农村留守老人养老服务供给研究——以民族农村地区为例.pdf
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1、Advances in Social Sciences 社会科学前沿社会科学前沿,2023,12(8),4726-4732 Published Online August 2023 in Hans.https:/www.hanspub.org/journal/ass https:/doi.org/10.12677/ass.2023.128645 文章引用文章引用:何玉婷.农村留守老人养老服务供给研究J.社会科学前沿,2023,12(8):4726-4732.DOI:10.12677/ass.2023.128645 农村留守老人养老服务供给研究农村留守老人养老服务供给研究 以民族农村地区为例以民
2、族农村地区为例 何玉婷何玉婷 西南民族大学公共管理学院,四川 成都 收稿日期:2023年6月20日;录用日期:2023年8月7日;发布日期:2023年8月16日 摘摘 要要 伴随老龄化程度加深及城市化进程的加快,我国养老问题日益严重。尤其是伴随老龄化程度加深及城市化进程的加快,我国养老问题日益严重。尤其是民族民族农村地区留守老人的养农村地区留守老人的养老问题。老问题。文章文章以民族地区为例分析了民族地区农村留守老人的特征及其在养老服务供给方面存在的供给以民族地区为例分析了民族地区农村留守老人的特征及其在养老服务供给方面存在的供给总量不足、供需不平衡、供给主体及内容单一等问题。并据此提出需要建立
3、以政府为主导,社会、市场、总量不足、供需不平衡、供给主体及内容单一等问题。并据此提出需要建立以政府为主导,社会、市场、家庭参与的“四位一体”的多元主体共同治理的养老服务供给模式等对策建议,完善民族地区农村留守家庭参与的“四位一体”的多元主体共同治理的养老服务供给模式等对策建议,完善民族地区农村留守老人养老服务供给,满足民族地区农村留守老人多样性的养老需求。老人养老服务供给,满足民族地区农村留守老人多样性的养老需求。关键词关键词 民族地区民族地区,农村留守老人农村留守老人,养老服务供给养老服务供给 Study on the Supply of Old-Age Service for the Le
4、ft-Behind Elderly in Rural Areas Taking Ethnic Rural Areas as an Example Yuting He School of Public Administration,Southwest Minzu University,Chengdu Sichuan Received:Jun.20th,2023;accepted:Aug.7th,2023;published:Aug.16th,2023 Abstract With the deepening of the aging degree and the acceleration of t
5、he urbanization process,the pension problem in our country is becoming more and more serious,especially the old-age sup-port problem of the left-behind elderly in ethnic rural areas.This paper takes ethnic areas as an example to analyze the characteristics of the elderly left behind in rural areas a
6、nd their problems 何玉婷 DOI:10.12677/ass.2023.128645 4727 社会科学前沿 in the supply of elderly care services,such as insufficient supply,imbalance between supply and demand,single supply subject and content.Based on this,countermeasures and suggestions are proposed to establish a“four-in-one”supply model o
7、f elderly care services jointly governed by multiple subjects including government,society,market and family participation,so as to improve the supply of elderly care services for rural left-behind elderly in ethnic areas and meet the diver-sified needs of elderly care in rural left-behind elderly i
8、n ethnic areas.Keywords Ethnic Areas,Rural Left-Behind Elderly,Supply of Elderly Service Copyright 2023 by author(s)and Hans Publishers Inc.This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License(CC BY 4.0).http:/creativecommons.org/licenses/by/4.0/1.引言引言 我国是一个“未富先老”,“未备先老
9、”的人口大国。在老龄化的背景下,加上中青年劳动力大规模向城市转移,农村留守老人的养老服务问题日趋严峻。黄锐、必勒格 2017 1“六普”数据显示,我国留守老人总量达到了 3100 万人,其中农村留守老人 2100 万,占总量的 69.7%,与 2000 年的 37.9%相比增长了 31.8%,未来我国留守老人的人数和占比还将持续快速增长。民族地区的农村留守老人问题同样非常严重。段玉珊等 2013 2内蒙古老年留守家庭比例高达 55.45%,位居全国前列。因而,关注民族地区留守老人的养老问题,尤其是资源更为匮乏的农村留守老人,探究民族地区解决这一困境的路径,具有十分重要的意义。2.相关文献回顾相
10、关文献回顾 2.1.相关文献回顾相关文献回顾 2.1.1.农村留守老人农村留守老人 1)农村留守老人的经济供养。吴海盛、邓明 2010 3将经济供养层面分为正规化的养老模式和非正规化的养老模式两种类型。正规化的养老模式是指通过参加商业养老保险或参加新型农村社会养老保险(以下简称新农保)来养老;非正规化的养老模式是指通过子女赡养、依靠自己家田地或者通过提前储蓄等方式来养老。钟曼丽 2017 4指出虽然正规化养老模式中的农村新农保覆盖面很广,但是保障水平非常低,每个月只有 55 元的养老金。因此,目前社会保险、国家救助在农村“留守老人”的收入中所占的比例较低,保障水平也较低。在非正规化的养老模式中
11、,部分学者研究结论表明子女外出务工对农村留守老人的经济状况起到了积极促进作用。其中杜鹏 2004 5等研究发现,子女的经济供养是老年人生活的主要经济来源,并且外出的子女往往是通过对父母经济补偿的方式来弥补老年人在生活照料方面的缺位。同时也有一些研究结论不容乐观。王全胜 2007 6认为由于大部分农村留守老人不属于“五保”老人供养对象,也没有退休金、养老保险等社会保障。因此,他们的经济收入主要来源于自己的劳动和子女补贴。而这种补贴方式缺乏稳定性、补贴标准往往偏低。2)农村留守老人的生活照料。仝广顺、李磊、康世宇 2021 7认为农村家庭子女外出务工逐渐打破了传统的家庭养老制度,老年人的居住方式趋
12、向单身化、夫妻化。焦克源、张彦雄 2011 8指出子女远赴Open AccessOpen Access何玉婷 DOI:10.12677/ass.2023.128645 4728 社会科学前沿 东部城市务工,与老人的时空距离拉大,无法达到对老人生活关怀、照料的愿望。3)农村留守老人的精神文化。马洁 2005 9研究发现子女对老人生活照料方面的缺位往往造成留守在家的老年人精神上的孤独。贺雪峰 2020 10指出由于子女长期不在身边,农村留守老人除了缺少精神慰藉和日常生活照料,还要承担农业劳动、养育孙儿等任务,身体负担加重。杜鹏等 2004 5的研究发现,农村子女外出务工导致留守老人的孤独感增强,而
13、电话成为留守老人与外出务工子女交流最主要的方式。4)农村留守老人的医疗卫生。杨竹晴 2020 11认为一方面,从客观上来看,农村医院的医疗技术人才数量较少。王珊 2019 12认为另一方面,从主观角度看,农村留守老人的医疗卫生承受能力较弱,且多数留守老人生病时自理能力较差而又无人看护。2.1.2.农村养老服务供给农村养老服务供给 1)家庭供给能力减弱。一方面物质供给不足;王全胜 2007 6研究发现他们的经济收入主要来源于自己的劳动和子女补贴。而这种补贴方式缺乏稳定性、补贴标准往往偏低。另一方面农村留守老人生活照料的缺乏;刘宇、唐亚阳 2018 13认为老人同子女等家庭成员共同生活情形日趋减少
14、;陈显友 2021 14研究发现家庭户规模越来越小,2020 年底我国平均每个家庭户的人口为 2.62 人,且空巢老人比例达到一半以上,农村留守空巢老人持续增长。2)农村社区居家养老服务发展不完善。一方面多元协同供给主体缺失。李兆友、郑吉友 2016 15研究发现缺乏市场竞争主体;杜智民,康芳 2020 16认为传统依靠子女的家庭养老模式弱化,而居家照料是大多数(88.92%)农村老年人的愿望。另一方面农村社区居家养老服务供需不契合。杜智民,康芳 2020 16研究发现上门看病、健康教育、聊天解闷是农村老年人最需要的三种服务;但现阶段我国农村社区居家养老服务多以生活照料为主,所涉内容单一,服务
15、满足率低,有效性差。3)农村机构养老服务不完善。一方面农村公办养老机构供需矛盾突出。在服务内容上:陈欣欣、陈燕凤等 2021 17研究发现敬老院只是提供简单的照料服务;在服务对象上:政府兜底服务范围只包括农村五保老人;导致乔晓春 2019 18出现部分农村敬老院“简易型”普通养老床位大量空置,部分有需求的失能半失能的农村老人因为不属于政府兜底服务的范围而无钱或无资格入住。另一方面农村民办养老机构经营风险较高。吉鹏、李放 2015 19研究发现政府支持农村民办养老机构的政策、资金有限;黄俊辉 2019 20研究发现护理人员只能提供简单的日常照料服务,难以提供心理疏导、情感慰藉等个性化服务。4)政
16、府农村养老服务供给不完善。一方面政府责任不清。陈显友 2021 14认为由于在农村养老服务的供给中,政府对农村养老服务供给的责任不明确,基层政府、家庭、社会公益组织等各主体之间的责任也不清晰。另一方面刘宇、唐亚阳 2018 13认为政府财政与政策供给不足。在财政供给方面,一方面供给总量不足,用于养老事业发展的比例很少;另一方面供给结构不平衡,重城镇轻农村现状仍然存在,城镇老人养老保障水平远高于农村老人养老保障水平。在政策供给方面,一方面政策供给系统性不足,已有政策碎片化问题突出,缺乏系统性和协同性;另一方面,政策操作性不足,由于政策制定预见性、专业性、系统性不足,给政策实施造成了一定障碍。2.
17、1.3.民族农村地区养老服务供给民族农村地区养老服务供给 高矗群 2020 21研究发现,民族农村养老与养老需求脱节;傣族、侗族、藏族 3 个少数民族农村的现实养老方式依然沿袭着传承千年的家庭式养老,然而养老意愿则是居家养老,但目前政府对养老投入的重点是以机构养老为主,并且村级(社区)已经成为养老体系建设的薄弱环节甚至是盲区22。与此同时,姚虹、向运华 2017 23的研究发现,民族农村地区的大部分老年人对机构养老的态度是否定的,老人更偏向于如上门服务、陪同等服务。李新辉 2015 24等对新疆哈萨克族维吾尔族农村老年人调研后发现,何玉婷 DOI:10.12677/ass.2023.12864
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