文主体和行业关注三个方面做统计分析与网络分析对政策文本做详细的主题内容分析调研近五年数智空间治理政策的现状着重分析目前数智空间治理相关政策的不足在充分了解国内外学者相关研究的基础上给出相应的对策和建议 数据来源与研究方法本文数据采集来源为国务院政策文件库包含国务院文件和国务院部门文件两大类 检索策略方
4、年 月.情报探索 第 期(总 期).(.)面围绕“数智空间治理”这个关键要素根据引言部分对数智空间的内涵解读筛选以下 个关键词构成检索词列表分别为:互联网、网络、线上、虚拟、数据、数字、区块链、云计算、智能和智慧 以上关键词涉及数据与智能叠加的关键技术及其所指向的网络虚拟空间且关照虚拟与现实的融合性能够较为全面地涵盖本文所需调研的政策文本 此外由于本文着重于数智空间治理政策的现状调研与总结反思时间窗口设置为近五年获取 年政策文本去重后共计得到相关政策 件本文主要应用统计分析、共现网络分析和聚类分析方法对政策文本进行深入挖掘 其中统计分析包括政策时间分布、发文主体、行业关注及政策文本的词频统计共
5、现网络分析包括以发文部门为对象的部门合作网络分析和以政策内容为对象的共词网络分析在构建共词网络的基础上对政策文本展开聚类分析并实施后续的政策解读与反思讨论 数智空间治理相关政策统计分析.发文时间分析近五年我国数智空间治理相关政策的发文时间分布情况如图 所示数据采集截止时间为 年 月 日 总的来说近五年发布的相关政策数量虽略有起伏但始终保持在较高水平 年达到峰值 年是我国全面实施工业互联网的开局之年国家和地方政府都加快了决策部署的力度和速度给予了工业互联网发展强有力的政策支持在十三届全国人大一次会议发布的政府工作报告中明确提到了大数据、互联网、信息化、智能制造等相关内容 年政府工作报告中提出要深
6、化大数据、人工智能等的研发应用工信部出台重要举措推进大数据产业发展我国政府高度重视人工智能的技术进步与产业发展人工智能已上升为国家战略 年国务院提出加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系进一步促进新型基础设施高质量发展深化大数据协同创新人工智能作为前沿科技被写入“十四五”规划建议中国家及地方积极发布多项政策力挺人工智能的发展与应用 年提出了“十四五”大数据产业高质量发展的主要任务明确了推动大数据产业高质量发展保障措施中央各部门及地方政府纷纷出台政策全面推进产业智能化工作建设 年政府工作报告中提出逐步构建全国一体化大数据中心体系推进 规模化应用加快发展智慧城市、数字乡村培育壮大人工智能等数字产
7、业 总体而言近五年我国在数智空间治理方面已经取得了一定成效持续加强各领域政策的制定不断提升监管执行的力度为迈入新的发展阶段打下了坚实基础图 政策发文时间分布.发文主体分析发文主体共涉及 个部门对发文主体字段做规范化处理、提取机构名并根据发文量降序排列按照高低频分界公式(为高低频分界频次为发文量为 的主体个数)取发文量大于等于 的前 个部门如图 所示 其中工信部的总发文量遥遥领先于其他部门且独立及联合发文量均居于首位可见工信部是数智空间治理领域的首要监管部门 年 月王江盈:数智空间治理政策分析第 期(总 期)图 发文主体出台政策数量 对发文量较高的 个发文主体构建共现矩阵生成发文主体合作网络图如
8、图 所示 其中发文主体节点的大小对应部门间联合发文量的多少发文主体的节点越大表明与其他部门联合发文的数量越多 由图 可知工信部、市监局、公安局、网信办、发改委、商务部、财政部和交通运输局间的合作是较为密切的 通过回溯发文主体文本字段发现工信部、网信办和发改委经常联合出台政策这三个机构在数智空间治理方面的联系非常紧密 工信部的主要职责为拟定实施行业规划、产业政策和标准等网信办负责落实互联网信息传播方针政策和推动互联网信息传播法制建设等发改委贯彻落实党中央关于发展改革工作的方针政策和决策部署等这三个部门的协同为数智空间治理政策奠定了大方向因此最为重要也与各部门均联系紧密位于发文主体合作网络的核心位
9、置图 发文主体合作网络.行业关注分析通过对行业分类字段做统计分析发现我国数智空间治理相关政策共涉及 类行业排名前 的行业占到发文总量的如表 所示 其中工业、交通行业发文占比最多达到了 其次是科技、教育行业占比再次是文化、广电、新闻出版行业占比 其余行业占比较少且比较接近 上述三类行业最为关注数智空间的发展与监管问题详述如下:工业、交通方面近五年来我国工业互联网从无到有逐渐形成了自己的认识体系、实现路径和实践成果当前我国工业互联网发展正处于起步探索转向规模发展的关键期政府部门持续加大对工业领域数字化转型的支持力度在资金支持等方面出台了许多政策目的是促进工业经济高质量发展智慧交通是在智能交通的基础
10、上融入物联网、云计算、大数据等技术通过高新技术汇集交通信息提供实时交通数据下的交通信息服务的近年来国家密集出台了多项政策支持我国智慧交通的发展表 相关政策行业分类序号行业分类数量/件 占比/累计占比/工业、交通科技、教育文化、广电、新闻出版财政、金融、审计市场监管、安全生产监管卫生、体育国土资源、能源商贸、海关、旅游劳动、人事、监察农业、林业、水利其他 年 月情报探索第 期(总 期)科技、教育方面数智化是全球发展的大趋势具有强大发展潜力但同时也面临很多的风险和挑战重点在于尽快攻克关键技术 科技创新位于我国现代化建设全局的核心地位国家也越来越重视科技成果转化事业为科技发展提供了很多政策支持 教育
11、数字化战略是教育部的工作重点也是教育改革发展的重要内容“十四五”数字经济发展规划提出深入推进智慧教育推动“互联网教育”持续健康发展随着各项相关政策的落地学校等单位正在积极推进智慧校园建设共同推动智慧教育发展文化、广电、新闻出版方面数智技术正在改变着文化产业生态大数据和人工智能等极大地增强了文化内容的传播广度和感染深度 国家文化数字化战略是中央支持广电网络行业发展的一项重大政策红利为广电网络的转型注入了强大的发展动能创造了新的发展机遇 我国新闻出版行业正处于数智化转型升级中两会期间有代表提出加快新闻出版行业智库建设为新闻出版研究机构体制机制注入新活力 数智空间治理相关政策文本分析.词频分析本文使
12、用 的 分词工具包对近五年我国数智空间治理相关政策的标题和正文字段进行分词提取名词性关键词并进行人工清洗和合并最后共保留 个关键词再进行词频统计和排序其中词频排名前 的关键词如表 所示 高频关键词体现了数智空间治理的重要元素数智空间治理以数据和信息为中枢以平台为载体旨在运用数据技术、智能技术提升社会治理效能表 高频关键词序号词词频/次序号词词频/次网络 部门 数据 智能信息 项目互联网 系统平台 能力企业 规定国家 机构技术 单位工业 业务信息化 重点随着大数据、云计算、区块链和人工智能等新一代信息技术快速发展产生了许多新业态和新模式数智转型的新理念充分融入到了我国政治、经济和文化建设等方面为
13、我国经济高质量发展注入了强劲动力 深入推进新兴技术发展和应用的同时也带来了许多未知的风险和挑战给传统的政府治理模式造成了冲击在一定程度上增加了政府治理的难度为此我国不断出台相关政策和法律文件以强化数智空间的规范化、法治化治理推进我国政治经济等各方面的平稳运行和健康发展.主题分析 个关键词经高低频分界公式计算得出高低频词的分界频次为 次进而保留前 个关键词作为高频关键词构建高频关键词共现矩阵通过模块度聚类得到三个大类 此时因总节点数较多不同聚类之间不易区分为进一步提取有效信息分别对现有的三个大类做二次聚类.大类 分析大类 经二次聚类后形成 个聚类结果如图 所示节点大小对应共现频次 三个类由左到右
14、分别可以归纳为市场监管、网络规范和远程医疗主题:图 大类 二次聚类结果 年 月王江盈:数智空间治理政策分析第 期(总 期)()市场监管:该主题下的政策内容以网络市场监管为主如网络营销与售后、网络餐饮食品安全、网约车经营管理、跨境电商业务和互联网上网服务等另外还涉及虚拟与实体兼有的市场监管政策如金融行业标准制定、新职业信息更新等以及涵盖各类市场监管的数据安全、数字经济治理和网络交易监管等问题 各主题内容下的代表性政策如表 所示表 市场监管主题的代表性政策聚类主题主要内容代表性政策市场监管网络市场监管关于印发 网络市场监管专项行动(网剑行动)方案的通知关于开展网络餐饮服务食品安全专项检查的通知关于
15、实时获取跨境电子商务平台企业支付相关原始数据有关事宜的公告虚拟与实体兼有的市场监管金融行业标准证券交易数据交换协议资本市场场外产品信息数据接口关于发布人工智能工程技术人员等职业信息的通知各类市场监管的相关问题关于开展数据安全管理认证工作的公告关于发展数字经济稳定并扩大就业的指导意见网络交易监督管理办法 ()网络规范:该主题下的政策内容首先涉及网络安全及平台建设的技术规范如网络安全监督审查、网络产品安全漏洞管理、宽带网络提速降费和信息共享集成等其次是为营造良好网络环境出台的行业规范如个人隐私信息保护、未成年人网络环境、专项治理和知识产权保护、惩治网络侵权盗版等此外还有关于网络用户上网行为的管理规
16、范如打击网络电信诈骗、互联网保险业务监管和网络直播活动监管等 各主题内容下的相关代表性政策如表 所示表 网络规范主题的代表性政策聚类主题主要内容代表性政策网络规范网络安全及平台建设的技术规范网络安全审查办法关于开展深入推进宽带网络提速降费支撑经济高质量发展 专项行动的通知关于完善信息平台网络运维环境推进不动产登记信息共享集成有关工作的通知营造良好网络环境的行业规范关于印发常见类型移动互联网应用程序必要个人信息范围规定的通知关于联合开展未成年人网络环境专项治理行动的通知关于开展打击网络侵权盗版“剑网”专项行动的通知网络用户上网行为的管理规范关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见(二
17、)互联网保险业务监管办法关于加强网络秀场直播和电商直播管理的通知 ()远程医疗:该主题下的政策围绕着全面深入实施“健康中国战略”和加快推进“互联网医疗健康”两大落脚点展开一方面是做好远程医疗服务的基础设施硬件支撑如加强远程医疗网络能力、优化远程医疗保障服务和建设智慧医院等另一方面是完善远程医疗服务的规范和标准如医疗保障信息平台规范、互联网诊疗工作制度、“互联网医疗”服务价格和医保支付办法等 各主题内容下的相关代表性政策如表 所示表 远程医疗主题的代表性政策聚类主题主要内容代表性政策远程医疗远程医疗服务的基础设施硬件关于进一步加强远程医疗网络能力建设的通知关于坚持传统服务方式与智能化服务创新并行
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