民主党派基层组织建设路径探析——以江苏江阴“星级支部”创建为个案的考察.pdf
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1、50统战理论与实践民主党派基层组织建设路径探析以江苏江阴“星级支部”创建为个案的考察江阴市委统战部课题组摘 要:民主党派基层组织建设是新时代民主党派履行参政党职能,坚持和完善新型政党制度的重要基础,也是新时代统战工作的重要任务。当前,民主党派基层组织存在政治意识不强、内在结构不优、机构和人员设置不合理、作用发挥不充分等问题。江苏省江阴市以“星级支部”创建为抓手,通过制度化、精准化、可量化的星级考核,倒逼基层组织规范化、科学化发展,为其他地方民主党派基层组织建设提供了有益借鉴。关键词:民主党派基层组织;星级支部;制度建设基层组织是民主党派开展工作、发挥作用的基本单元,是民主党派成员履行参政议政、
2、民主监督职责、开展自我教育、参加党派日常活动的基本阵地,也是各党派密切联系其所代表群众的直接渠道和展现党派风采的重要窗口。加强民主党派基层组织建设,不仅是各党派自身建设的重要内容,也直接关系到多党合作事业的巩固和发展。当前,中国特色社会主义进入了新时代,作为执政党的中国共产党积极顺应时代变化,回应时代要求,以提升组织力为重点,全面加强基层组织建设,取得了突出成效。作为参政党的民主党派,也必须紧跟时代发展步伐,学习借鉴中国共产党的组织建设经验,大力加强基层组织建设,积极推动中国特色社会主义事业不断向前发展。一、新时代加强民主党派基层组织建设的重大意义(一)加强民主党派基层组织建设是坚持和完善新型
3、政党制度的题中之义习近平总书记指出,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。作为与中国共产党通力合作的亲密友党,民主党派是推进中华民族伟大复兴的重要力量,是与中国共产党相互依存、互相作用的重要政治主体。从这个意义上看,参政党建设尤其是民主党派的基层组织建设,不仅直接关系到其当前工作效能和未来持续发展,更关系收稿日期:2023-05-12作者简介:执笔人为王锋,江阴市委党校市情研究室主任、高级讲师,研究方向为党史党建和政党政治。参与人员有周琛,江阴市委统战部常务副部长;汪小
4、琳,江阴市委统战部部务委员。基金项目:本文系 2021 年度江阴市哲学社会科学招标课题“民主党派基层组织建设路径探析”的阶段性研究成果。总第 144 期51统战理论与实践到多党合作和政治协商的效果与品质。只有不断夯实组织之基,强化基层建设,打造与新时代相适应的民主党派基层干部队伍、人才队伍,把参政议政、民主监督的任务和职能落到基层,为建设高质量参政党打牢基础,才能确保中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得以长期坚持、完善和发展。(二)加强民主党派基层组织建设是稳步推进中国特色社会主义民主政治建设的必然选择从历史发展来看,民主党派都是为民主而生、因民主而兴;进入新时代,推进中国特色社会主义民主
5、政治,是民主党派生存、发展和壮大的内在要求。从现实实践来看,中共中央于 2015 年印发的关于加强社会主义协商民主建设的意见(以下简称意见)对政党协商提出了新的要求,规范了政党协商的形式,完善了民主党派中央直接向中共中央提出建议制度,同时强化了政党协商保障机制建设。贯彻落实意见,加强参政党建设,提高自身参政议政、民主监督和政治协商的能力,是推进人民民主的必然要求。民主党派基层组织是开展政治协商和民主监督的基础,无论是参政议政、民主监督,还是政治协商,很多有价值的提案、调研报告都来自基层,很多创新性民主协商与监督形式也来自基层。因此,只有抓好民主党派基层组织建设,才能更好地开展参政议政、民主监督
6、和政治协商。(三)加强民主党派基层组织建设是参政党自身建设的现实要求习近平总书记强调,中国共产党要持之以恒加强自身建设,民主党派也要持续加强自身建设。希望各民主党派努力成为政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党,为推进国家治理体系和治理能力现代化作出新的贡献1。习近平总书记的讲话为参政党加强自身建设指明了方向、提供了遵循。加强参政党自身建设,基础和关键在于基层组织建设。只有基层组织健康、强固、有活力,才能确保党派成员及其所联系代表的群众增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同,积极投身中华民族伟大复兴事业,才能确保民主党派履职尽责、有效参政,也才能确保中国
7、共产党领导的多党合作和政治协商制度有效运行。参政党要积极借鉴中国共产党的党建经验,通过持之以恒抓基层、打基础,不断强化基层组织建设,着力提升民主党派基层组织成员的向心力、目标的行动力、活动的凝聚力、资源的保障力以及环境的影响力2,真正呈现习近平总书记期望的“新气象、新提高、新作为、新面貌”。二、江阴民主党派基层组织建设的现状与问题分析(一)民主党派基层组织现状江苏省江阴市作为县级市,民主党派发展的历史较长,具有一定规模。现有民盟、民建、民进、农工党、九三学社五个党派,另建立了江阴市无党派知识分子联谊会。目前,江阴市民主党派和无党派知识分子联谊会有总支、支部和小组等基层组织 62 个,其中民盟
8、18 个、民建 10 个、民进 11 个、农工党 12 个、九三学社 7 个、知联会 4 个,共有党派成员 1269 人。(二)民主党派基层组织建设的问题与挑战多年来,虽然党派工作取得了长足发展,但也存在一些亟待解决的问题,制约着党派基层组织的建设与发展。1.基层组织政治意识不强,思想政治建设有待强化从组织层面来看,一些基层组织对思想政治建设重视程度不够,没有将思想政治建设放在党派建设的核心位置,往往将思想政治建设简单等同于舆论宣传,对政治学习缺乏常态化、制度化安排。多数基层组织学习形式比较单一,仍然以文件、讲座、会议为主,对以自媒体为代表的新媒体平台运用不足。从党派成员来看,少数党派成员对党
9、派的政治性缺乏认识,将党派组织等同于一般群众组织,2023 年第 4 期52统战理论与实践缺少旗帜鲜明讲政治的敏锐性与自觉性。一些新加入的年轻成员视党派为交友联谊、拓展政治资源、提升社会地位的平台,不重视思想政治学习,对党派历史、性质、政治目标缺乏了解,对民主党派与中国共产党风雨同舟的历史认识不深刻,甚至有极少数党派成员认为民主党派是“政治陪衬”,一系列思想偏差导致其政治认同、政治参与、政治奉献意识不够,参政议政积极性不高。2.基层组织内在结构不优,组织建设水平有待提升一是年龄结构、干部结构不合理。从年龄结构看,民主党派基层组织普遍存在人员年龄老化的问题。调查显示,江阴市存在时间较长的党派中近
10、三分之一是离退休人员。支部负责人中 4150 岁之间的占 65%以上,党派成员中 40 岁以上人员占 66%。老龄化带来的结果就是组织缺乏朝气和活力,不利于民主党派可持续发展。从干部结构看,民主党派骨干成员大都是各自所在单位领导或业务骨干,领导班子成员配置业余化、兼职化现象普遍,往往无暇顾及党派工作。从党派持续发展看,后备干部力量薄弱,尤其是发展骨干成员较为困难。这一方面是因为基层组织影响力有限,吸引力不够,另一方面是因为机关事业单位军队转业干部多,年轻干部中共党员多,政府部门重要岗位中共党员干部、中年干部多,民主党派后备干部的选择面较窄。二是组织机构设置、人员设置不合理。从机构设置看,民主党
11、派的基层支部设置与工作单位相一致的极少。党派成员散布于各条线、各单位,成员间日常接触不多,相互缺乏了解。会议与活动受时间、空间影响较大,导致部分成员参与组织活动存在随意性,严重影响了组织活力和凝聚力。从人员设置看,民主党派基层组织大多实行离退休成员和在职成员一起活动、过组织生活。有些离退休成员年龄偏大,但参加活动尤其是对外出参观活动热情较高,存在一定的安全风险。同时,由于离退休成员与在职成员存在明显的年龄、兴趣和观点差异,两者在参加活动时往往不自觉地形成泾渭分明的小圈子,增加了民主党派基层组织开展工作的难度。3.基层组织工作机制不完善,制度建设有待加强一是系统化、科学化、规范化水平不高。在组织
12、工作制度、学习制度、经费使用制度、工作考核考评制度等方面尚未形成系统完整、规范有效的制度体系和运行机制,在很多方面存在制度空白,导致基层组织工作存在一定的盲目性和随意性。比如在内部监督机制方面,虽然各民主党派都根据章程制定了内部监督条例和纪律处分条例,但基层在细则制定与实施方面尚缺乏有效衔接与执行。二是体制机制约束力不足。虽然每个党派都有各自章程和条例对党派成员进行约束,但制度刚性不足,基层可操作性不强。比如,各民主党派章程均要求党派成员积极参加组织生活,并对长期不参加组织生活的成员有相应处分条款。但在基层实际中,参加党派活动主要靠党派成员的个人自觉,调研中 84%的基层组织成员表示长期不参加
13、党派活动。4.基层组织作用发挥不充分,履职成效有待提高一是作用发挥整体不高。由于组织化程度不高,统筹和整合机制缺乏,很多民主党派基层组织作用的发挥依然靠少数骨干成员。一旦骨干成员离开组织或者热情下降,民主党派基层组织的整体作用就受到很大影响。调研发现,一些民主党派成员刚加入民主党派时有新鲜感,热情高,但时间长了就产生了失落感,不愿发挥自身作用。二是组织生活作用发挥不足。在活动开展上存在重形式、轻内容,重传统、轻创新,重数量、轻质量等“三轻三重”问题。基层组织生活习惯于学章程、读文件、搞联谊,形式较为单一,内容比较枯燥,缺乏创新,活动吸引力和活动效果均不强。总第 144 期53统战理论与实践三、
14、江阴“星级支部”创建的做法与成效适应新形势抓好党派基层组织建设,必须创新思路和方法,只有将支部的活力激发出来,把人的积极性调动起来,才能增强党派的吸引力和凝聚力。2014 年开始,中共江阴市委统战部引导各民主党派联合开展了基层组织建设的探索,提出了“示范支部”建设,为支部建设标准化指出了方向,形成了支部建设的 1.0 版本。在“示范支部”的基础上,2018 年又进一步创新探索,提出了“星级支部”创建要求,推动基层组织建设从标准化向高质量发展迈进,形成了支部建设 2.0版本。(一)“星级支部”创建的历史演进1.以支部建设 1.0 版为引领,寻求党派支部标准化建设的路径中共江阴市委统战部会同五个党
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