美国生物经济发展战略的新动向、影响及我国对策.pdf
《美国生物经济发展战略的新动向、影响及我国对策.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《美国生物经济发展战略的新动向、影响及我国对策.pdf(10页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、中国经贸美国生物经济发展战略的新动向、影响及我国对策 余 振 秦 宁内容摘要:近年来,生命科学已成为前沿科研的关键领域,生物技术也逐渐深度融入医药、农业、能源、材料、化工等行业形成新兴的生物经济产业。为抢占生物经济发展制高点,美国拜登政府采用“全政府”运行机制,聚焦生物技术、生物制造和生物安全三大板块,兼顾“自强性”“专门性”“弱他性”三类政策工具,并辅之以“意识形态”和“价值观”手段,实施生物经济发展战略。在中美战略竞争和生物经济发展全球化的背景下,美国生物经济发展战略将对我国生物经济相关企业以及产业的发展造成风险挑战,一定程度上阻碍我国融入全球生物经济网络的步伐。对此,我国可以从优化政策规
2、划、培育壮大企业、创新发展产业、探索中美合作路径以及布局全球“朋友圈”五个方面加以应对,实现自身生物经济高质量发展。关 键 词:生物经济 发展战略 新动向 当前,生物技术不断向医药、能源、农业、化工、材料等领域渗透。尤其是 2020 年新冠肺炎疫情的全球性暴发,使生物经济的战略地位凸显,全球多国纷纷出台关于该领域的发展规划,生物经济或将成为未来大国竞争的重点领域。2022 年 5 月,国家发展改革委出台“十四五”生物经济发展规划,明确指出发展生物经济是顺应全球生物技术加速演进趋势的重要方向,也是前瞻布局培育壮大生物产业的重要举措,还是加强国家生物安全风险防控的重要保障。党的二十大报告也强调生物
3、技术和生物安全在现代化产业体系和国家安全体系中的重要性。2022 年 9 月,美国白宫发布关于推进生物技术和生物制造创新以实现可持续、安全和有保障的美国生物经济的行政命令(Executive Order on Advancing Biotechnology and Biomanufacturing Innovation for a Sustainable,Safe,and Secure American Bioeconomy,简称“生物法案”),表明拜登政府开始正式规划生物经济发展战略。为维护其在全球生物经济产业的霸权地位,美国极有可能将对其他国家的战略竞争拓展至生物经济领域。因此,我国需要未
4、雨绸缪,有必要厘清美国生物经济发展战略的最新动向和基本内容,评估和研判其对我国的具体影响,并进一步探讨我国的应对策略。一、美国生物经济产业的发展现状2020 年新冠肺炎疫情暴发后,世界各国意识到生命科学和生物技术的重要性,从事新冠肺炎药物研制和疫苗研发的生物经济相关企业获得了大量投资,生物经济的热度逐渐攀升。作为世界强国,美国拥有生物医药、生物技术等领域的领先优势,其生物经济及相关产业的发展具有以下特点:第一,产业规模持续扩大。随着生物科学基础研究取得突破性创新和生物技术加速演进,美国生物经济蓬勃发展,重点产业规模不断扩大。美国国家科学、工程和医学研究院(National Academies
5、of Sciences,Engineering,and Medicine,NASEM)发布的保卫生物经济 2020报告显示,2016 年美国生物经济总规模已达到 9592 亿美元,约占美国 GDP21国际贸易2023 年第 7 期课题信息本文是教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中美经贸合作重大问题研究”(18JZD034)的阶段性成果。作者信息余振,武汉大学美国加拿大经济研究所所长、教授;秦宁,武汉大学美国加拿大经济研究所研究助理。通讯作者:余振,电子邮箱:Yuzhenwhu 。作者感谢匿名审稿专家们的宝贵意见和建议,当然文责自负。中国经贸的 5.1%,已经超过建筑业的占比,与信息行业的
6、占比相当。根据美国生物技术创新组织(Biotechnol-ogy Innovation Organization,BIO)和国家生物科学协会理事会(Council of State Bioscience Associations,CSBA)发布的最新数据,2021 年,生物科学产业按总产出衡量对美国的经济影响约达 2.9 万亿美元,生物科学行业中的 12.7 万家美国企业雇佣了 210 万名员工,该行业的就业比 2018 年增长了 11%。从细分领域来看,在具备生物科学研究领先优势和后疫情时代医药需求激增的背景下,美国生物科技和生物医药产业进一步壮大,逐渐成为美国生物经济的支柱产业。据美国市场
7、调研机构 IBIS World 统计,2023 年美国生物科技行业按收入衡量的市场规模将达到 1931 亿美元,预计同比增长 1.6%,2018 年至2023 年的年均增长率约为 2.6%。此外,从美股数据来看,截至2023 年第一季度,美股生物医药企业共有1219 家,其中生物科技和制药板块的企业数量最多,分别达到 499 家和 306 家,占比为 41%和 25%。第二,产业区域布局呈现集群化。以生物科技、生物医药为代表的生物经济产业具有前期投入大、回报周期长、风险系数高、产品附加值高等特点,其发展需要先进技术、高精尖人才、大量资本、生产能力以及销售渠道,集聚效应明显。从 20 世纪下半叶
8、起,美国开始以具备生物科学研究优势的顶尖高校为产业引擎,在高校附近设立由政府牵头的公共实验室,由美国国立卫生研究院提供大额资金补助,吸引了顶级研究机构、种子基金、孵化器、加速器入驻,形成了完整的产业生态。在这种发展模式下,形成了波士顿地区、旧金山硅谷湾区、纽约地区、生物健康首都地区、圣地亚哥地区等十大生物制药集群,实现覆盖基础研究、应用研究、临床试验、生产制造、销售服务的全链条协同,推动龙头企业和创新企业互动协调,成为美国生物经济发展的重要动力。第三,产业发展与资本市场支持密切相关。2020 年至 2021 年,高涨的新冠肺炎疫苗研发需求和持续的生物科学领域创新突破推动资本迅速流入生物科技和生
9、物医药市场,生物经济相关行业迎来了“短暂的春天”。2022 年以来,受生物医药企业预期价值兑现不确定性的影响,资本支持逐渐减弱,生物医药企业募资和上市速度趋缓。2023 年第一季度,美股共有 8 家医药企业上市,同比下降 33.3%,数量仅占到上市公司总量的 18.2%,其中,生物科技公司有 5 家,制药公司、医疗服务公司、医疗器材公司各有 1 家。第四,部分产业的制造环节对外依赖度较高。自 20 世纪中末期开始,美国开始进行生物医药制造业转移,首先迁往波多黎各和欧洲等地,随后又转移至我国以及印度等发展中国家。根据美国白宫于2021 年 6 月发布的报告建立弹性供应链,振兴美国制造业,促进基础
10、广泛增长(Building Resilient Supply Chains,Revitalizing American Manufacturing,and Fostering Broad-Based Growth),截至 2021 年 3月,在美国食品药品监督管理局(U.S.Food and Drug Administration,FDA)的注册列表里,52%的成品制剂(finished dosage forms,FDF)生产设施、73%的活性药物成分(active pharmaceutical ingredient,API)生产设施、63%的仿制药(generic drug)生产设施、87%
11、的用于制造仿制药的 API 生产设施均分布于美国境外。除美国以外,欧盟、中国和印度是上述四类原材料及产品生产设施的主要分布地区。此外,美国卫生与公众服务部针对 120 种小分子药物和疫苗等产品的分析发现,本土 API 生产机构仅能制造其中 60 种产品;对于其中的 50 种产品,70%用于制造这 50 种产品的 API 分布于中国和印度等亚洲国家。可见,美国在生物制药原材料 API 制造、成品制剂生产等环节无法达到完全自主可控的程度,对欧洲、中国以及印度的依赖度较高。二、美国生物经济发展战略的新动向基于国内生物经济发展现状,美国开始勾勒国家生物经济蓝图,推出生物经济发展战略。在生物31国际贸易
12、2023 年第 7 期该地区包括马里兰州、弗吉尼亚州以及华盛顿哥伦比亚特区。中国经贸技术方面,美国政府从研发投资、技术应用试点、人才培养、数据系统等全面布局,力图以技术创新抢占生物经济制高点;在生物安全方面,美国政府针对生物经济潜在风险建立高效透明的风险管理体系,辅之以“价值观同盟”,维护美国核心利益和国家安全;在生物产业方面,美国政府重点关注生物技术产业布局和集群效应,同时强调拓展生物技术落地所需要的市场机会;在生物资源方面,美国政府积极利用农业等传统资源优势,形成生物圈协同发展模式。随着全局性规划和实施计划的公布,美国生物经济发展战略呈现出以下新动向:(一)运行机制采取“全政府”组织模式“
13、全政府”模式的重要特征是全面性和整体性,既包含政府,也包括社会,还可以涵盖盟友和伙伴国政府。这种模式可以在一定程度上缓解美国公共部门日益严重的碎片化问题,强化政府整合、协调能力,适用于对生物经济这类研究投入大、学科交叉性强、产业覆盖面广的领域作出战略规划。“全政府”模式的基础在于“全”或“尽可能全”,即相关的所有层级政府及相关部门都尽可能参与其中,但其成败的关键却在于“协调”,即政府要素之间有效率地协作,从而最大限度地实现战略目标。拜登政府意图采取国内国外双管齐下的策略,通过加强行政体系内部合作、府会合作、内外合作等途径,全面凝聚战略共识,发挥各自优势,实现美国占据生物经济发展领先地位的最终目
14、标。早在 2012 年,美国白宫发布的国家生物经济蓝图就明确规定了各联邦行政部门和机构所负责的生物科学研究领域。2019 年美国农业部和能源部联合发布了利用可再生生物质材料开发生物燃料和生物电力等生物产品的实施框架。但这些战略规划仅局限于个别联邦行政部门之间的合作,缺乏整体性合作战略规划,实施难度较大。对此,拜登政府开始探索构建“全政府”的生物经济发展战略体系。第一,出台总领性战略规划,达成总统办事机构和内阁各部以及国会的战略共识。2022 年 9 月出台的生物法案首句就强调以“全政府”方式推动生物技术和生物制造发展,要求总统国家安全事务助理(Assistant to the Presiden
15、t for National Security Affairs,APNSA)、总统经济政策助理(Assistant to the Presi-dent for Economic Policy,APEP)和科学技术政策办公室(Office of Science and Technology Policy,OSTP)主任共同协商行政部门需要采取的行为,并规定卫生与公众服务部、能源部、农业部、商务部、国家科学基金会(National Science Foundation,NSF)分别负责健康、气候变化与能源、粮食与农业创新、供应链弹性、跨领域科学进步五大社会目标。在明确目标后,拜登政府宣布美国行政部
16、门和机构将提供超过 20 亿美元的资金,共同推进“国家生物技术与生物制造倡议(National Biotechnology and Biomanufac-turing Initiative)”的实施。与此同时,美国国会也高度重视美国生物经济发展。2021 年 4 月,国会提出了2021 年生物经济研究和发展法案,而后该法案被纳入2022 年芯片和科学法案,其起草和推进的2023 财年国防授权法案也包括生物技术、生物制造等方面的投资。这表明国会对生物经济的未来潜力持积极态度,未来府会在生物经济领域可能会有更多合作。第二,注重“全政府”模式的内部协调,形成由总统办事机构牵头、由内阁各部执行的实施结
17、构。在生物经济数据储存、生物制造生态体系构建、生物技术和生物制造劳动力培养、生物经济测度等议题上,相关行政部门和机构共同协作,发挥各自的职能作用和资源优势。以构建生物制造生态体系为例,APNSA 和 APEP 两大总统办事机构人员发挥引导和协调作用,商务部、国防部、能源部、NSF 分别负责执行加强生物制造供应链安全、开发生物技术基础设施、扩大工业生物制造产能、加速生物能源相关产品开发、实施区域创新引擎计划等具体任务,协同建立完整的生物制造生态体系。第三,除政府之外,还动员企业、民众等社会主体,共同构筑“全政府”模式的运行支撑。据响应性政治中心(Centre for Responsive Pol
18、itics)统计,2020 年大选时拜登获得的生命科学领域政治捐款是2016 年大选时特朗普获得该领域捐款的 3.3 倍。根据 2021 年 1 月美国哈里斯民意调查,62%的受访者41国际贸易2023 年第 7 期中国经贸对制药行业持正面看法,远高于 2020 年同期的32%,这也是制药行业声誉水平的峰值。由于近两年美国通货膨胀压力增大和新冠肺炎疫情危机减弱,这一数值有所下降,但仍高于 2020 年及之前的水平。可见,美国生物经济发展战略得到了社会层面的认可,其“全政府”模式的运行获得了“全社会”的支持。(二)制定和实施“自强性”“专门性”“弱他性”政策工具奥巴马政府和特朗普政府对生物经济更
19、多为“原则性”的政策指导,而拜登政府则更偏向于“战略实践性”,不断丰富政策工具,通过签署法案、举办峰会、启动倡议、创新工作机制、单边制裁等具体举措实现美国在生物经济领域的对内“自强”和对外压制。第一,采取“自强性”政策工具,提高自身生物技术和生物制造的绝对实力。2022 年 9 月,拜登政府正式签署生物法案,明确提出生物技术和生物制造在人类健康、气候变化、粮食安全、供应链安全等议题中的重要作用,同时强调必须降低生物技术进步相关的生物风险,确保生物技术和生物制造创新符合美国原则和价值观。随后,美国白宫举办生物技术和生物制造峰会,宣布正式启动价值 20 亿美元的“国家生物技术与生物制造倡议”,美国
20、国防部、卫生部、能源部、农业部、国家科学基金会等近十个部门参与该倡议的实施工作,旨在强化美国国内生物制造的供应链安全,确保美国在生物技术革命中占据制高点(见表 1)。2023 年 3 月,拜登政府推出生物法案“续集”推进美国生物技术和生物制造的新明确目标和优先事项(New Bold Goals and Priorities to Advance American Biotechnology and Biomanufactur-ing),涵盖了 21 个主题和 49 个具体目标,包括生物基产品开发和通过合成生物学、生物制造、工程化生物等方式扩大细胞疗法规模以及进行基因组测序等内容,推进本土生物技
21、术和生物制造发展。表 1 美国生物技术和生物制造倡议规划表目标负责部门或机构具体事项投资额(亿美元)利用生物技术强化供应链卫生与公众服务部扩大生物制造在活性药物成分、抗生素、药品关键原材料的作用0.4国防部支持国防供应链中生物基材料的先进开发,并加快转化成产品2.7扩大国内生物制造国防部建设国内生物工业制造基础设施10国防部增强上述基础设施的生物安全和网络安全态势2农业部支持独立、创新和可持续的美国化肥生产5促进美国各地生物创新国家科学基金会资助全美区域创新引擎的竞赛农业部木材创新开发1.25能源部推进生物技术、生物产品和生物材料领域的创新研究工作1.78将生物产品推向市场能源部将生物质转化为
22、燃料和化学品、改进生物基塑料的生产回收的研发1能源部降低生物技术和生物制造规模扩大的风险,实现生物精炼厂的商业化0.6农业部生物基产品市场的开发和扩展0.1培养生物技术人员农业部培养下一代研究和教育专业人员0.68推进生物经济的测量和标准商务部开发生物经济测量技术、标准、数据0.14生物安全创新能源部预测、评估、检测生物经济风险0.2生物数据共享国家科学基金会开展新生物科学数据中心竞赛0.2 资料来源:美国白宫发布的国家生物技术和生物制造倡议,https:/www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-relea-ses/2022/09/14/fact
23、-sheet-the-united-states-announces-new-investments-and-resources-to-advance-president-bidens-national-bi-otechnology-and-biomanufacturing-initiative/。51国际贸易2023 年第 7 期中国经贸 第二,设立“专门性”生物经济管理机制,提高生物经济全面发展的质量与效率。2022 年 12 月,拜登政府根据2022 财年国防授权法案第 1091 条成立了新兴生物技术国家安全委员会(National Secu-rity Commission on Eme
24、rging Biotechnology),要求该委员会评估美国在生物技术、生物制造领域的国际竞争力,审查新兴生物技术对美国国家安全的潜在威胁,并向国会国防委员会提交调查结果和最终报告。此外,2023 年 2 月,美国司法部和商务部宣布共同成立一个“颠覆性技术打击部队”(Disruptive Technology Strike Force)工作机制,用于打击非法出口敏感技术行为和强化出口管制的行政执法,其中包括生物技术、生物制造领域,并将中国、伊朗、俄罗斯和朝鲜列为此行政执法的重要对象。第三,兼顾“弱他性”政策工具,打压他国的生物经济核心企业。拜登政府不断扩大各项审查范围,将出口管制和外国投资国
25、家安全审查结合,未来还有可能构建生物经济领域出口管制和外国投资审查联动机制。2021 年 12 月,美国商务部产业安全局(Bureau of Industry and Security,BIS)以中国正利用新兴生物技术开发军事应用为由将中国军事医学科学院等 25家中国实体列入“实体清单”,限制美国技术向这些实体的输出。拜登政府 2022 年 9 月签署的生物法案要求 美 国 外 国 投 资 委 员 会(Committee on Foreign Investment in the United States,CFIUS)评估交易时要将“生物技术和生物制造”列为待考虑的国家安全因素,未来涉及这两方
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 美国 生物 经济发展战略 新动向 影响 我国 对策
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。