内蒙古推进城市民族事务治理现代化面临的形势及风险挑战.pdf
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1、162023年第2 期铸牢中华民族共同体意识统战理抢研究内蒙古内蒙古推进城市民族事务治理现代化面临的形势及风险挑战马宁推进城市民族事务治理现代化是实现国家治理体系和治理能力现代化目标在民族工作领域的题中之意。城市民族工作日益引起党和国家的高度重视,十八大以来召开的两次中央民族工作会议、2 0 1 5年召开的中央城市工作会议、2 0 1 6 年召开的全国城市民族工作会议等中央和国家层面的一系列重要会议上都指出要做好城市民族工作,创新城市治理目前,我国的城市民族事务治理面临复杂多变的新形势和诸多风险挑战,特别是边疆民族地区尤为显著。深入分析边疆民族地区城市民族事务治理面临的新形势和风险挑战,有助于
2、在推进城市民族事务治理现代化进程中有效防范化解各类风险隐患,对于维护社会稳定,巩固民族团结,铸牢中华民族共同体意识具有重要意义。一、城市民族事务治理的外部环境发生深刻变化伴随着2 0 世纪以来工业化、现代化的深度推进,世界范围内出现了劳动力资源向城市涌现的现象,我国也不例外。特别是改革开放后,在现代化、城镇化的进程中我国农村富余劳动力冲破长期以来城乡二元经济结构禁,开始长期不间断地向城市自发性流动。与此同时,在我国全面建设小康社会进程中,为促进少数民族和民族地区经济社会发展,各级政府通过一系列政策引导部分少数民族人口进行跨区域迁移,具体表现为少数民族地区生态移民和贫困地区地方政府主导、鼓励下的
3、劳动力资源输出上述原因使得大多数地区城市少数民族流动人口不断增多,传统的社会结构由稳定性向流动性转变、社会关系趋向复杂多变、民族成分更加丰富、思想观念和利益关系多元多样,各民族分布格局呈现出大流动、大融居的特点。据有关部门估算,目前全国少数民族流动人口约2 0 0 0 多万,约占少数民族总人口的五分之一,占全国流动人口的十分之一;居住在城市和散居地区的少数民族人口已超过少数民族总人口的三分之一。从宏观的视角审视各民族间的交流交往交融的趋势为铸牢中华民族共同体意识,推进中华民族伟大复兴的实现提供了不可或缺的社会基础。从微观视角来看,城市少数民族流动人口为流地带来丰富劳动力资源、促进当地经济社会发
4、展的同时,也为城市民族事务治理带来了新的课题,地处祖国北部边疆的内蒙古也面临同样的治理问题改革开放以来,随着内蒙古经济社会的持续发展,城镇化建设水平也不断提升。1 9 8 2 年全区城镇化率仅为2 8.8 5%,经过近四十年的快速发展,到2 0 2 0 年全区城镇化率达6 7.4 8%,高于全国平均水平3.5 9 个百分点。城镇化进程中城市规模结构更加完善,“目前全区2 0 个设市城市中,有大城市2 个,中等城市2 个,小城市1 6 个,旗县城关镇6 9 个、建制镇3 8 8 个,大中小城市和小城镇协调发展的格局正在形成。”与此相应的是少数民族人口也进人一个新的发展阶段,据2020年第七次全国
5、人口普查数据显示“全区常住人口中,少数民族人口为5 1 1.3 6 万人,占全区常住人口的2 1.2 6%。其中,蒙古族人口为4 2 4.7 8 万人,占全区2023年第2 期117铸牢中华民族共同体意识饶战理抢研究内蒙古常住人口的1 7.6 6%;其他少数民族人口为8 6.5 8 万人,占全区常住人口的3.6 0%。内蒙古少数民族流动人口以区内世居少数民族为主。流动少数民族进人城市后,因语言文化、宗教信仰、风俗习惯等方面的差异性,在与城市其他群体交往的过程中易产生各种摩擦纠纷,加之城市社会资源分配不均衡、少数民族流动人口自身对城市生活方式、管理制度不适应或不服从市场监管、城市管理以及城市服务
6、管理体系不健全、管理能力滞后等综合因素相互作用,导致既有法律法规、规章制度的执行机制、管理理念及方式方法等都面临新的挑战,城市民族关系问题也更加凸显。如何与时代同行、与社会发展同步,更好地促进各民族交流交往交融,铸牢中华民族共同体意识是内蒙古城市民族事务治理现代化面临的重大问题二、城市民族事务治理现代化面临的风险挑战(一)各民族交流交往交融过程中影响族际关系、社会稳定的不确定因素增多不同于东南沿海地区少数民族流动人口往往超过该地区少数民族常住人口的情况,作为民族区域自治地方,内蒙古城市少数民族流动人口相较城市少数民族常住人口仍占少数。发生在中东部地区很多显性的民族之间的摩擦和冲突,或是对一些特
7、定地区、特定民族的排拒、歧视等现象在内蒙古地区极少发生,但内蒙古也存在一些影响族际关系、社会稳定的隐性问题和潜在隐患。以蒙古族为主的牧区少数民族流动人口,其内部有一定的差异性和多样性,被动流入城市的群体面临更大的生存就业压力和文化适应困境。一些被动转移进人城市的少数民族牧民进入城镇后,在短期内还不能形成适应城镇的新的生计方式,加之自身缺乏合理的消费观念和理财意识,为了经营还需要从银行贷款。一些人因经营不善,短短几年补偿款(生态搬迁补偿、征迁补偿等)和银行贷款就挥霍一空,轻则造成夫妻不和、引起家庭矛盾,重则染上酗酒、赌博、吸毒的恶习,有的甚至因此债台高筑、打架斗殴,进而影响社会稳定。此外,城市中
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