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“三治融合”视角下地方法治乡村建设研究.pdf
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1、乡村振兴-186-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 16 期(总第 564 期)我国正处于全面依法治国的关键时期,也是乡村振兴战略实施的重要节点。社会主要矛盾发生重大的变化,社会结构和利益结构深刻调整,都影响着乡村社会法治建设进程,也事关乡村振兴、全面依法治国的整体布局 1。自治、法治和德治三者之间的有机融合,能够促进乡村善治局面的形成,为新时期乡村治理模式提供路径引导。1“三治融合”视角下法治乡村建设的时代意蕴乡村治理现状要求治理主体必须立足社会主义建设进入新时代的背景,把握“三治融合”治理体系的深层内涵,从全局性、基础性、战略性出发,来认识法治乡村建设的重要意义。1.1 法治乡村
2、建设是乡村振兴战略实施的重要保障从2018年首次提出“建设法治乡村”到党的十九大报告提出乡村振兴战略再到2021年乡村振兴促进法的出台,法治乡村建设一直都是实施乡村振兴战略、全面推进依法治国的重要抓手。走法治乡村建设之路筑牢了乡村振兴的制度保障,强化了中国特色社会主义乡村振兴事业的顶层设计,夯实了良法善治的法律之基 2。乡村振兴总目标在社会层面力求塑造公平正义、活跃有序的乡村秩序,在环境层面追求打造繁荣富裕、绿水青山的经济和生态环境,最终形成村民群众安全感、幸福感不断提升的局面。乡村法律体系的构建为乡村振兴战略夯实了制度基础,法治人才的培养为乡村振兴战略提供了人才保障,法治乡村治理为乡村振兴战
3、略提升了治理效能,因此法治乡村建设与乡村振兴战略具有目的和方向的一致性,两者深度耦合、双向互动,共同为乡村发展带来变革型力量。1.2 法治乡村建设是化解乡村社会矛盾的有力方式立足新时代,我国当前的社会主要矛盾已经发生了转变,人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾成为乡村社会的主要矛盾。一方面,乡村社会人民群众的实际法治诉求不断增加,另一方面乡村社会群众的民主法治意识较为淡薄,实践中两者之间存在的不对等情形难以满足化解矛盾的现实需要。随着乡村社会经济水平提升、生活方式多元化,地方矛盾表现形式也愈发多样,乡村生产供需关系调整、乡村民生保障增强、乡村基础设施完善等方面存在短板。法治乡
4、村建设为解决乡村社会发展不平衡、不充分的问题起到了重要作用,在一定程度上为多样化的现实问题提供了解决方案,为化解新时代乡村社会矛盾做出了有力助推。1.3 法治乡村建设是转变村民意识形态的关键步骤乡村社会的村民自发行为是村民思维意识的直接体现,具备法治思维的村民会自觉运用法律处理事务、维护自身合法利益,无序化的思维意识不仅容易激化乡村社会内部矛盾,刺激极端维权行为的产生,而且不利于矛盾的解决。乡村普遍存在村民法治意识淡薄、寻求法律救济少的现象,究其根本是村民们法治行为动力弱,一方面表现为乡村社会优先选择本土风俗习惯或者传统道德伦理去规范村民行为、调解村民关系以及化解纠纷矛盾;另一方面,受传统“人
5、治”思维、“以和为贵”理念影响,村民往往倾向于找人不找法,通过熟人社会共同的人际关系纽带从中调解。法治乡村建设促使村民通过法治行为参与公共政治活动、开展经济生活、处理社会矛盾以及维护自身正当权益,促进乡村自治在法治轨道有序推进,同时也通过意识形态的方向引导及强制约束为德治发挥柔性治理作用提供保障。2“三治融合”视角下地方法治乡村建设困境基层法治建设水平的高低关乎国家治理体系和治理能力现代化以及整个国家法治化的进程,法 收稿日期 2023-03-30 基金项目 2021 年度安徽省社会科学创新发展研究课题 大别山区“三治融合”乡村治理优化研究(2021CX001);2022 年度六安市党校系统重
6、点课题“三治融合”视域下的六安法治乡村建设研究(LA202208)。作者简介 胡 娟(1994),女,安徽六安人,助教,研究方向:基层法治、生态文明;黄国耀(1969),男,安徽六安人,副教授,研究方向:党史党建。“三治融合”视角下地方法治乡村建设研究胡娟,黄国耀(中共六安市委党校,安徽六安237000)摘要 自治、法治、德治“三治融合”治理体系是新时代构建中国乡村治理体系的重要路径,聚焦三者动能,形成善治状态是乡村治理现代化的发展方向。法治建设作为“三治融合”中的中坚力量,对于乡村振兴战略的实施、全面依法治国的推进都不可或缺。现有乡村法治体系建设在立法、执法、守法等方面均存在客观局限性,使得
7、推进乡村治理体系建设的过程中存在“法治”薄弱化、悬浮化、边缘化的困境。因此须将自治、德治的内在需求融入到法治乡村建设中来,完善中国特色社会主义乡村法律体系,提高乡村治理主体法治能力,加强乡村法治文化建设,实现“三治融合”的协调统一。关键词“三治融合”;法治乡村建设;乡村振兴战略;乡村治理体系 中图分类号 D638 文献标识码 A乡村振兴-187-治乡村建设的现存困境呼应着当前基层治理体系建设、乡村振兴战略落地存在桎梏。当前我国经济社会发展已经进入新的阶段,法治乡村建设对标全面依法治国的目标任务仍存在较大差距,主要表现在乡村立法权威性缺乏、乡村执法协调性不足以及乡村守法自主性不够。2.1“薄弱化
8、”:乡村立法权威性缺乏随着乡村振兴促进法的颁布实施,我国在乡村法律领域的立法实践进入了新阶段。但纵观我国乡村法治化建设的现阶段,立足乡村发展现状、针对乡村社会运行特点的专门性法律数量仍较少,乡村治理立法体系及配套制度与现实需求相对比都存在空缺。正是基于这样的现实反馈,中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见就明确提出,着眼于本地乡村发展的实际需要,各地可以制定地方性法规和政府规章以促进乡村振兴。目前,多省为贯彻乡村振兴促进法的法治精神,在遵从上位法的基础上结合本省实际情况出台了本省乡村振兴促进条例,上海、重庆、天津等市也先后通过了市级乡村振兴促进条例,不少中西部地区在即有涉农立法体系建设以及与
9、乡村振兴促进法的衔接方面都尚待提升。2.2“悬浮化”:乡村执法协调性不足乡村治理未充分发挥法治的协调性究其原因是多方因素共同制约,在“鸡犬相闻”的乡村社会,“退一步海阔天空”“晓之以理、动之以情”等传统理念在思维模式占据固有一席之位,法治路径时常不是最优先选择,容易陷入“德法两难”“有法不依”的境地。乡村自治主体法治教育的匮乏,法律专业知识不足以及执法规范性程序不足等也制约了乡村执法的严谨性,加之专业法治人才的不足,乡村社会执法力量薄弱、执法资源匮乏成为长期存在的短板,不执法、乱执法现象时有发生 3。此外,乡村基层自治主体与行政主体之间的责任范围不明确、界限不明晰也制约乡村执法的完善。2.3“
10、边缘化”:乡村守法自主性不够正如费孝通先生所言,中国正处在从乡土社会蜕变的过程中,原有对于诉讼的观念还是很坚固地存留在广大的民间,也因之使现代化的司法不能彻底推行。不少地方群众或因农活繁忙等外部因素,或对民主法治工作的认识不到位,对乡村民主法治建设重要性认识不足,缺乏对法治的敬畏进而守法自主性不够,乡村群众进行治理监督的有效渠道和常效平台也配备不足 4。此外,广大村民群众的监督与参与程度也是守法自主性与否的重要指标,当下乡村群众因缺乏相关的法律教育,监督权利意识较为淡薄,不能主动遵守相关规范参与到乡村建设中去。3 突破“三治融合”困境,践行法治乡村建设的路径选择3.1 加强乡村立法权威性,完善
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