论中国古代的宰相制度.pdf
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1、论中国古代的宰相制度鲍麒方(黑龙江大学,哈尔滨 150080)摘要:宰相制度是中国古代一项重要的政治制度,是中国古代公法体系的重要组成部分。在漫长的封建历史中,宰相制度经历了从初步确立、发展萌芽、成熟完备到衰亡废止的演变过程。宰相的职责是辅助皇帝、掌管国事。而宰相与皇帝之间,也存在着一种微妙的关系。宰相地位显赫,宰制万端,为皇帝献言献策,但皇帝也会忌惮宰相的权力,所以皇权和相权一直难以实现平衡。宰相制度作为中国法制史上的重要制度,对中国古代的政治、经济、文化发展都有着重要意义。关键词:宰相制度;皇帝;相权中图分类号:K207 文献标识码:A 文章编号:2095-6916(2023)18-014
2、2-04On the Prime Minister System in Ancient ChinaBao Qifang Heilongjiang University Harbin 150080 Abstract The prime minister system was an important political system in ancient China as well as an essential component of the ancient Chinese public law system.In the long feudal history the prime mini
3、ster system went through the evolution process from the initial establishment development maturity to decay.The duty of the prime minister was to assist the emperor and take charge of state affairs.There was also a delicate relationship between the prime minister and the emperor.While the prime mini
4、sters held a prominent position and were in charge of everything they offered advice to the emperor but the emperor was also afraid of the prime ministers authority so it was always difficult to achieve a balance between imperial power and prime ministerial power.As an important system in the histor
5、y of Chi-nese legal system the prime minister system is of great significance to the political economic and cultural development of ancient China.Keywords prime minister system the emperor prime minister s power 宰相制度作为中国古代职官制度的典型,是君主专制中央集权官僚政治的产物。宰相制度在一定程度上加强了皇权,巩固了官僚制度,是专制主义中央集权制度的重要组成部分。宰相及宰相制度对中国
6、古代皇权的建设、政治的繁荣、社会的稳定和国家的兴衰都有着极为重要的意义。一、宰相制度概述(一)宰相的概念宰相,是对中国古代君主专制政体下的最高行政长官的通称。“宰”本意为家臣(家内奴隶),引申为奴隶总管,或厨师长,又引申为主宰、宰制,亦可泛指官员。商朝时为管理家务和奴隶之官;周朝有执掌国政的太宰,也有掌贵族家务的家宰、掌管一邑的邑宰,实已为官的通称。“相”本意为省视。引申为照看、扶助或辅佐,如“人主无贤,如瞽无相”1。“颠而不扶,则将焉用彼相矣?”2春秋时,相为主掌礼节、外交之官,渐成为国君首要辅臣的代称。战国各国变法,大都置相,作为官僚机构首脑。宰相联称,始见于韩非子显学:“故明主之吏,宰相
7、必起于州部,猛将必发于卒伍。”3(二)宰相制度的确立宰相是我国古代朝廷中的行政首脑。宰相职位最早出现在春秋战国时期,齐国的管仲、秦国的商鞅等都是当时著名的宰相。后来秦朝统一全国后,实行中央集权的郡县制,以分封制为基础的贵族统治阶层消失,官僚组织成了国家机器运行的载体。作为这个官僚组织的首领,宰相一职得以正式确立。但“宰相”只是对最高行政长官的一种泛称,历史上除了辽国曾有过“宰相”这个官职名称外,其他朝代的宰相职位都采用的是其他称呼。从人选上来讲,宰相是国家政权2412023 年 9 月下半月刊(总第 195 期)历史的一个组织部门,并不一定由一个人担任,其人数经常是有变动的;从功用上来讲,皇帝
8、是作为国家政权的象征,宰相是具体主管全国行政的人,对于任何一个政权都是不可缺少的(即使名义上没有宰相的政权,也往往有事实上的宰相)。二、宰相制度的历史演变(一)宰相制度的演变历程1.秦汉时期宰相作为官称,始于春秋、战国时的秦国,后来也被他国采用。由于春秋战国时期宰相制度的普遍实行,秦始皇统一六国后,建立了中央集权的封建帝国,古代行政机构的框架大体形成。在对政治制度进行改革时,便确立宰相“掌丞天子,助理万机”,扶助帝王承奉意旨主宰国政,使之成为正式官制。汉代宰相有上公,三公,从公。汉承秦制,沿置丞相,与太尉、御史大夫合称三公。上公就是太师、太保、太傅之类,而从公就是大家熟悉的车骑将军等。上公和从
9、公多为由权势至名位之称号。实权多在三公手中,汉初设长史与司直辅佐宰相。2.三国两晋南北朝时期曹魏时,公官向省官过渡。加相国、大司马为上公。三公(太尉、司徒、司空)只是名义上的宰相,成为赏赐和形式,无实权。此时,三省建制逐渐形成,三省的职责分别为决策、审核和执行。设中书以平尚书,设门下以分中书。3.隋唐时期隋及唐初,三省长官中书令(内史令)、侍中(纳言)、尚书仆射共为宰相。每日上午在政事堂(设于门下省,后迁中书省)议政,下午回本省处理各自的工作。稍后,皇帝时常指派某些级别较低的官员参加政事堂会议,称“同中书门下三品”或“同中书门下平章事”。后来这两个头衔成为宰相专称,三省长官渐不除授。唐玄宗时,
10、政事堂更名“中书门下”,下设五房为僚属,宰相专职化,与三省分离。4.宋元时期宋沿袭唐制。设置中书门下省,直接把中书门下平章事作为宰相的官称。元朝时,废三省制,在中央设立中书省,统领六部。中书省主官中书令常由太子兼领,为荣誉性虚衔,实际是以下设的左右丞相、平章政事、参知政事等,行宰相职权。5.明清时期明朝初期的职官设置承袭元朝,使用中央一省的中书省制,从八府宰相到四府宰相,相权加大,君权矛盾加剧。以中书省总领政务,以左右相国(后为左右丞相)为宰相。宰相统辖六部,丞相之下设左丞、右丞、参知政事等职,为其属员。开国皇帝朱元璋废丞相,六部事务均由皇帝直接管理。后明成祖朱棣设内阁辅政,内阁权力逐渐扩大,
11、成为重要的行政机构。清朝初期,伴随着满族的发展和军政势力的扩张,努尔哈赤在八和硕贝勒会议的基础上,设立议政王大臣会议制度。雍正时期,设军机处。军机处承办军政要务、书写谕旨等军机事宜,成为清朝辅助皇帝处理政务的重要机构。清朝从三院长官到内阁大学士,再到军机大臣、总理大臣、内阁政务大臣,宰相权力日趋淡化,君主集权则达到极点。随着清王朝的灭亡,中国古代的宰相制度也终于走到它的历史尽头4。(二)宰相制度的演变特点1.皇权不断集中,相权不断削弱皇帝处于中国古代政治制度的核心地位,甚至可以说中国古代的一切政治权力都由其衍射而来。所以,皇权作为官僚制度的中心权力,直接对其他各级权力的运转模式和处理方式产生了
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