坚守责任担当切实提升纪委专责监督能力.pdf
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1、监督与法治坚守责任担当切实提升纪委专责监督能力广东湛江林殷纪委协助党委推进全面从严治党、履行监督责任,是党章的明确要求。监督是纪委的第一职责、基本职责,没有监督,执纪问责和调查处置就没有基础。本文就纪委专责监督中存在的问题入手,就解决纪委专责监督的定位、机制,改进监督手段、提高监督水平入手进行研究分析,从而提高纪委专责监督能力。纪委应牢固树立将监督挺在前面的理念,切实履行好监督首责,为单位各项工作的开展提供坚强纪律保障。当前如何将纪委专责监督作用充分发挥出来,已经成为企业发展需要迫切解决的问题。一、正确认识纪委专责监督要开展专责监督首先要正确认识专责监督的内涵和要求,了解什么是专责监督,开展专
2、责监督的意义,而且还要知道它与其它监督工作的区别,这样我们才能找准目标,笃定方向,更好更有效的开展纪委专责监督工作。什么是纪委专责监督,我们为什么要开展专责监督,一句话概括是协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。我们要清楚监督是推进全面从严治党的重要保障,也是党建工作的基本内容和重要抓手。按照转职能、聚焦主业,解决“干什么”的要求,党的纪律检查机关监督功能定位有三个方面。一是警钟长鸣、预防为主治未病。监督就是常提醒,及时准确地发现国家公职人员存在的苗头性问题和部门上、管理上的漏洞,及时咬耳扯袖、红脸出汗。二是前沿放哨,发现问题线索,提高腐败问题暴露概率。监督是审查调
3、查的基础,监督发现问题精准,审查调查才能有的放矢。三是发展生产力的重要手段。开展监督,目的就是要维护党纪党规和国法,改进党风政风,保证党员遵守和执行党的路线方针政策和决议、国家法律法规,保证行使公权力的党员干部依法履职、秉公用权、廉洁从政,构建风清气正的干事创业氛围,为经济社会发展提供纪律作风保障,推动社会生产力健康发展。通过突出政治监督,强化引领保障,确保党中央的决策部署落到实处。十九届中央纪委四次全会强调,发挥纪委监委专责监督作用,加强对权力运行的监督。所以,监督是党章赋予纪检监察机关的基本职责、第一职责,是撬动其他所有工作的杠杆。监督越有力,治党就越有效。离开了监督,纪检监察工作就成为无
4、源之水、无本之木,无异于“盲人摸象”。至于纪委专责监督与支部监督、职能监督、专业监督之间的区别,可以从两方面进行分析。从内容上看,专责监督聚焦于做实政治监督,强化日常监督,主要关注上级决策部署的落实情况以及有效运用监督执纪“四种形态”,而不是一般的工作或业务检查;从对象上看,专责监督主要是抓住党组织中领导干部这个“关键少数”,加强对同级党委和下级支委的再监督,而不是像其它监督那样紧町行使公权力的所有人员,两者之间的侧重点不一样,职责也不一样。二、目前存在的问题监督是纪检监察机关的首要职责。面临纪检监察体制改革新的形势和任务,如何解决监督工作中存在的问题,与时俱进做好新时期监督工作,是纪检监察机
5、关面临的一个重要课题。结合工作实践,经过思考,梳理了以下几点。1.全过程监督不到位,个别工作环节缺失。纪委专责监督已成为常态化,但是实际上纪委大多数都侧重于事后监督,事前、事中诸多工作并没有在纪委的监督之下完成,此间工作流程、相关材料等信息纪委没有全面掌握,其合规性和合理性难以把握。所以,即使纪委专责监督参与了监督,但由于前期工作没有及时介人,到后期检查时对个别信息拿捏不准,影响了判断,导致对存在的问题难以及时发现和纠正。2.监督检查不够深入和全面,缺乏深层次的有效监督。纪委在开展监督工作时,没有抓住问题本质,结合实际情况进行延伸,对监督检查只停留在问题表面,没有触及到问题实质,发现有价值的问
6、题线索较少,监督难以达到预期效果。例如开展的节假日明察暗访,在检查的过程中,往往只注重于查找问题的数量,却未能很好的结合风险点进行监督,工作开展的不深不细。3.监督手段不多,方式方法未能推陈出新。日常的监督检查看似有计划有内容,但是大多停留在查资料和现场检查的层面,对监督对象的岗位职责和业务风险并不了解,难以发现问题,这种粗放式的监督,形式大于内容。例如在日常的纪委监督工作中,未能与时俱进结合当前的先进技术运用“大数据”与信息化手段开展智慧监督发现问题、破解难题,没有真正做到对频发异常数据开展监督,从而抓早抓小。161监督与法治4.监督内容不够聚焦,没有抓住重点。当前,一些单位纪委专责监督工作
7、存在的突出问题就是监督的内容不清晰,重点不突出,没有紧町关键领域、薄弱环节。把监督全覆盖错误的认为要事无巨细、面面俱到,更是满天撒网,“眉毛胡子一把抓”,导致工作不聚焦,监督不精准。5.举一反三抓整改,抓防范力度不够。对于监督发现问题研究不多,分析不深,对问题背后的责任缺失、体制障碍、管理漏洞等深层次问题和不足扫描诊断模糊不清,造成问题整改不深不细,透过问题补短板、强弱项用力不准,通过建章立制抓防范功夫不深,同类问题重复发生,“按下葫芦起了瓢”。三、原因剖析1.思想认识不到位。有的纪检监察干部缺乏业务培训和实际工作锻炼,政策水平不高,监督技巧掌握不够,缺乏工作经验,很难适应新形式下监督工作的要
8、求。有的不熟悉党纪条规等业务知识,对专业领域知识、相关法律知识、会计知识知之其少,存在着业务能力“偏低”的问题。有的思想态度不端正,责任心一般,协调能力不强,对工作要求不高,导致工作一直停滞不前。以上种种因素的影响造成了人员思维产生偏差,久而久之就走人了思想上的误区。2.内部监督体系不健全。纪委监督工作并不是在某一阶段,或者是在某一时期需要落实的工作,而是需要将该工作渗透到日常经营管理的众多环节中,是在生产发展过程中需要始终贯穿的工作。各单位纪委经过长时间的探索,或多或少都制定了一些内部监督的相关要求或规定。然而,这些做法更合适事后监督,大多数是与一些工作相协调的情况下或在一些事件发生之后制定
9、的。没有把内部监督作为一个整体来规划,以此形成了一个有效的监督体系。纪委专责监督也因此变得不够规范化和标准化,工作漏洞较多,导致监督成效不明显。3.纪检干部履职能力不强。从实际情况看,个别纪检监察干部的政治素养和业务能力与当前形势还不相适应。一是监督意识不强,不会督。监察体制改革后,如何按照监察法要求和“四种形态”标准对监察对象开展日常监督,显得力不从心。二是欠缺积极主动,不想督。局限于“安排什么干什么”,对监督检查要抓什么、怎么抓、如何抓考虑不深不细。三是担当意识缺乏,不敢督。有些纪检监察干部怕影响同事之间的感情,伤了相互之间的和气,瞻前顾后、怕得罪人,在开展监督工作中拉不下脸、下不了手,弱
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