建立教师专业发展的监测与评估体系:世界银行的视角.pdf
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1、第 卷第期 年月M o d e r nP r i m a r ya n dS e c o n d a r yE d u c a t i o nV o l N o A u g u s t 教师专业发展D O I /j c n k i /g 建立教师专业发展的监测与评估体系:世界银行的视角 收稿日期 基金项目国家社会科学基金教育学一般课题(B HA ).作者简介郭梦琪(),女,辽宁沈阳人,研究实习员;吴小雨(),女,江苏连云港人,硕士研究生;霍明(),男,辽宁沈阳人,副教授.郭梦琪吴小雨霍明(东北师范大学教务处,吉林 长春 ;东北师范大学中国农村教育发展研究院,吉林 长春 )摘要世界银行发布题为
2、教师专业发展项目的监测与评估(M o n i t o r i n ga n dE v a l u a t i o nf o rI n S e r v i c eT e a c h e rP r o f e s s i o n a lD e v e l o p m e n tP r o g r a m s)的专题报告,为建立教师专业发展项目的监测与评估体系提供了参考指南.报告设计了包含部分的监测与评估系统框架图,以确保教师专业发展项目监测实施的真实性与监测结果的实用性.此报告对我国教师专业发展监测与评估系统的建立有着诸多现实启示:开展教师需求分析,科学设计监测与评估系统;多样化测评实施手段,发展
3、地方测评与监测组织;多方合作建立和维护测评系统,确保监测结果的实用性.关键词教师;教师专业发展;监测与评估;世界银行 中图分类号G 文献标志码A 文章编号 ()世界银行于 年月 日发布了一份题为 教师专业发展项目的监测与评估(M o n i t o r i n ga n dE v a l u a t i o nf o r I n S e r v i c eT e a c h e rP r o f e s s i o n a lD e v e l o p m e n tP r o g r a m s)的专题报告.报告呼吁各国政府建立和完善国家或地方性质的监测体系,以确保教师专业发展项目的质量.许
4、多政府和专业组织在设计、实施或管理教师专业发展项目时,对于如何构建符合目标与约束条件的监测和评估系统存在挑战.建立监测与评估系统的主要目标是改善教学实践、提高师生互动质量和学生的学习成果.通过提供有价值的数据,监测与评估系统可以帮助教师专业发展项目实现这些目标.一、教师专业发展监测与评估系统的总体框架在具体设计教师专业发展的监测与评估系统时,每个国家和地区的实际操作可能因环境因素而异,这些环境因素主要包括可用资源、当地的技术能力、政治环境、教师专业发展项目的特征等.世界银行希望通过研发监测与评估系统,为各国政府提供有效的教师专业发展项目指导,其中包括以下两个方面:监测实施的真实性监测与评估系统
5、必须能够准确反映教师专业发展项目的实际情况,避免脱离实际的高标准和严要求.具体做法包括监测实施的真实性,通过教师教育工作者对教师的观察、反馈频率、每位教师的导师人数等具体数据,来监测实施过程的真实性和准确性,并纠正不当行为.实施的真实性是指干预措施或项目按预期交付的程度.只有通过理解和衡量干预措施是否得到了忠实的实施,研究人员才能更好地理解干预 措 施 如 何 和 为 什 么 起 作 用 以 及 在 多 大 程 度 上 可 以 改 善 结 果.克 里 斯 托 弗 卡 罗 尔(C h r i s t o p h e rC a r r o l l)等人开发了一个新的概念框架来理解和衡量实施的真实性
6、,实施的真实性包括五个关键要素:坚持干预、接触或曝光、交付质量、参与者的反映能力以及基本项目特征的识别.监测结果的实用性监测和评估的结果数据应引导实施者围绕预定的项目目标开展工作,结果数据包括长期数据如学生学习的变化,以及中短期数据如教师如何组织课程或师生互动方面的变化,这将有助于为各国政府提供有效的教师专业发展项目指导.理想的监测与评估系统应该是结果导向的,能够在教师专业发展项目的过程与目标之间建立紧密联系.结果导向框架是保证有效的监测实施和监测结果的基础,图展示了结果导向框架,追溯了从输入、活动、输出到结果和影响的发生路径.这一框架有助于确保监测与评估系统能够有效地反映教师专业发展项目的实
7、际情况,同时引导实施者围绕预定的项目目标开展工作.这个框架可以帮助回答两个关键问题:()教师专业发展的监测与评估系统的主要目标是什么?项目的目标是改善教学实践、提高师生互动质量并最终提高学生的学习成果.()有哪些迹象表明项目目标正在实现?主要包括:中短期的项目成果,如教师知识和技能的变化以及教学实践的变化;长期的项目成果,如学生学习的变化.项目主要目标和中短期成果的实现取决于项目的设计和执行的忠实度.长期的项目成果依赖于项目的输入、活动和输出.图结果导向的监测与评估系统框架图教师专业发展项目的高效运行、监测和评价系统需要建立紧密的反馈循环,将项目实施链中的步骤(输入、活动、输出)与目标环节(结
8、果、影响)相连接.不断迭代这一过程,并将主要发现用于教育行政部门、实施机构和执行者的决策过程,可帮助他们持续学习、创新和改进教师专业发展项目的设计和实施.此过程还有助于强化利益相关者之间的问责关系和证据导向.特别需要说明的是,连续监测教师专业发展项目关键参与者和决策者的数据,可用于修正项目设计和实施阶段的方向.例如,中间结果的数据(如教师知识或实践的变化)可为培训的设计提供依据,如反馈的类型或频率.同样,执行过程数据(如所接受的培训时数)可用于调整项目的关键投入,如分配足够数量的教学领导或培训人员等.反馈循环中可能存在各种风险因素,如图所示,这些风险可能会促使项目的设计、实施或目标重组,使世界
9、银行国家工作队能够根据新的数据和事件来调整操作.例如,为应对C OV I D ,世界银行 个教育项目进行了重组.教师专业发展的监测与评估数据有助于监测目标的进展情况,如果需要,还可以为项目重组提供信息.例如,世界银行在印度比哈尔邦的一个促进教师专业发展的项目进行了项目重组.根据数据显示,项目的实施速度低于预期,因此调整了结果目标,缩小了一些活动范围.二、教师专业发展项目监测与评估系统的指标选择对于教师专业发展项目的监测与评估指标体系,可分为过程指标和结果指标两种类型.过程指标是监测实施情况的,包括数据显示活动是否按计划实施,通常按输入、活动和输出进行跟踪;结果指标则包括短期、中期和最终影响(见
10、图),用于衡量项目的产出.过程指标主要考察输入、活动和输出(通常记录在工作计划中)是否按计划正常开展,对于跟踪项目的管理和实施、资源的使用和服务的交付至关重要.过程指标的优劣需要结合结果指标来评价,过程指标本身并不能说明结果指标是否已经实现.比如,教师专业发展项目可能完成各项工作流程,但未能实现预设的教师素养和行为目标.同时,不当的项目指南设计或教师拒绝使用,也无法对教学实践产生积极影响.结果指标可以衡量项目是否按计划实现预期目标,将决策者和管理人员的注意力集中到结果上,而非过程任务.例如,加纳的一个教师培训项目跟踪培训教师的数量和开设的课程数量,但没有使用监测与评估系统为培训的设计提供信息,
11、而这本可以从结果信息中受益.结果指标也可与筹资挂钩,以激励实现预定结果的进展,确定结果指标的优先等级至关重要.教师专业发展项目的部分款项可以在取得预先约定的结果并经过独立验证后支付.然而,对于这种基于结果的筹资项目,细节很重要.这些方案需要仔细设计,以确保此类方案不会无意中导致腐败或激励措施不一致的后果.世界银行建议符合S MA R T五项原则来确定教师专业发展项目的指标.这些原则包括:具体(S p e c i f i c):指标应尽可能接近评价者所关心的内容;可衡量(M e a s u r a b l e):指标应可以通过明确的测量方式来确定;可归因(A t t r i b u t a b
12、l e):指标应与课程目标密切相关;现实可行(R e a l i s t i c):数据应以合理的精度、频率和成本获得;目标明确(T a r g e t e d):指标应针对教师专业发展项目的目标群体,如教师、学生和培训师.教师专业发展项目应该根据其提高教学实践和师生互动以及改善学生学习结果的目标选择指标.管理监测和评估系统必须简洁有效,不能包含太多指标.选择太多指标会花费过多的时间来管理监测和评估系统,而不是使用数据来指导和管理教师专业发展项目.因此,指标的选择应明智且有效.随附的监测与评估指标表中列出了世界银行项目评估文件中可用于教师专业发展监测与评估系统的结果和过程指标样本.世界银行的报
13、告指出,监测和评价系统的更重要责任是提供规范、科学、严谨的学校改进手段和教师自评工具,而不仅是向上级教育行政部门提供考核报表和数据指标的对上负责工具.在官僚制度的规范下,地方教育管理者的绩效主要是根据收集数据的速度和数量来判断的,这可能会造成不正当的绩效激励,从而影响努力的分配.因此,为实现行政监督、学校管理和教师支持等三重目标,监测和评价系统需要确保那些收集和使用数据的人有明确的角色和责任,确保数据获取、使用权限和适用范围等方面的流程透明.三、教师专业发展项目监测与评估系统的实施程序监测和评估是一个硬币的两面,监测和评估发挥着两种不同但互补的作用.监测数据通常显示项目在任何时候都相伴于目标的
14、进展情况,并可以为正在进行的路线修正提供信息.评估通常试图解决因果关系的问题,查找目标实现或未实现的原因.监测系统提供关于变化的方向、速度和幅度的持续信息,以了解项目是否在朝着正确的方向发展以及实施是否按预期进行.然而,监测数据并不能为因果推断提供依据,也就是说不能解释为什么或如何发生了变化.比如,监测数据可以显示出教练是否花了足够的时间向教师提供反馈.然而,我们需要评估信息来帮助回答教学实践的改善是否归因于教练在提供反馈方面所花的时间.世界银行基于K u s e k和R i s t()的研究结果,制定了适用于教师专业发展项目的监测与评价系统,包括设计、实施、使用和维护的程序.由于不同国家和地
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