社会治理共同体与平安乡村建设——基于全国11个省(自治区)村庄调查数据的实证分析.pdf
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1、平安乡村建设是持续推进国家治理现代化的前提与关键,而平安乡村综合治理能力提升需要多元主体的协同参与。基于平安乡村治理共同体的视角,依据全国1 1 个省(区)农户问卷调查数据,考察了社会治理共同体对平安乡村建设的影响。研究发现,总体上,社会治理共同体建设有效改善了乡村平安状况,减少了乡村纠纷和犯罪现象。其中,乡村数字技术应用发挥着调节作用,数字技术应用程度越高,社会治理共同体对乡村平安状况的影响效应越显著。机制分析表明,社会治理共同体主要通过纠纷调解机制、协同共治机制和三治融合机制,提升群防群治能力,改善平安乡村状况。进一步研究发现,社会治理共同体对不同类型村庄的平安乡村建设存在显著差异,社会治
2、理共同体对高社会信任度村庄、宗族型村庄和东部地区村庄的平安建设影响效应更为明显。为此,需要进一步推动村庄社会治理共同体建设;加强数字技术与共同体的有机结合;强化纠纷调解、协同治理和三治融合机制。关键词:社会治理共同体;平安乡村建设;数字技术;三治融合中图分类号:D422.6;F046.32文献标志码:A文章编号:1 0 0 9-9 1 0 7(2 0 2 3)0 5-0 0 0 1-1 1引言平安乡村建设是实施乡村振兴战略的重要保障,是党的群众路线和以人民为中心的重要体现。党的二十大报告强调“国家安全是民族复兴的根基,社会稳定是国家强盛的前提”,要“推进国家安全体系和能力现代化,坚决维护国家安
3、全和社会稳定”“建设更高水平的平安中国,以新安全格局保障新发展格局”。农村是中国现代化的稳定器和蓄水池,加强对平安乡村建设的研究具有重要的战略意义。目前已有关于平安乡村建设的研究多集中在平安乡村的内涵讨论上,认为平安乡村建设是以人民需求为导向,建立社会信任的过程1 ,是将经济、社会、文化、资源、生态等都纳入其中的总体安全建设 2 。有研究发现数字技术引人乡村后可以打破壁垒,整合资源,全时空服务群众,精准守护乡村平安 3 。这些研究多是从法学等学科视角着眼,缺乏对平安乡村建设的社会学视野关怀。平安乡村建设本质上是为乡村提供“安全”这种公共品的过程,是村庄治理的重要组成部分。在乡村社会分化严重、农
4、村居民需求多样化、差异化明显的背景下,依靠原有的政府供给“安全”的模式必然存在精准性不强,效率不高的问题。新时代需要以多元化的群防群治工作,提升平安乡村综合治理能力,这就需要发挥并综合协调党组织、政府、社会力量及群众等多元主体的力量,统筹安排多样化资源,建设平安乡村治理共同体。鉴于此,本文在系统透视社会治理共同体与平安乡村建设内在逻辑基础上,利用全国1 1 个省(自治区)的调查数据,采用有序Probit模型实证检验社会治理共同体对平安乡村建设的影响效应与内在机制,并对提升平安乡村建设水平提出相关建议。收稿日期:2 0 2 3-0 2-1 4D01:10.13968/ki.1009-9107.2
5、023.05.01基金项目:国家社会科学基金重大项目(2 2 ZDA101)作者简介:赵祥云,女,西北农林科技大学人文社会发展学院副教授,主要研究方向为农村社会治理。2第2 3 卷西北农林科技(社会科学版)一、文献综述与研究假说(一)社会治理共同体与平安乡村随着科学技术和工业时代的发展,人类已经进人风险社会。贝克最早提出风险社会理论,认为风险已经成为当代社会的基本特征,人为风险已经超过自然风险成为主导因素,由于科技进步而产生的灾难性风险已经变得更加普遍。吉登斯也强调了风险的现代性。风险社会带来的影响在区域安全和社区治理中不断显现,其治理难度主要体现在不确定性和系统性风险因素的放大上 。因此当前
6、“平安”的内涵和外延持续丰富拓展,不仅指狭义上的身心和财产的安全,更意味着在面对风险社会时充足的安全感。平安建设蕴含着“预防治理、系统治理、综合治理、规则治理、契约治理、智能治理的理念,包括维护政治安全体系、社会治安防控体系、社会纠纷解决体系、社会公平保障体系、社会德治德育体系、社会应急管理体系等”5 ,其治理任务和治理责任更重。这就对治理主体、治理资源和治理手段提出了更高水平的要求。事实上,当社会呈现出高度复杂性和不确定性的特征时,传统的管理以及社会治理中的控制导向往往变得不再可用,需要以合作制组织形式来替代既有组织,促进信息、物质和能量的沟通和流动 6 ,构建应急治理共同体 7 。培育安全
7、治理的社会治理共同体,有别于传统的简单化、粗线条和单边性等特点,强调多元主体的高效互动、权责交互嵌套以及信息沟通共享 8 。平安乡村建设涉及到纠纷调解、治安维稳、风险防范等工作,治理任务细碎繁杂地分散在农民的日常生活中,而形成社会治理共同体后可以充分发挥多元主体的组织优势和资源优势,推进村庄高质量安全建设。农村社会治理共同体建设是一项涉及农村治理全过程、全环节的系统工程,涉及民主政治、技术治理、基层建设等问题 9 ,需要考虑综合治理层面的各种要素。因此,本文从村党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障和科技支撑七个方面,结合农村社会的熟人社会属性及村庄的政治结构、文化资源等特
8、殊要素,构建社会治理共同体的指标体系,研究社会治理共同体对平安乡村的影响。由于不同主体的组织边界和功能边界存在差异 1 0,需要综合考虑其互动关系如何影响平安乡村建设。(二)研究假说“共同体”这一概念最早由滕尼斯提出,强调“由同质化个体所构成的关系亲密、休戚与共、出人相友、守望相助”的具有共同意识、情感和愿景的社会生活集体 1 1。中国的传统乡村社会最突出的地方就在于它是以亲情、家族、血缘和地缘为内核的社区共同体 1 2 。鲍曼认为“共同体”可以“像家一样的温馨和相互依赖,可以在不确定的世界中寻找一种安全感”,因此,共同体最核心的要素就是共识和协同 1 3 。对于社会治理共同体来说,多元主体为
9、了达到提供“平安”这种公共品的共识而协同处理各种问题。由于当前面临的风险具有不确定性和多样性,治理主体间的关系结构以及其所处的法治环境、科技条件都会综合作用于平安乡村建设的具体形式和实施状况。紧密的村庄社会治理共同体往往能够提升不同主体间的协作能力,及时缓解村民间的矛盾和纠纷,减少潜在的安全隐患,同时能够提升村庄安全治理能力,减少外来风险对村庄安全的冲击。在“数字下乡”的背景下,社会治理共同体对平安乡村建设的影响可能受到农村居民数字技术应用状况的影响。一方面,数字技术应用能够提升农村社会治理共同体建设。网络技术能够赋能乡村治理数字化转型,破除村庄日渐“空心化”所造成的乡村治理场域中农民“主体性
10、缺场”的局面,形成乡村治理多元主体协商共治的民主化乡村治理结构,提升治理效能 1 4 。农村居民的数字技术应用能力越强,越能够促进多元主体参与,从而促进社会治理共同体的形成与协同水平的提升。另一方面,数字技术应用能够提升居民平安感,便利的数字技术不仅能够强化村民之间的联系与信任的建构,减少矛盾纠纷,而且能够提升居民的维权渠道和应急沟通联系能力,强化对社会不安全因素的监督和反映,提升村庄治理水平。一般而言,数字技术应用程度越高的村庄,其安全程度越高。赵祥云,理共同体与平安乡村建设第5 期就社会治理共同体影响平安乡村的作用机制而言,结合既有文献和理论逻辑,本文认为社会治理共同体可以通过纠纷调解机制
11、、协同治理机制、三治融合机制影响平安乡村建设水平。一是纠纷调解。村庄中的纠纷主要是在农民日常生产生活过程中因利益分配不公、观念认识不同而导致的各类矛盾和冲突事件,例如耕地边界、房屋高低与采光、言语行为等琐碎问题引起的纠纷。随着市场化的加深和流动性的增强,农民在村庄场域之外的纠纷问题也日益增多,因此当前村民纠纷存在内生型和外生型两种 1 5 。当前转型期农民的流动性增强,受市场思维和现代观念的影响,其思想文化和价值观念发生明显变化。他们更加关注个人权利和利益,当其无法采用有效手段维护个人利益时会导致矛盾纠纷积聚发酵,进而造成村庄社会失序,影响平安乡村建设。在发挥政府和党组织作用的同时,引人社会力
12、量和公众力量,通过社会治理共同体创新基层纠纷调解制度和组织建设,可以有效修复村民关系,有利于创造平安稳定的村庄社会环境 1 6 。传统的依靠自上而下的“综合治理”存在治安防控的信息不对称与资源依赖问题,而防控体系的立体化、信息化建设是解决当前社会治安体系内生困境和诸多实践问题的重要突破口 1 7。社会治理共同体充分利用多元主体的资源和信息,通过“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”以及“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的纠纷化解机制1 8 ,可以提高公共服务供给水平,解决农民急、愁、难、盼等问题,创建平安和谐新农村。二是协同治理。协同治理理论是自然科学中的协同论与社会科学中的治理理论的交叉
13、理论,它强调治理主体的多元化、治理权威的多样性、主体间的协作性以及治理目标的共识性 1 9 。协同治理理论是以系统角度对复杂社会的动态性、多样性进行清楚认识,在分化与整合的路径间实现治理效能的优化 2 0 。村庄社会是村民日常交往互动的场所,也是观念认知碰撞的场域,在稳定和秩序之外也存在矛盾的集中性和事务的复杂性。村民间的部分纠纷往往隐藏着多年的恩怨,需要用系统思维厘清背后的脉络。社会治理多元主体合作的直接路径就是行动协同,通过利益激励解决共同体建构的动力问题,通过党建引领解决共同体的维系问题 2 1 。在乡村振兴背景下,社会治理共同体中村集体、基层党组织、村庄社会力量、村民等多元主体共同追求
14、乡村治理效能的提升,得以形成治理目标的统一,具备主动寻求协同合作的心理基础,那么基于价值共识就可以实现资源整合、知识共创、信息共享、联合决策,获得单个主体无法达到的治理效果 2 2 。在此基础上,可以全面布局村庄安防网络,分工处理各类矛盾纠纷,维护村庄秩序与稳定,满足村民对确定性和预期性的需求,进而提高平安乡村建设水平。三是“三治”融合。乡村治理的主要方式包括自治、法治和德治。自治强调村民自治组织的行动能力和组织能力;法治要求在完备的法律制度供给背景下,农民能够有效利用法治资源维护个人权利;德治强调共同道德规范的约束和规制作用。在乡村社会发生深刻变迁、传统规范影响式微、农民法律意识仍待提高的背
15、景下,“三治”融合成为乡村治理模式的必然选择 2 3 。“三治”融合涉及治理主体、治理规范和治理工具三个方面,强调当前乡村治理体系应是在多元规范约束和专业化治理工具下,多元主体共同参与的新型乡村治理体系 2 4 ,也就是要求三种治理方式或治理手段在结构、功能和作用方面的有机结合与协同。村庄社会治理共同体本身存在价值共同体、组织共同体和行动共同体的耦合,这在有效推动基层党组织、村集体组织、社会力量、村民纵向和横向联系的基础上,为“三治 融合提供了条件 2 5 。“三治”融合在自治的基础上,一方面可以通过法治对扰乱村庄治安环境、影响村庄秩序稳定的行为形成惩罚和威慢的“硬约束”机制,另一方面可以通过
16、德治培育村庄道德文化共识,对违反村庄规范的行为形成奥论遣责和交往避开的“软约束”机制。在村庄的半熟人社会中,“三治”融合可以低成本、高质量地解决村庄矛盾纠纷,维护村庄秩序和稳定。二、数据来源、变量设置与模型构建(一)数据介绍本文所用的数据来源于西北农林科技大学社会治理课题组2 0 2 2 年8 月对江苏、浙江、广东、山东、福建、4第2 3 卷西北农林科技(社会科学版)河南、陕西、甘肃、四川、宁夏、云南1 1 个省(区)的问卷调查。调研对象整体采用多阶段分层抽样方法,具体抽样过程如下:首先,依据经济发展水平和社会治理状况,从东部地区抽取江苏、浙江、广东、山东、福建五省,中西部抽取河南、宁夏、陕西
17、、甘肃、四川、云南六省(区)作为初级抽样单位;其次,每个省(区)抽取2 4 个地点,其中一个地点为该省(区)首府下辖区县,其他地点为该省(区)其他地区下辖区县;最后,挑选每个区县35 个乡村社区展开调研,依据村庄的人口数量和分布结构,每个村随机抽取2 0 3 0 个家庭,在每个家庭选择一名熟悉家庭和村庄情况的成员进行面对面的问卷访谈。问卷包括家庭基本信息、社会治理中的“共建共治共享”状况、平安乡村状况及社会治理效能和个人认知等内容。通过对问卷进行有效性检验,并剔除问卷信息缺失太多、存在异常值、前后答案不一等劣质问题。最后获取农村社区居民有效问卷2 2 7 9 份。(二)变量设置与描述性统计1.
18、被解释变量:平安乡村建设。平安乡村建设水平主要表现为乡村治安状况,因此本文采用农村治安状况来测量平安乡村建设情况。农村治安状况采用问卷中“我身边违法犯罪情况少,治安状况良好?”进行衡量,赋值1 5,由“非常不认同”到非常认同”。2.核心解释变量:农村社会治理共同体。农村社会治理共同体强调内部治理与社会化治理、联动治理与融合发展,农村社会治理生态域情的复杂性要求构建社会治理共同体,而村庄熟人社会的特征也为党组织、政府、社会力量等的联动式治理提供了条件 2 6 。本文从农村党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障和科技支撑7 个方面进行社会治理共同体指标体系的构建。党委领导关键是
19、发挥党的领导核心作用,采用农村基层党组织的示范带头作用进行衡量。村委会是政府在农村社会治理的代理人,负责村庄日常事务的组织与管理,采用村干部工作态度情况来指代政府负责。民主协商是让治理主体能够充分对话、沟通,让各治理主体能够充分表达意见和偏好 2 7 ,采用村庄事务是否经常由村干部与村民协商决定来指代民主协商。社会协同的关键在于充分发挥群团组织、各类社会组织的作用,采用社会力量参与村庄事务进行衡量。公众参与主要表现为村民参与村庄事务的程度。法治保障采用村庄进行社会治理整顿和扫黑除恶等活动进行衡量。科技支撑主要在于数字治理对共同体构建的作用,采用数字网络发展状况进行衡量。由于社会治理共同体建设的
20、最终目标是提高治理效能感知水平,因此采用主观层面对社会治理共同体多方面的认知来构建农村社会治理共同体,具体指标体系见表1。表1 社社会治理共同体指标体系变量具体测量指标赋值均值基层党组织能够起到很好的示范带头作用(如经常看到村长村党委领导非常不认同非常认同:1 54.005书记为群众解决问题、村庄党组织干部亲力亲为维持防疫秩序)村委会能够积极处理基层事务(参与调解矛盾纠纷、治安巡逻、协政府负责非常不认同非常认同:1 53.980助办理相关证明等)民主协商村庄事务经常由村干部与村民协商决定吗?很少 很多:1 53.275您认为您村庄的治理过程中,社会力量(如企业、志愿者协会、农社会协同非常不积极
21、非常积极:1 53.471村社区工作站等组织)参与程度如何?公众参与您认为您村庄治理过程中,村民的参与程度如何?非常不积极非常积极:1 53.530法治保障您的身边进行过社会治安整顿、扫黑除恶等行动吗?从来没有 经常进行:1 52.991科技支撑您对您所在村庄数字网络发展状况的满意度如何?非常不满意非常满意:1 53.5733.控制变量。已有文献研究表明农村居民的个体特征、家庭特征、村庄特征以及区域特征等对平安乡村感知有显著影响 2 8 。借鉴已有研究,本文将可能影响平安乡村建设的控制变量分为四类:一是受访者个体特征和认知变量,如受访者性别、年龄、受教育程度、政治身份等;二是家庭特征变量,如家
22、庭年收入;三是村庄特征,如网络通讯是否便利、村庄宗族文化以及村庄信任;四是农村所处区域位置,如位于东部发达地区还是中西部欠发达地区。相关变量的定义、赋值及描述性统计见表2。(2)有序Probit模型进行估模型具体形式如下5赵祥云,等:社会治理共同体与平安乡村建设第5 期表2变量的定义、赋值与描述性统计变量变量赋值观察值 平均值标准差最小值最大值乡村平安状况乡村犯罪与治安状况:1 522793.9670.84015社会治理共同体单项题项赋值加总所得209524.7114.170735性别男=1;女=022790.5200.50001年龄受访者实际年龄227942.522 17.1351890民族
23、汉族=1;少数民族=022790.9270.26001小学及以下=1;初中=2;高中=3;大专及本科=4;研究受教育程度22792.5671.12515生=5政治面貌有党派=1;无党派=022790.1220.32701上一年家庭总收人:2 万元以下=1;2 5 万元=2;5 1 0家庭收人万元=3;1 0 1 5 万元=4;1 5 2 0 万元=5;2 0 5 0 万元22792.8831.30717=6;5 0 万元以上=7村庄信息建设网络信号:良好=1;差=022790.6700.47001村庄宗族文化有大姓宗族=1;无=022790.5110.50001村庄信任对老乡信任程度:非常不信
24、任非常信任,1 522793.4510.82915区域东部=1;中西部=022790.2540.43501数字技术应用数字技术应用程度,0 319631.7101.124034.调节变量。农村居民数字技术应用能力不同,则居民平安感知存在差异性,本文选择农村居民数字技术应用作为调节变量,考察其在影响社会治理共同体对平安乡村建设效果时的强化效应。农村居民数字技术应用状况,从数字技术的生活应用、政务应用和村庄公共事务参与三个方面进行衡量。其中数字技术的生活应用采用问卷中“您有使用手机、自助平台线上办理相关生活事务吗?(如缴纳社保、电费、登记身份信息等)”测量,将回答“使用过”赋值为1,“没有使用过”
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