基于揭榜挂帅的科创管理方法及其供需智能匹配模式分析.pdf
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1、河南科技Henan Science and Technology科技管理总第807期第13期2023年7月收稿日期:2023-04-19作者简介:朱惠玉(1975),女,本科,高级工程师,研究方向:科技咨询与服务。基于揭榜挂帅的科创管理方法及其供需智能匹配模式分析朱惠玉1彭亮2白涛1秦龙龙1(1.河南省科技创新促进中心,河南郑州450001;2.河南能源人力资源发展集团有限公司,河南郑州450001)摘要:【目的目的】实行“揭榜挂帅”制度以来,各地各行业结合已有的探索经验在科学技术领域大力开展揭榜挂帅活动,但是在组织实施过程中部分环节需要更科学合理地优化,因此需要给出优化措施。【方法方法】列举
2、部分城市揭榜挂帅实施情况对比分析,总结出组织实施过程中存在的共性问题,详细解释“揭榜挂帅”项目组织实施中供需智能匹配应用模式。【结果结果】探索性给出供需智能匹配技术如何助力揭榜挂帅的组织实施。【结论结论】基于部分地方、行业开展揭榜挂帅活动展开对比分析,总结出实施过程中有待解决的问题,从问题出发,探索性给出供需智能匹配技术助力揭榜挂帅项目组织实施的建议。关键词:揭榜挂帅;科技创新;智能匹配应用模式中图分类号:F124.3文献标志码:A文章编号:1003-5168(2023)13-0141-04DOI:10.19968/ki.hnkj.1003-5168.2023.13.029Analysis o
3、f Scientific Innovation Management Method and IntelligentMatching Mode of Supply and Demand Based on Enlisting and leadingZHU Huiyu1PENG Liang2BAI Tao1QIN Longlong1(1.Henan Science and Technology Innovation Promotion Center,Zhengzhou 450001,China;2.Henan Energy Human Resources Development Group Co.,
4、Ltd.,Zhengzhou 450001,China)Abstract:Purposes Since the implementation of enlisting and leading,various industries combined withthe existing exploration experience in the field of science and technology to vigorously carry out enlistingand leading activities.However,some links in the process of orga
5、nization and implementation need morescientific and reasonable optimization and optimization measures.Methods Enumerating the comparative analysis of the implementation of enlisting and leading in some cities,summarizing the commonproblems existing in the process of organization and implementation,a
6、nd explaining the applicationmode of intelligent matching of supply and demand in the organization and implementation of enlistingand leading project in detail.Findings The paper explores how the intelligent matching technology ofsupply and demand can help the organization and implementation of enli
7、sting and leading.Conclusions Based on the comparative analysis of the activities carried out by some localities and industries,this paper summarizes the problems to be solved in the implementation process,and from the problems,puts forward exploratory suggestions on the intelligent matching technol
8、ogy of supply and demand to helpthe organization and implementation of the project of enlisting and leading.Keywords:enlisting and leading;scientific and technological innovation;intelligent matching application mode142第13期0引言“揭榜挂帅”是2016首次提出的一种对创新性科技项目组织管理的创新模式,大部分情况下由各级政府组织以张榜公示的方式面向全社会发布科学技术难题及“卡脖
9、子”的关键技术项目,让有实力的科技研究团队积极参与项目的创新研究,旨在解决行业领域的技术难点、堵点。2020年10月“揭榜挂帅”被写入中央经济工作会议,2021年被写入全国科技工作会议等报告,同年10月29日十九届五中全会审议通过了 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议,其中明确提出要深入推进科技体制改革,改进科技项目组织管理方式,实行“揭榜挂帅”制度。1揭榜挂帅制度的发展科技悬赏(揭榜挂帅)历史悠久,早在1714年,英国政府设立“经度奖”,设置高额度悬赏奖金,目的是寻找测量经度的方法,英国钟表匠约翰哈里森用自制精确航海钟攻克了该课题,并获得了资金的奖励。
10、因此,科学界普遍将1714 年英国政府设立的经度奖称之为首届科技悬赏奖。随后的300多年间,科研资助方式中科技悬赏奖占重要地位,主要由政府组织面向全社会征集科技方面的创新成果,重点解决某领域内的重要技术难题。此奖项被诸多国家应用,涉及诸多科技领域。近十几年来,多国政府通过科技悬赏方式资助科研项目,突破性地解决了很多技术难题,极大地促进了科学技术的创新。在我国,揭榜挂帅雏形最早以“科研众包”“科技悬赏”等模式出现,随着各方的不断探索和国家层面的重视,最终正式以“揭榜挂帅”制度推广至全国。1.1揭榜挂帅制度的提出在 2016 年 4 月 19 日的网络安全和信息化工作座谈会上,揭榜挂帅第一次被正式
11、提出。会上,习近平总书记指出,要尽快在核心技术上取得突破,可以探索搞揭榜挂帅,把需要的关键核心技术项目张出榜来,英雄不论出处,谁有本事谁就揭榜1。由此,揭榜挂帅在中国拉开序幕。随即2017年6月22日武汉市东湖高新技术开发区发布了 支持创新创业发展新经济的政策清单,在国内首次设立“光谷科技悬赏奖”1,面向全球招贤纳士,找寻解决技术攻关的科技成果。其他地市也分别出台了与揭榜挂帅相关的政策并举办了以揭榜挂帅为主题的科技创新活动,旨在吸引尖端技术和产业技术人才,帮助各行业解决各类技术难题及技术需求。这段时期为揭榜挂帅制度的先行探索阶段。1.2揭榜挂帅制度的定位2020 年 5月22 日,国务院总理李
12、克强作政府工作报告时发表了“重点项目攻关揭榜挂帅,谁能干就让谁干”论断2,揭榜挂帅制度正式列入国家战略。从国家层面的不断重视方面确立了揭榜挂帅制度的作用和地位2,随之各级地方政府相继发布了揭榜挂帅的工作实施方案,并逐步开展科技项目揭榜攻关的活动。使揭榜挂帅制度在全国范围内得到全面推广,有效地推动了各地方产业技术的创新发展,在推广执行过程中揭榜挂帅制度主要从解决某一公共关键技术难题或某类技术领域的关键卡脖子技术为出发点,回归到以问题为导向的目标。1.3揭榜挂帅制度的运行国家科技管理信息系统公共服务平台显示,截至2021年5月18日,“十四五”国家重点研发计划已发布的25个重点专项中,揭榜挂帅项目
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