交通行业高标准市场体系建设路径研究——以武汉市为例.pdf
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1、第 23 卷 第 4 期2023 年 8 月交摇 通摇 工摇 程摇 摇Vol.23No.4Aug.2023DOI:10.13986/ki.jote.2023.04.015交通行业高标准市场体系建设路径研究 以武汉市为例张摇 莉1,王摇 薇1,赵昇辉2(1.武汉市交通运输局智能交通中心,武汉摇 430015;2.北京交研智慧科技有限公司,北京摇 100073)摘摇 要:以武汉市为例,结合交通行业市场发展现状与特点,围绕基础制度、要素市场、环境质量、市场开放、市场监管等领域,分析交通行业高标准市场体系建设面临的形势要求,进行交通行业高标准市场体系总体设计,并开展具体建设路径研究.关键词:交通行业;
2、高标准市场体系;建设路径中图分类号:U 491文献标志码:A文章编号:2096鄄3432(2023)04鄄088鄄06收稿日期:2022鄄08鄄30.作者简介:张莉(1982),女,硕士,高级工程师,研究方向为交通规划、智能交通.E鄄mail:54586358 .Research on the Construction Path of High Standard MarketSystem in the Transportation Industry Taking Wuhan City as an ExampleZHANG Li1,WANG Wei1,ZHAO Shenghui2(1.Intel
3、ligent Transportation Center of Wuhan Transportation Bureau,Wuhan 430015,China;2.BTI Smart Tech Co.Ltd.,Beijing 100073,China)Abstract:This paper takes Wuhan City as an example,combines the current situation and characteristicsof the development of the transportation industry market,and focuses on th
4、e basic system,factor market,environmental quality,market opening,market supervision and other fields,analyzes the requirements ofthe situation faced by the construction of the transportation industry蒺s high standard market system,carriesout the overall design of the transportation industry蒺s high s
5、tandard market system,and carries outresearch on the specific construction path.Key words:transportation industry;high standard market system;construction path0摇 引言2021 年 1 月,中共中央办公厅、国务院办公厅出台了建设高标准市场体系行动方案1(以下简称行动方案),为今后 5 a 我国高标准市场体系的构建提供了行动指南和建设方针.同时也是继关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见
6、出台后,国家持续推进市场化改革创新的又一重要战略部署,对形成新发展格局、迈向高质量发展具有重要意义.高标准市场体系是建成全国统一大市场的基础支撑和内在要求.改革开放以来,特别是党的十八大以来,我国市场体系建设快速发展并取得阶段性成果,市场在资源配置中的决定性作用持续提升,市场发展环境得到大幅度改善2.但是,目前仍存在束缚市场主体活力释放的体制机制制约高标准市场体系的建设发展.为解决历史遗留问题以及不断涌摇 第 4 期张摇 莉,等:交通行业高标准市场体系建设路径研究现出降低市场主体活力的困难障碍,国家陆续出台了一系列政策文件,提出了建设高标准市场体系的新形势、新要求、新任务3.为贯彻落实行动方案
7、,湖北省经济体制改革专项小组办公室印发了湖北省建设高标准市场体系若干措施和湖北省建设高标准市场体系 2022年工作要点,在文件中明确提出了制定湖北省高标准市场体系行动方案的任务,聚焦五大关键领域提出 36 项具体措施,争取通过 5a 左右时间基本建成高标准市场体系,使其同时具有制度完备、治理完善、竞争有序、统一开放等优势特点4.武汉市地处九省通衢的中部核心位置,更需要建成高标准市场体系,真正意义上把地理优势转化为发展优势.交通行业作为高标准市场体系建设的重要组成部分,是推动实现高质量发展、形成新发展格局的有力支撑.党的十八大以来,国家高度重视交通行业发展,以建设交通强国为统领,陆续出台政策制度
8、,要求有效维护交通运输市场稳定,完善市场监管机制,推动实现交通运输市场的改革创新和统一开放.“十四五冶时期,应紧紧围绕“统一冶“开放冶“高标准冶的指导思想,致力于现代综合交通运输体系建设,重点建设交通行业高标准市场体系,为构建城市新发展格局贡献交通力量5.1摇 武汉交通武汉因其优越的地理位置被称为“九省通衢冶,同时也是中国地理经济中心.武汉拥有中国内陆最大的水陆空交通枢纽和长江中游航运中心,是武汉交通高质量发展的重要体现.武汉与北京、上海、广州等大城市的距离都在1 000 km 左右,具有承接四方的纽带作用,因此又被称为中国经济地理的“心脏冶.随着京广、京九、汉丹、沪汉蓉、京港 5 条铁路干线
9、的建成运营,以及京珠、泸蓉等 6 条国道交汇于此,武汉正在逐渐成为全国四大铁路运输枢纽之一6.同时,打造水运领域高质量发展也是塑造武汉城市形象的鲜明标识,目前已形成“干支一体,通江达海冶的客货综合运输网络,建设完成武汉港,打造其成为我国长江流域重要的枢纽港和对外开放港口.武汉天河机场 T3 航站楼、机场交通中心、第 2 跑道投用,实现多种运输方式无缝衔接,成为华中航空枢纽新标杆.稳固推进武汉交通系统性、整体性、创新性革新,形成了重心下移、属地管理、条块协同、上下联动的超大城市交通运输发展新格局7.2摇 建设目标2郾 1摇 引领武汉市高标准市场全方位建设目前湖北省发布了湖北省建设高标准市场体系若
10、干措施和湖北省建设高标准市场体系 2022年工作要点.武汉市层面尚未出台建设高标准市场体系的相关政策文件或实施方案,在行业方面湖北省及武汉市也尚无相关针对性的指导意见或行动方案.因此,有必要开展建设武汉市交通行业高标准市场体系行动方案的研究,从交通运输行业市场构成要素、市场营商环境、市场开放制度和监管体系几个要素出发,对武汉市交通运输行业市场体系进行调查研究,明确武汉市交通运输行业市场体系发展现状;对比国家、湖北省对交通运输行业高标准市场体系政策要求,分析识别出武汉市交通运输行业现状市场体系存在的短板、问题,提出武汉市交通运输行业高标准市场体系构建的发展方向、行动方案和管理措施,引领武汉市交通
11、行业高标准市场体系建设8.2郾 2摇 推动武汉市高标准市场高质量发展构建高标准市场体系是实现城市高质量发展和社会可持续发展的重要前提.对于武汉市来说,在交通强国建设、军运会赛事保障、百姓多元化出行需求等内外部环境要求下,十三五期间取得了历史性发展成就,但与国家高标准市场发展要求、湖北省高标准市场体系建设思路还存在着一定差距,与超大城市高标准市场体系建设目标不够契合等问题仍然存在.因此,对于武汉市来说,应发挥辐射引领作用,推动交通行业高标准市场建设,带动武汉城市圈的高质量发展.此外,十四五时期也是武汉市建设现代化大武汉的关键时期,根据武汉市全力打造“5 个中心冶(全国经济中心、国家科技创新中心、
12、国家商贸物流中心、国际交往中心和区域金融中心)的发展定位,要求武汉市建设交通行业高标准市场体系9.2郾 3摇 支撑武汉市高标准市场新格局构建推动城市新发展格局建设,持续优化市场营商环境,推进智慧城市建设,是“十四五冶乃至更长一段时期国家发展的重大战略任务,是塑造我国加强国际合作和建立竞争优势新形象的战略部署,是国家应对国内外环境的重大变化、大力推动我国开放型经济朝着更高层次发展的重大决策10.为完成新发展格局的构建,关键在于如何畅通经济循环.交通运输作为国民经济大循环体的动脉行98交摇 通摇 工摇 程2023 年业,覆盖生产、流通、消费等各个领域,是构建完整性、系统性内需体系的有力支撑,更是促
13、进国内国际双循环有效衔接的重要纽带,贯穿整个产业链和生产链.因此,对于武汉市来说,进行交通行业高标准市场体系建设,发挥武汉交通枢纽和辐射广大内陆市场的区位优势,为推动市场经济高质量发展提供保障11.3摇 武汉市交通行业市场体系建设路径全面贯彻落实国家关于建设高标准市场体系的战略部署,根据湖北省建设高标准市场体系若干措施对高标准市场体系提出的任务要求,大力推进武汉市建设更加开放、更加有序、更加规范、更有活力的交通行业高标准市场体系12.力争通过 3 a左右时间建成体现武汉城市特色的交通行业高标准市场体系,同时具备制度完备、竞争有序、高效配置、治理完善、环境提升、统一开放等优势特点,充分发挥武汉市
14、的地理位置优势,建强交通枢纽,做优做强多式联运集疏运体系、现代物流体系,融入新发展格局,实现建设国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接的目标,真正把地理优势转化为发展优势.因此,本文结合武汉交通行业发展实际,从面向交通行业的市场体系基础制度、要素资源高效配置、市场环境和质量、交通运输市场建设以及现代化监管五个方面出发,聚焦 14 个方面制定 30 项任务,总体设计如图 1 所示.图 1摇 建设路径总体设计摇3郾 1摇 夯实交通行业市场体系基础制度3郾 1郾 1摇 全面实施市场准入负面清单制度全面贯彻落实国家出台的“全国一张清单冶管理制度.禁止武汉下辖的各个市辖区擅自发布具有市场准入性质的负
15、面清单,结合武汉市交通运输行业市场特征,推动武汉出台具有统一性、权威性和严肃性的交通行业市场准入负面清单制度.完善武汉市交通运输市场准入负面清单,并建立动态调控机制,实现交通行业市场准入的动态调整与实时监督.积极探索与市场准入负面清单制度互联互通的行政审批模式,构建二者紧密衔接的行政审批体系.建立面向各地区各部门的市场准入隐性壁垒台账,采用市区两级的管理模式,扩大市场主体对隐性壁垒的反馈意见渠道,积极解决民生诉求,畅通回复问题渠道和处理回应机制.3郾 1郾 2摇 全面完善公平竞争制度完善细分行业公平竞争规则.研究制定武汉市交通行业各分领域的行业公平竞争审查规则,进一步细化评价标准.重点制定面向
16、交通行业新兴领域的反垄断和反不正当竞争规则制度,比如共享单车、网络预约出租车、小微型客车租赁、网络货运等新业态.完善交通行业市场竞争状况评估制度,联合长09摇 第 4 期张摇 莉,等:交通行业高标准市场体系建设路径研究江中游城市群,提供覆盖武汉市整个交通行业的市场准入业务办理服务,推动实现 3 个统一,包括身份实名互认、名称自主申报行业字词库以及企业经营范围库.3郾 2摇 推进交通行业要素资源高效配置3郾 2郾 1摇 推动资本要素高效配置积极扩大政府投资.切实用好政府投资,充分发挥政府投资面向经济社会发展关键领域和薄弱环节的引领带头作用.合理规划中央预算内投资,全力保障专项债券项目建设和资金使
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