省级国土空间专项规划传导方式探究.pdf
《省级国土空间专项规划传导方式探究.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《省级国土空间专项规划传导方式探究.pdf(5页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、第20卷 第2期第88页国土资源导刊Land&Resources Herald2023年6月Jun.,2023引用格式:谭中华,戴冰武,曾毅.省级国土空间专项规划传导方式探究J.国土资源导刊,2023,20(02):88-92.Reference format:Tan Zhonghua,Dai Bingwu,Zeng Yi.Research on the transmission mode of provincial land and spacespecial planningJ.Land&Resources Herald,2023,20(02):88-92.省级国土空间专项规划传导方式探究谭
2、中华1,2*,戴冰武1,2,曾 毅1,2(1.湖南省国土资源规划院,湖南 长沙 410119;2.国土资源评价与利用湖南省重点实验室,湖南 长沙 410119)摘要:国土空间规划编制工作开展以来,各地在各个层级、各个类型的空间规划上进了大量的探索和实践工作。目前关于国土空间规划传导体系的研究多集中在市县国土空间总体规划传导层面上,对省级国土空间专项规划的传导探讨较少。研究基于省级国土空间规划层面,通过分析省级国土空间专项规划内容特点,理清省级国土空间专项规划传导体系,提出了控制指标、空间位置、空间边界、管理名录、政策要求五大传导方式,对完善国土空间专项规划传导体系,开展相应的规划编制及管理工作
3、具有重要参考价值。关键词:省级国土空间专项规划;传导方式;概念中图分类号:TU984.11文献标识码:A文章编号:1672-5603(2023)02-88-05Research on the Transmission Mode of Provincial Land andSpace Special PlanningTan Zhonghua1,2,Dai Bingwu1,2,Zeng Yi1,2(1.Hunan Provincial Land and Resources Planning Institute,Changsha Hunan 410119;2.Hunan Key Lab of Lan
4、d&Resource Evaluation&Utilization,Changsha Hunan 410119)Abstract:Sincethelaunchingoflandandspatialplanning,variousregionshaveconducted a lot of exploration and practical work on various levels and types of spatialplanning.At present,research on the transmission system of land spatial planning ismost
5、ly focused on the overall planning transmission level of city and county land spatialplanning,and there is little discussion on the transmission of provincial-level landspatial special planning.The research is based on the level of provincial land spatialplanning.Byanalyzingthecharacteristicsoftheco
6、ntentofprovinciallandspatialspecial planning,the transmission system of provincial land spatial special planning isclarified,and five transmission methods,including control indicators,spatial location,spatial boundaries,management directories,and policy requirements,are proposed.Thishas important re
7、ference value for improving the transmission system of provincial landspatial special planning and carrying out corresponding planning and management work.Keywords:provincial land space planning;transmission modes;concept0 引言2019年,中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(以下简称意见)提出构建多规合一的国土空间规划体系。意见 确定国土空间规划分为
8、总体规划、详收稿日期:2023-03-12;改回日期:2023-05-27。*第一作者简介:谭中华(1989),男,工程师/注册城乡规划师;研究方向为国土空间规划;E-mail:。第20卷 第2期第89页2023年6月Jun.,2023国土资源导刊Land&Resources Herald细规划和相关专项规划,其中相关专项规划是指在特定区域(流域)、特定领域,为体现特定功能,对空间开发保护利用作出的专门安排,是涉及空间利用的专项规划。国土空间总体规划是详细规划依据、相关规划的基础,相关专项规划可在国家、省和市县层级编制1。当前国土空间规划体系中,省级专项规划涉及管理部门众多,编制单位组成上有行
9、业主管部门单独编制的专项规划,又有自然资源部门与其它行业主管部门合作编制的专项规划,且省级相关专项规划统筹管理与实施的机制不明,省级国土空间总体规划传导方式不清晰,专项规划编制过程中存在技术标准和协调机制不完善等问题2,导致同级各专项规划及上下级规划之间难以协调,规划内容难以落实。在现有的研究中,刘超认为土地利用总体规划注重自上而下的刚性传导,城镇体系规划缺乏有效的传导和管控手段,主体功能区规划以政策、制度形式传导3;闫士忠提出了指标管控、布局管控、用途管控三类管控方式4,徐晶提出了指标传导、分区用途传导、控制线传导、名录传导四类方式5,沈丹婷提出落实、深化、优化和增补四类传导方式6;周敏认为
10、传导内容分为意图传导、控制指标传导、空间管控传导与政策要素传导7;黄慧明认为专项规划层面应强化横向“联系-反馈”体系8;黄赛辉认为传导载体是指规划内容实现管控的媒介9;梅耀林认为市级国土空间总体规划总体上形成了布局传导、控制线传导、指标传导、名录传导、政策传导五大传导方式10,并提出五大传导方式的概念和传导内容,对省级国土空间专项规划传导体系构建具有重要的参考作用。可以看出,目前研究多集中在省市国土空间总体规划向下传导的机制上,且相关传导方式的定义、名词术语较为混乱;在市县层面研究集中于市县总体规划向专项规划的横向传导上,缺乏省级国土空间专项规划传导研究。因此,急需界定与统一传导方式的相关名词
11、术语定义,明晰国土空间专项规划的传导内涵,以方便广大规划编制和管理人员开展相应的工作。1 省级国土空间专项规划内涵1.1 省级国土空间专项规划定位根据 意见 中对专项规划的定义,结合省级国土空间规划层级特点,可以得出省级国土空间专项规划的基本定位,即是在省域内跨行政区域(流域)或特定行业领域,为落实特定功能,在空间上作出的布局和保障,是对空间开发保护利用作出的专门安排,是涉及空间利用的专项规划。省级国土空间专项规划承担省级国土空间总体规划中特定区域、特定领域的横向拓展支撑功能,是将行业领域的发展诉求落实落地的保障性、法定性表达,是国土空间规划体系的重要组成部分。1.2省级国土空间专项规划与市级
12、国土空间总体规划的关系在国土空间规划从业者中存在两类观点,一类观点认为是上下位关系,原因为省级专项规划是省级国土空间总体规划中特定区域(领域)的深化与细化,是属于省级国土空间总体规划中的内容,意见 提出“下级国土空间规划服从上级国土空间规划”原则,即省级国土空间专项规划可向下位市级国土空间总体规划提出传导落实的要求;另一类观点认为是协调(或衔接)关系11,原因为 意见 未明确提出专项规划可向下级总体规划提出分解落实要求,因此只能在编制市级总体规划时与省级专项规划的内容进行协调。意见 提出“在市县以下层面开展详细规划”,因此省级国土空间规划层面无直接实施的内容,需要通过下级规划来实施。从国土空间
13、规划实施机制与我国行政体制对应关系来看,上下位关系更符合管理与实施监督的实际情况。1.3省级国土空间专项规划主要内容安徽省国土空间专项规划衔接技术导则(试行,征求意见稿)提出专项规划主要内容包括但不局限于规划目标和战略、空间布局、空间利用分析、空间管控要求等四个方面的内容12。基于国土空间专项规划空间属性和定位,可以提炼出省级国土空间专项规划主要空间性内容为空间性目标定位和指标体系、空间布局、空间管控和项目(设施)布局等内容。从规划实施机制来看,省级国土空间专项规划内容需要通过传导至市县国土空间总体规划、专项规划和详细规划进一步细化和落实,因此有必要梳理省级国土空第20卷 第2期第90页国土资
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 省级 国土 空间 专项规划 传导 方式 探究
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。