“多元整合”:党建引领基层治理的行动逻辑——基于“党建超市”数字平台研究.pdf
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1、382023.8 理论探索一、问题的提出与文献回顾2021 年 7 月出台的中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见强调要进一步发挥基层党组织的领导作用。党建引领已经成为基层治理的重要制度安排。政务资源不断精细化地投入到基层管理中,却缺乏一个整合能力更为强大的引领主体,表现为分散式的基层治理情境:一是治理主体分散。许多基层单位没有从区域层面考虑工作重点,仍然停留于自身建设中,各个主体条块分割,部门间壁垒严重。二是区域资源涣散。资源分散、隐蔽,难以凝聚为阵地优势,进一步弱化了基层组织的协商配合,资源利用效率亟待提升。三是整合机制缺位。基层组织间的多元互动逻辑被替代为行政化的
2、治理方式,合作共建演化为项目制的治理手段而受到了“事本主义”逻辑的限制,区域内各主体无法形成长期而共同的价值取向。对于党建引领基层治理的研究,国内学界亦是作出了许多有益的学术探索。第一,党建引领基层治理的必要性研究。改革开放以来,城市化浪潮裹挟下的单位制解体,使“整体性”的社会结构进一步朝着“流动性”变迁,流动化、碎片化、多元化成为社会治理的主要特征。部分学者以组织力视角为切入点,提出基层组织的价值建构、基层党员的整合吸纳以及社会力量的凝聚参与,其背后的根本逻辑在于组织制度的构建和政治精神的融入。第二,党建引领与基层治理两者耦合的范式转化和经验嬗变。学者王名、张雪提出政府、社区和社会组织之间是
3、双向互动的,认为邻里嵌入和社区文化嵌入分别代表社会组织和居民之间的认同情感和非正式关系。在此基础上,学者王东杰、谢川豫提出党组织嵌入基层治理不仅需要制度的硬嵌入,也需要价值、目标的软嵌入,且创造性地提出“认知嵌入”以说明党建引领需要高度的价值契合。从上述文献梳理,不难看出,党组织不仅在组织动员方面具备强有力的政治势能,也在意识形态方面充当着社会与群众之间的桥梁。然而,以上研究观点侧重于从党组织主动嵌入社会治理为起点,而忽略了社会各个单元本质上也存在着融入治理的利益诉求和价值期望。二、数字党建超市的“整合式行动”数字化的“党建超市”平台是数字治理在基层社会中的应用与拓展。伴随着云计算、大数据、物
4、联网等新兴产业的蓬勃发展,新技术运用对于提升基层治理能力提出了新的要求,各地已进行了多样化的实践。福州市作为基层治理创新的先行区,在“红色领航工程”的基础上探索数字党建载体。(一)平台的高数字化耦合互动的技术支持数字载体是推动基层治理现代化转型的重要形式,高新技术的嵌入在促进基层治理组织结构“多元整合”:党建引领基层治理的行动逻辑基于“党建超市”数字平台研究 陈晓伊摘要:社会组织的分散性、居民群众需求的多样性决定了基层治理需要一个具有强大整合能力的引领主体。通过对福州市“党建超市”实践的观察发现,“党建超市”通过突破基层治理难题,积极动员社区、群众以及非公企业等多元主体的合作模式,实现了社区的
5、良好“自转”和社会组织的有效“公转”。笔者以福州市“党建超市”为例,探讨数字党建引领基层治理的行动逻辑,试图为基层治理的中国范式提供实践依据与本土资源。关键词:基层治理;党建引领;整体性治理39 2023.8 理论探索调整、治理资源整合和群众参与形式创新等诸多方面发挥积极效应。在具体实践中,“党建超市”依托一体化的“数字载体”,让党建工作、群众需求和区域资源通过数字空间得以识别、利用和转化。基层治理要超越权责边界回应复杂性治理难题,创造一个整合多元治理主体的平台,这成为“党建超市”破解难题的实践靶向。“党建超市”以党组织力为视角,把多元治理主体纳入集体行动框架之中并且形成政治上的向心力,实现数
6、字与党建引领的高位政治融合。执政党在运用政治教化机制规训权力的过程中,形成了一种“使命责任”体制,通过“党员党组织”的强缔结,将流动党员和单位党员共同纳入数字管理,在无形中也充实了基层治理队伍。(二)社区的再组织化治理主体的协同整合实现区域化数字党建对社会治理的真正有效引领,离不开对社会主体的协同整合。在我国的社会组织治理实践中,各个社会主体正在逐步加入治理场域之中,行政力量与社会力量缺乏深度融合,这不仅制约着公共治理的整体效率,同时也会导致部分公共权力过度膨大而被滥用的风险。在数字空间载体中,社区党组织成为整体运作的轴心组织,由内向外逐渐辐射至党员、区域内行业单位、新经济组织和新社会组织等,
7、数据“盘活”资源使区域内的闲置场地通过“需求对接”能被有效再利用。除了前端共享功能,“党建超市”后台还具备管理功能,各级党组织可以实时查看本区块各自参与的大数据,了解本区域党组织和党员对接街道社区的活跃情况、资源利用情况,为党组织评判组织与党员融入基层情况提供指标和信息。(三)资源的跨区域化服务供给的多位参与社区作为基层组织轴心角色,面临着资源分布不均、统筹协调机制不完善、报到单位职能优势发挥不充分等问题,社区的负担远远超过其他社会主体。社区本身的场地限制、资源单一,意味着当群众日益增长的需求发展集中到顶峰时,社区作为基层组织的单位将会不堪重负。“党建超市”的中的“商品”以社区资源为中心,不断
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