基层治理参与防范化解重大风险的双重逻辑与实践路径.pdf
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1、EXPLORATORY RESEARCH 探索研究基层治理参与防范化解重大风险的双重逻辑与实践路径 周琳(吉林大学马克思主义学院,吉林 长春 130012)摘要防范化解重大风险是中国共产党的优良传统,是马克思主义底线思维的深刻运用和集中体现。基层治理作为党治国理政的“最后一公里”,是社会群体交往、集体利益和个人利益相互交织关联的最前沿阵地,也是社会风险问题和社会矛盾预防化解的最源头防线和基础工程。在各大风险挑战面前,基层社会治理依托法治、德治、人治和技治参与防范化解矛盾改善民生的实践路径,联结国家与基层,体现了中国共产党领导下基层各群体组织实现国家治理体系和治理能力现代化的有效性、灵活性及其统
2、一性。关键词基层治理;防范化解;重大风险中图分类号D630 文献标识码ADOI:10.20122/ki.2097-0536.2023.09.013一、基层治理参与防范化解重大风险的底层逻辑:国家与人民的同一性基层社会治理是国家治理的基础工程,是构建良性互动的社会治理共同体的关键,其有效性直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定。在马克思主义经典文本中,国家是社会矛盾不可调和的产物,是以维护社会共同利益为目的而产生和存在的。国家作为最大的共同体,其意义在于实现个体自由意志。国家的本质属性在于人民性,国家权力不能异化为强制性力量来统治人民,而应由人民所组成、为人民所把控。在社会主义法治社会下,
3、中国共产党借助国家制定大政方针改造经济基础,消除人民生活中的利益对立,从而构建良性互动的社会治理共同体;同时也应该推动上层建筑适应经济基础的变革,构建和完善基层社会治理,探索符合中国特色的新型国家关系,保障人民、社会与国家参与治理的良性互动,从而互补。“基层是一个地域的概念,更是一个国家治理层级的概念”1。基层作为人民群体具体的活动范围,体现了国家治理和人民自治的同一性。基层社会治理的特点是直接面对群众,其核心是法的人民性,马克思在路易波拿巴的雾月十八日中指出:“人们创造自己的历史,但是他们并不是随心所欲地创造,并不是在他们选定的条件下创造,而是在直接碰到的、既定的、从过去继承下来的条件下创造
4、。”2。在“百年未有之大变局”背景下,维护国家总体安全,基层社会治理参与防范化解重大风险具有必然性,“历史活动是群众的事业,随着历史活动的深入,必将是群众队伍的扩大”3,这是由社会存在和发展的过程与人民的历史活动的内在统一性决定的。自治是基层治理的具体方式之一,是人民参与国家政权的重要制度载体,其核心是人民当家作主,即基层人民自治,这是非国家政权层面的社会自治。列宁在省苏维埃主席会议上的讲话中指出:“人民群众终究自己担负起了管理工作。必须使劳动群众独立担负起社会主义国家的管理和建设工作”4。在巴黎公社的伟大实践中,公社不仅切实保护工人阶级,更代表法国农民,保护广大农民的切身利益。基于此,基层参
5、与社会治理就是一种来源于人民又回归人民的自治方式。二、基层治理参与防范化解重大风险的现实逻辑:与时俱进如何有效防范化解各种重大风险与挑战,维护国家总体安全,对国家、基层治理提出了新要求。何为基层社会治理,即在党的领导下,将国家权力部门的力量整合、人才下沉,在包括政府在内的多种基层组织权力和群众力量的双向良性互动中,形成共建共治共享的社会治理共同体。基层参与防范化解重大风险是新时代实现社会治理共同体的必然要求,其理论和底层逻辑是由其核心“法的人民性”决定的,但现实逻辑是建立在社会性和自治性上的,是“党政公共权力”的“重心下移、秦智 2023年/9月刊 37探索研究EXPLORATORY RESE
6、ARCH力量下沉、资源下投”,也是一种由国家统一分配经济、政治、文化、民生等领域的权力资源再分配的创新模式。进入新时代,基层治理在中国政治话语中的建构表明了党中央对马克思主义国家观的继承,是转型期实现国家治理现代化的基础工程;同时,基于各种风险挑战局势下的基层治理,又是实现总体国家安全观和防范化解重大风险的生动实践;这种双向互动的“基层社会治理共同体”是中国共产党治国理政道路上的“顶层设计”。按照马克思主义经典作家关于国家的有关论述,国家是阶级社会中的特殊的公共权力,恩格斯在反杜林论和论住宅问题中指出,“国家在一定程度上是为了维护社会公共利益的需要而逐步产生的。”按照马克思的设想,无产阶级专政
7、在完成生产资料所有制改造国家形态将消失;基于对个人权力的保护,马克思强调,“不管是从公共权力的归属,还是从公共权力的服务对象来看,人民才应该是权力的主体。”基层社会治理就是将“旧政权的合理职能”“归还给社会的承担责任的勤务员”5。基层社会治理参与防范化解重大风险,也是政府公权力逐步回归人民自身的必然要求。中国基层治理的现实逻辑是建立在政府公权力转型基础上的,过去中央上层党政权力的体现主要集中在资源分配上,由国家统一制定大政方针代表人民分配政治、经济、文化、民生等资源;但随着社会的进一步发展,治理模式开始转型升级,趋向回归基层群众,这是因为“不同的社会分工、群体利益、价值取向使得社会结构更趋多元
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