南宋后期理学家的施政主张与地方治理——以真德秀为中心的考察.pdf
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1、 历史收稿日期:。作者简介:孔妮妮,复旦大学博士,上海师范大学人文学院副教授。基金项目:国家社科基金后期资助项目“南宋理学的社会化进程研究”(项目编号:)阶段性成果。南宋后期理学家的施政主张与地方治理 以真德秀为中心的考察孔妮妮摘要南宋后期,以真德秀为代表的理学家继承朱子学说,积极建构契合理学家社会理想的政教体系。在理论层面,真德秀提出“律己以廉”“抚民以仁”“存心以公”“莅事以勤”的为政纲领,具体制定了地方治理的规章条目,不仅从为官品德上对各级僚属提出了严格的要求,也通过行政规章有效维护了基层秩序的稳定。在实践层面,真德秀将为政纲领贯彻到地方治理中,任职期间赈灾恤困,整军经武,兴建惠民仓、义
2、廪,不断完善社会保障体系。通过荐举和按劾,真德秀将理学家的道德要求与地方官员的考课标准相结合,在一定程度上保障了行政措施的有效执行,推进了理学在基层社会的深入。关键词南宋后期;理学家;真德秀;地方治理中图分类号 文献标识码 文章编号 ()作为乾、淳诸老之后百口交推的正学大宗,真德秀一生致力于光大朱子学说,彰明道统,在确立朱子学说正学地位的过程中发挥了重要作用。与此同时,真德秀以“廉”“仁”“公”“勤”为纲领,从理论与实践层面对地方治理进行积极探索。真德秀再知泉州期间编纂了 心经 政经,心经 以“治心”为主,阐释了理学家存理去欲的心性之学和道德观,引导地方官员将诚敬存养之功与修己治民之法融为一体
3、。政经 则汇集了经史著述中的论政之言和循吏行政事迹,为地方官员提供理论指导和师法典范。作为一代循吏,真德秀曾任江东转运副使,知隆兴府、潭州、福州,两知泉州,政声大著。真德秀将行政能力与道德规范相结合,并以此为标准举荐和按劾地方官员,不断深化理学在基层社会中的影响。本文旨在对真德秀的施政主张和治邑实践进行整体研究,分析真德秀对为政纲领的阐释、对地方官员的荐举和按劾,以及在地方治理中所取得的经验与成效,多层面展现理学思想在地方治理中的体现形式和发展趋势。一、真德秀对为政纲领的阐释与行政规章的制定在宋代,朝廷以“四善”“三最”考课守令,“德义有闻、清谨明著、公平可称、恪勤匪懈为四善,狱讼无冤、催科不
4、扰为治事之最,农桑垦殖、水利兴修为劝课之最,屏除奸盗、人获安处、振恤困穷、不至流移为抚养之最”。南宋时期,随着国家财政的日益困窘,朝廷对地方官员的“理财能力”日趋重视,凡常赋之外,多献羡余者皆除授美官,“沈复之为秀州,盖尝以献?余而进,自此而得枢密矣。钱良臣之为总领,盖尝以巧聚敛而进,自此而至参政矣。上之人设大官以诱之,故下之聚敛者奔而趋之”。为革除地方官员敛财刻剥的时弊,真德秀根据守令的考课标准,从儒家仁政思想出发,提出了“律己以廉”“抚民以仁”“存心以公”“莅事以勤”的为政纲领。真德秀将“廉”作为对僚属的首要要求。他告诫官员须“律己以廉”:“凡名士大夫者,万分廉洁,止是小善。一点贪污,便为
5、大恶。不廉之吏,如蒙不洁,虽有他美,莫能自赎。故此以为四事之首。”廉洁乃是吏治的基本保障,只有做到以清廉为本,才能有效保障各项行政措施的顺利开展。在地方任职期间,真德秀以身作则,“江东二年,凡下车例册及台阃戎司之馈,以至太夫人诞日诸司所奉寿礼,皆不入私?,专储之以助赈施”。真德秀律己清苦,居处卑朴无华饰,仕宦多年薄产无所增益。真德秀常以廉诲子,作 楮衾铭 勉励其子真志道以廉洁自励:“奢不可纵,欲不可穷。去华务实,前哲所同。以侈致丧,何羡乎季伦之锦障;以德见钦,何陋乎温公之布衾故曰俭者廉之本,廉者行之先。”真德秀屡屡向朝廷举荐以廉洁著称的基层官吏,以励清廉之风。“仁”是儒家思想中的核心内容。朱熹
6、将“仁”视为众善之源、百行之本。真德秀将“抚民以仁”提升到为官者体天道、立人道的高度:“为政者当体天地生万物之心,有一毫之惨刻非仁也,有一毫之对真德秀经世思想和地方治理的研究,代表性论文主要有:(狄百瑞)的 真德秀及其经世思想(湖南大学学报 年第 期),朱荣贵的 :(,),方彦寿的 真德秀 政经 及其廉政思想的影响(朱子文化,年第 期)等,主要以 政经 为研究对象,论述了理学家的政教观及其表现。小岛毅的 牧民官祈 真?秀场合(史学杂志,年)和小林义广的 宋代地方官与民众 以真德秀为中心(江海学刊,年第 期)以真德秀的“祝祷文”和“谕俗文”为切入点,探讨了宋代官员地方治理的方式、揭示了牧民官的心
7、态。目前学界在这一领域的研究虽然取得了较丰硕的成果,但或偏重于通过著述探讨真德秀的经世思想,或重在考察真德秀在基层社会中的政教活动。而将理学家的经世理论与行政实践相结合,考察理学家在地方治理中的政治影响及理学在南宋后期的发展趋势,仍留有较大的研究空间。宋史 卷一百六十三 职官三,北京:中华书局,年,第 页。(明)黄淮、杨士奇编:历代名臣奏议 卷三百七 灾祥,上海:古籍出版社,年,第 页。(宋)真德秀:政经,景印文渊阁四库全书,第 册,第 页。(宋)刘克庄:刘克庄集笺校 卷一百六十八 西山真文忠公行状,辛更儒校注,北京:中华书局,年,第 页。(宋)真德秀:西山先生真文忠公文集 卷三十三 楮衾铭,
8、四部丛刊初编 景印明正德刊本。忿疾亦非仁也。”嘉定十六年(),真德秀为湖南安抚使、知潭州,即告谕长沙十二县宰:“从来守令与斯民,都是同胞一样亲。岂有脂膏供尔禄,不思痛痒切吾身。此邦祗似唐时古,我辈当如汉吏循。今夕湘春一鮐酒,直烦散作十分春。”各级僚属当存仁民之心,推己及人,广施仁政,爱养百姓,“发一残忍心,斯民立遭荼毒之祸,发一掊克心,斯民立被诛剥之殃矧当斯民憔悴之时,抚摩爱育,尤不可缓”。“为政之道,莫若至公”。随着理学的发展,“公”被纳入了以“仁”为核心的行政体系中,“仁是本有之理,公是克己工夫极至处。故惟仁然后能公,理甚分明”。在对官员素质进行衡量时,仁与公应互为表里,不可或缺。“朱熹认
9、为官员能否秉公从政,影响极大能从 公 出发治政,必定惠及所管辖的全部地区。这也是儒家历来所主张的学者应该修身齐家治国平天下的理想”。真德秀提出了“存心以公”的为政纲领,倡导“以公心持公道”的行政原则:“公事在官,是非有理,轻重有法,不可以己私而拂公理,亦不可覮公法以徇人情愿同僚以公心持公道,而不汩于私情,不挠于私请,庶几枉直适宜,而无冤抑不平之叹。”真德秀不计利害,坚持以公心执法,秉公行政,亲贵豪强望风畏服。“勤”是“四事”中最具实践性的要求。朱熹出任地方,即对救荒、养济、劝农等行政事务提出了明确要求:“凡是以劳苦之事役使人,自家须一面与他做,方可率得它。如劝课农桑等事,也须是自家不惮勤劳,亲
10、履畎亩,与他勾当,方得”。南宋后期,官场因循之风日盛,真德秀对此提出了尖锐的批评:“当官者一日不勤,下必有受其弊者。古之圣贤犹且日昃不食,坐以待旦,况其余乎?今之世有勤于吏事者,反以鄙俗目之,诗酒游宴则谓之风流娴雅,此政之所以多疵,民之所以受害也,不可不戒。”真德秀劝励僚属应勤理政务,不负民望:“今愿同僚共体此意,职思其忧,非休遆毋聚饮,非节序毋出游,朝夕孜孜,惟民事是力,庶几政平讼理,田里得安其生。”瑏瑠遵循“廉”“仁”“公”“勤”的为政纲领,真德秀又制定了“崇风教”“清狱犴”“平赋税”“禁苛扰”等规章条目,向僚属提出了具体的行政要求:“当职于此,不敢不勉。亦愿诸县知、佐以前四事及今四条揭之
11、座右,务在力行,勿为文具”瑏瑡。“崇风教”是真德秀在行政规章中所列的第一条。真德秀在旌孝、息讼、兴学、尊儒等四方面对僚属详加诫谕。真德秀认为人道所先,莫如孝悌,因此,有能孝于父母者,父母官应详加采访,优加赏瑏瑠瑏瑡(宋)真德秀:西山先生真文忠公文集 卷四十 潭州谕同官咨目。(宋)真德秀:西山先生真文忠公文集 卷一 会长沙十二县宰。(宋)真德秀:西山先生真文忠公文集 卷四十 谕州县官僚。(宋)司马光,李文泽、霞绍晖校点:司马光集 卷二十五 上皇太后疏,成都:四川大学出版社,年,第 页。(宋)黎靖德:朱子语类 卷六 性理三,朱子全书 第 册,上海:上海古籍出版社、合肥:安徽教育出版社,年,第 页。
12、朱瑞熙:论朱熹的公私观,上海师范大学学报(社科版)年第 期。(宋)真德秀:西山先生真文忠公文集 卷四十 谕州县官僚。(宋)黎靖德:朱子语类 卷四十三 论语二十五,朱子全书 第 册,第 页。(宋)真德秀:西山先生真文忠公文集 卷四十 潭州谕同官咨目。(宋)真德秀:西山先生真文忠公文集 卷四十 谕州县官僚文。(宋)真德秀:政经 附录 劝谕事件于后,景印文渊阁四库全书,第 册,第 页。劝。对于不顾长幼之伦,或因利分争,遽兴骨肉之讼者则应先开谕劝诫,不从者施以刑。兴学广教是化民成俗的重要方式,但地方官员不以教养为意,州县学校因循趋俗,只以应试为目的进行功利性教育,有失国家育材待用之本意。对此,真德秀告
13、诫僚属当究心措置,为国育才,“学田所入,严加钩考,毋令渗漏,计其所入,专以养士举业之外,更各课以经史,使之?绎义理,讲明世务,庶几异时皆为有用之才,所补非浅”。任职期间,真德秀广建书院学校,延请硕儒讲学授业。嘉定十二年(),泉州贡院建成,真德秀作八咏以表颂祝,寄寓了作育英才、为国培基的祝愿:“万间贡宇旧巍巍,更辟新楹广旧规。岂为儒生决科计,要培宗社太平基。”真德秀知潭州,特聘朱熹高第钟震掌教事。知福州,又延聘朱熹门人林学蒙、杨复等入尊行堂讲学,“自今以始,每月朔旦,愿屈长者一临讲席,发挥圣门太训,俾学校之士皆得闻修身立己之要,相与勉励为善人之归”。“清狱犴”是地方官员吏能的核心体现。本着“崇德
14、轻刑”的儒家传统思想,真德秀告谕僚属应尽可能避免冤假错案的发生,“苟非当坐刑名者,自不应收系。为知县者每每必须躬亲,庶免冤滥”。针对种种狱讼之弊,真德秀劝谕僚属在行使司法权时必须亲力办案,逐项核查,不得轻易付之胥吏。对于死刑的判定,有司在定刑时要慎之又慎。真德秀将“断狱不公”“听讼不审”“淹延囚系”“惨酷用刑”视为狱讼中四害,严诫官吏逞忿行私:“殊不思刑者国之典,所以代天纠罪,岂官吏逞忿行私者乎!”正因“清狱讼”直接关系着百姓的生活与治邑的安定,当有僚属向真德秀提出知县事繁不暇专意狱事,应将勘狱之职付于县丞的请求时,被真德秀明确否定:“知县以狱事为重,专任其责,虽与县丞同勘,即不许辄取罪囚出外
15、,以致莫伸情?,引惹教唆。或丞老而病,且乏廉声,亦不宜使之干预。”刑狱乃国之大法,应采取长官负责制,不可懈怠轻忽。赋税是国家财政的来源与命脉,“平赋税”历来是考课地方官员的重要标准。南宋后期,由于地方经济的凋敝,大批官员皆以预借为常事。为恢复民力,真德秀严禁僚属预借、多征、重叠催税、科罚取财,“仰自今为始,须及省限,方行起催仍,只催当年及递年未纳税赋,不许更行预借。所有公吏私借之弊,并委知县严行觉察,务令禁绝”,还将“歙县造簿分限之法”向各地推广:“其簿居常置宅堂中,闲暇辄一翻阅,至某日某都当限,则携是簿以出,令保长当厅抛箱,知县据案令乡司当厅批销,即与押字,而保长者即出,无?留之苦、无引展之
16、费,安得不如期以来”。真德秀认为,催科不扰的关键在于知县是否勤恪明敏,熟悉了解各都纳税数额。若用歙县之法,遵行“莅事以勤”的为政纲领,即可达到“催科不扰”的要求。对于官府巧立暗合、斛面等名目的聚敛之行,真德秀毁太平州私创之大斛,令民众自行概量,毋致过取。输纳税米止收三升为耗,诸县亦一体施行,非额定上缴税粮,一毫不得多取于民。(宋)真德秀:政经 附录 劝谕事件于后,第 页。(宋)真德秀:西山先生真文忠公文集 卷一 泉州贡院举梁八咏(之一)。(宋)真德秀:西山先生真文忠公文集 卷三十八 请郑林杨三士入尊行堂。(宋)真德秀:政经 附录 劝谕事件于后,第 页。(宋)真德秀:西山先生真文忠公文集 卷四十
17、 潭州谕同官咨目。(宋)真德秀:政经 附录 劝谕事件于后,第 页。(宋)真德秀:政经 之 劝谕事件于后,第 页。(宋)真德秀:政经 附录 催征,第 页。为减轻民众负担,真德秀在行政规章中明确列出“禁苛扰”一目,并将“纵吏下乡”“低价买物”等扰民行为列入吏治十害,“物同则价同,岂有公私之异?今州县有所谓市令司者,又有所谓行户者,每官司敷买,视市直率减十之二三,或不即还,甚至白著,民户何以堪此”。诸县循习成例,于行铺科买,不依时价支钱;或科配钱物,民众不堪其扰,尤其是对军需用品的强行敷买屡见不鲜。对此,真德秀告谕官吏:“今后遇有军期行下,宜从长区处,务令不扰而办。毋容县吏并缘广行科配,及抑令保司赔
18、备。”保正、保长乃是编民身份的执役者,地方官员科率多端,致令其破家荡产者甚众,许多民户由此畏避,不肯充承。真德秀多次谕诫僚属规范执役制度,“自今于保正、长等人务加宽恤,除烟火盗贼及自受文引外,不许稍有苛扰。如官司已存恤保正、长,而保正、长却募破落过犯人代役,在乡骚扰,即当究治施行。”通过行政规章保障执役者和百姓不受侵害。对为政四纲、行政四目的阐释,充分体现了真德秀的行政思想和施政方略,不仅从为官品德上对各级僚属提出了严格的要求,同时也制定了具体而有效的行政措施。在地方治理中,真德秀将“廉”“仁”“公”“勤”的为政纲领贯彻到治邑实践中,以经世惠民的行政措施革除弊政,以保障民生、稳定治邑。二、真德
19、秀的地方治理及其成效在真德秀的仕宦生涯中,担任朝官的时间相对较短,多数时间任职于地方,惠政深洽。真德秀任江东转运副使,大行荒政。两知泉州,亲授军兵方略,练兵平定寇乱。任湖南安抚使期间,真德秀广建惠民仓、义廪,使社会保障体系渐趋制度化,其仁民济世之举,朝野交颂。江东救荒、赈济百姓嘉定八年(),江东遭遇严重旱蝗灾害。饥民起而为盗,强发富室仓米、剽掠客旅,地方动荡不安。时任江东转运副使的真德秀与僚属昼夜讲行荒政。当灾情加剧,米价骤增之时,真德秀接连上奏请求朝廷拨米赈济,以解燃眉之急:“亟命有司于镇江、建康府转般仓拨米五十万石,贴助本路义仓米斛,赈济饥民。”朝廷降旨令建康府转般仓支拨米三十万石,贴充江
20、东路济粜使用。真德秀考虑到运输耗费时日,不能遽及待哺之民,又再上奏折,请求截拨宁国府、广德军等上供米,不至稽缓误事。朝廷赈灾的主要方式有三种:赈给、赈粜、赈贷,或单独使用,或混合使用。对于官府而言,赈给或曰无偿赈济投入的财政成本最大,赈贷除被蠲免者外,“系此年出,次年入,赈粜者则是出粮入钱,对官府的财计影响不大,或者说没有什么损失。无偿赈济则是纯粹的支出”,因此官府多采用赈粜的方式减少财政压力,“在多数的官方赈荒史例之中,赈粜数量多过于赈给。”嘉定八年(),真(宋)真德秀:西山先生真文忠公文集 卷四十 潭州谕同官咨目。(宋)真德秀:政经 附录 劝谕事件于后,第 页、第 页。(宋)真德秀:西山先
21、生真文忠公文集 卷六 奏乞拨米赈济。汪圣铎:两宋财政史,中华书局,年版,第 页。杨宇勋:先公蝆后私家:宋朝赈灾措施及其官民关系,台北:万卷楼图书股份有限公司,年,第 页。德秀与淮西总领胡?等人商议救荒之策,并自领广德、太平两地救灾之任,“乙亥之旱,桐川为甚,而民又最贫,故?秀所分二州,允加意于此郡,汲汲拯救,如捍头目。控訫于朝,得米凡五万余石,皆捐以济民,而未尝责之出粜”。广德军在嘉定八年()的旱灾中受灾情况最为严重,然官吏多不可用,唯教授林庠勤恪有为,真德秀遂将赈灾救荒一事属之林庠,“庠始任责,朝夕尽瘁,区画有方,遂使千里赤子均被朝廷振恤之实惠,桐川之人悉能言之”。林庠自兼任救荒之职后,全力
22、赈济,使广德百姓得以不经贪官克扣、胥吏盘剥顺利获得朝廷发放的赈济粮。“以理念而言,在真氏心中,恤民比政府财计来的重要;都司则不然,他们必须考量财计,以应付困窘的财政问题”。真德秀所主张的赈给救荒,引起了胡?等人的不满,“都司胡?、薛拯每诮德秀迂儒,试以事必败,至是政誉日闻,因倡言旱伤本轻,监司好名,振赡太过”,朝廷亦未准许真德秀的赈给之请。为救民饥困,真德秀与广德知军魏岘议,先发廪以济民,然后申乞?罪。胡?指使知军魏岘奏陈真德秀以夸大之词欺瞒朝廷,被真德秀委以救荒重责的林庠也被魏岘劾以越职侵官。为了辨明是非,真德秀对魏岘的指责进行了辩驳,并自劾待罪:“臣窃见近日风俗日以衰弊,人臣率顾一身利害之
23、私而不以国家生民为念,臣虽不肖,每独忧之岘之说行。恐自今分职授任者益以自专掠美为嫌,便文自营,谁任陛下事者?岘言虽小,所关甚大,此臣拳拳之愚所以上渎天听不自知其烦也,岘与某一是一非必有公论。”在提举江东路常平茶盐公事李道传等同僚的声援下,最终朝廷下旨,真德秀无罪可待,魏岘与宫观。当赈米下拨给灾民后,真德秀并不以此满足。为长久计,真德秀在灾区大力推广二麦的种植,“若广种二麦,则一饱有期,庶几四五月之交,赈济或可结局。若种麦稀少,不足救饥,则非至秋成,官司振给实难遽已”。这样既可使民众摆脱灾荒所造成的艰难处境,也可尽快结束依靠朝廷赈济的局面,其利不言自明。受灾之后,州郡无余财,仓储无赢余,为此真德
24、秀再上奏札,为民众争取籴本,斟量给贷,麦熟之日,令民随税输纳。在真德秀的奏请下,“前后得米凡五十余万石,官会、度牒又不与焉,大抵悉行给予。当时九郡四十三县之民无一流莩,感戴至今”。江东百姓受益者万计,大规模的骚乱得以避免。潭州广储、长效保障嘉定十五年()九月,真德秀为湖南安抚使、知潭州。嘉定十七年()夏,潭州遭遇旱灾,“潭州诸县多以旱告,而长沙、善化、宁乡、益阳等县为尤甚,早稻之伤几及其半,訫旱之状日以千百计”,由于潭州多早稻,早稻绝收使民众陷入无食之境,米价翔踊,甚至无米出粜。在遭受了嘉定十四年()的旱灾后,常平所积殆尽,又无其他粮项可资挪融,真德秀遂请将嘉定十六年()上供米、嘉定十四年()
25、以后和籴米共七万二千石留为赈粜之本,经过屡次奏陈,朝廷终将七万和籴(宋)真德秀:西山先生真文忠公文集 卷七 第二奏乞待罪。(宋)真德秀:西山先生真文忠公文集 卷七 奏为不合差广德军教授措置荒政自劾状。杨宇勋:先公蝆后私家:宋朝赈灾措施及其官民关系,第 页。宋史 卷四百三十七 真德秀传,第 页。(宋)真德秀:西山先生真文忠公文集 卷七 第二奏乞待罪。(宋)真德秀:西山先生真文忠公文集 卷七 乞给降钱会下本路灾伤州郡下户收籴麦种。(宋)真德秀:西山先生真文忠公文集 卷十 申尚书省乞拨和籴米及回籴马谷状。(宋)真德秀:西山先生真文忠公文集 卷十 申朝省借拨和籴米状。米尽数发拨潭州。由于上奏请赈、蠲弛
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