欧盟碳排放交易与《责任分担条例》对北京市碳排放管理的启示.pdf
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1、13战略欧盟碳排放交易与责任分担条例对北京市碳排放管理的启示薛浩晨1 李舟2 李晓丹21 北京市工程咨询有限公司 2 北京节能环保中心 The implications of European Union Emission Trading Scheme and Effort Sharing Regulation for Beijing carbon emission managementX U E H a o-c h e n L I Z H o u L I X i a o-d a nK e y w o r d s:European Union Emission Trading Scheme;E
2、ffort Sharing Regulation;Control of Total Carbon Emissions and Carbon Emission Intensity;European Union欧盟在探索减少二氧化碳排放政策机制方面走在全球前列,建立了世界上最大的碳排放交易市场,并通过市场手段和行政手段密切配合,建立起以欧盟碳排放交易体系和 责任分担条例互为补充的温室气体减排机制,取得了良好效果。上述机制对北京市深入开展“双碳”工作,推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变具有重要借鉴意义。1 欧盟碳减排机制发展历程和特点1.1 欧盟碳减排整体设计工业文明后,全球气候变化带来的负面影响
3、逐渐成为多数国家和地区的共识。京都议定书签订以来,为实现碳减排目标,欧盟逐渐形成以碳排放交易体系和 责任分担条例为核心的碳减排机制,通过市场手段和行政手段相互配合,有效控制和减少二氧化碳排放。欧盟碳排放交易体系主要涉及电力生产、工业、摘要:欧盟在应对气候变化、减少温室气体排放方面建立起碳排放交易体系与 责任分担条例 相互配合、互为补充的成熟机制,取得了 良好效果。本文梳理了欧盟碳减排机制整体框架,重点分析了 责任分担条例 的发展过程,总结其在分配方法、考核评估、弹性履约及应对气候变化的态度转变等方面的特点。以此为借鉴,提出对北京市碳达峰碳中和工作的政策建议。关键词:碳排放交易体系;责任分担条例
4、;碳排放“双控”;欧盟A b s t r a c t:The EU has achieved good results in responding to climate change and reducing greenhouse gas emissions by gradually establishing a mature mechanism of EU-ETS and Effort Sharing Regulation.This paper outlines the overall framework of the EUs carbon reduction mechanism,with
5、a focus on analyzing the development process of theEffort Sharing Regulation,summarizes its characteristics in distribution method,assessment and evaluation,flexible performance and attitude change towards climate change.Taking this above as a reference,we put forward policy recommendations for carb
6、on neutrality work in Beijing.14战略航空运输等高耗能行业,覆盖了欧盟约 45%的温室气体排放。其核心是“总量控制和配额交易”,欧盟委员会在控制二氧化碳排放总量的基础上,为各成员国分发碳排放配额,以碳排放配额的形式设置二氧化碳排放上限,同时允许各成员国间交易碳排放配额,各成员国每年须上缴与排放量相当且被核定的碳排放配额,不足部分则需在碳排放交易市场上购买,因使用清洁能源或技术创新而盈余的碳排放配额可在碳排放交易市场上出售而获利。责任分担条例主要针对欧盟碳排放交易体系之外的行业,如建筑、农业、交通运输、废弃物处理等行业,这些行业的碳排放源通常是分散的,但总排放量占到
7、了欧盟温室气体排放总量的约 60%。责任分担条例规定了成员国在欧盟碳排放交易体系覆盖行业之外的温室气体排放限额,这些限额逐年下降以确保欧盟在应对气候变化方面实现自己的承诺。欧盟成员国需要制定和实施各自的国家减排计划,以确保其非欧盟碳排放交易体系的温室气体排放量不超过规定的限额,各成员国在国家减排计划中需明确具体的减排措施和政策,以实现其减排目标。欧盟委员会对成员国的国家减排计划进行评估和审核,以确保其符合 责任分担条例规定的标准和要求。1.2欧盟 责任分担条例发展历程早期,欧盟 15 国根据 1997 年签订的 京都议定书,提出在 20082012 年期间减少 8%的温室气体排放,并为此进行了
8、广泛的内部讨论和协商,以“三部门法”为基础将减少的 8%温室气体排放量,依据15 个成员国的国情和经济发展情况进行差异化分配和分解。最终,经多轮谈判,1998 年 6月达成并签署了 负担分担协议,欧盟作为一个整体承诺在第一个周期(即 20082012 年)减排 8%(相较于 1990 年),15 成员国确定了各自承担的具体减排任务目标,承担“共同但有区别”的减排责任。2002 年 4月,负担分担协议正式成为欧盟法律。此后,欧盟组织的扩大(15 成员国扩大到 27 成员国)和欧盟碳排放交易体系的建立都对 负担分担协议 提出了新的要求和挑战。欧盟成员国数量的增加还带来了欧盟国家国情的多样性,拉大了
9、各成员国间业已存在的差异性,部分新成员国还属于化石能源密集型的能源结构,温室气体排放量处于快速上升期。此外,2007 年通过的 巴厘行动计划和 2009 年召开的哥本哈根气候大会等气候变化领域国际形势的变化,也使得先前签订的 负担分担协议不再适用。2009 年 4月,欧盟委员会官方发布了责任分担决议,将欧盟 2020 年温室气体减排目标调整为较 1990年减少 20%以上,在原有 负担分担协议基础上,鼓励更多企业、政府部门、组织及个人参与进来并采取减排措施。责任分担决议将欧盟碳排放交易体系以外部门在20132020年期间的温室气体减排量目标以各成员国人均 GDP 为主要依据,采用“自上而下”的
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