高校教学督导的属性、机制与路径优化.pdf
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1、我国高校教学督导(以下简称“教学督导”)是 20世纪 90 年代在高等教育大众化背景下,高校为保障教学质量而自主建立的内部教学质量监控和保障制度,是教育督导在高校教学管理体制上的落地和延伸。一、教学督导的嬗变教学督导的应然意涵、属性、职能、机制及实然效果,既是需要认真探讨的理论问题,也是必须不断改进和提高的实践问题。教学督导的目标和任务与不同时期和不同发展阶段的高校培养目标、教学目标及其质量要求密切相关,梳理教学督导的历史沿革和进行现状分析是非常必要的1。1983 年 5 月,教育部在武汉举办的高教工作会议提出对我国重点大学进行教学质量评估,于是各重点大学便纷纷开始引入和建立教学质量评价机制,
2、探讨教学质量保障的制度和路径,教学督导制度随之产生。20 世纪 90 年代,伴随着国家教育督导制度的不断完善和高等教育规模的扩大,如何深化内涵建设,提高教学质量成为大学的重要课题,构建大学内部质量保障体系和督导制度成为各高校的必然选择。1994 年“普通高等学校本科教学工作水平评估”工作全面展开,高校开始探索有效的学校内部教学质量监控途径和方法,纷纷建立了教学督导制度和机制,履行检查、监督、评价和指导教学的职责,促进教学改革,加强教学管理,树立教学典范,提高教学质量2。这是我国高校自主创建的具有本土特色的教学质量监督、评价和指导机制。教育部 2001 年出台的 关于加强高等学校本科教学工作提高
3、教学质量的若干意见,要求高校“建立健全教学质量监测和保证体系”,伴随着全国范围内开展的办学水平评估及后来的合格评估、审核评估,高校为保障基本教学质量,加强内部教学质量监控,逐步建立和完善了教学督导制度,组建了教学督导队伍3。初创阶段的教学督导制度保留了部分教育督导的职能,是教育管理和教学管理行为的延伸,督导对象和职能涉及面广,具有行政管理倾向,督导内容和形式简单、粗放,体现出“管得宽”“督得严”的行政模式。教学督导是经学校领导授权的代表学校对教师的教育、教学、管理、服务等进行有目的、有计划的监督、检查、评估、指导和反馈,并提出相关建议,为学校的教育教学管理、服务决策提供依据的组织及成员,其身份
4、和权力特殊,具有一定的行政管理权限。随着我国高等教育发展进入了大众化和普及化的特定历史阶段,高校对教学质量的要求和评价也随之发生了变化,教学督导的对象、职责和机制也发生了改变,教学督导的职责和作用从辅助、参与教学管理逐步走向“第三方”质量评价和质量保障,从行政性督导评价走向同行间指导与互助,从单一教学督导评价走向多方协同质量保障,从规范监控管理走向促进教育教学改革创新。经过四十余年的发展,我国高校建立了具有中国特色的,成熟、完善的集教学督导、评估、咨询、质量监控为一体的质量保障机制和教学督导制度。教2023 年第 9 期(总第 1435 期)No.9,2023Serial No.1435黑龙江
5、教育(高教研究与评估)HEILONGJIANG EDUCATION(Research and Evaluation of Higher Education)收稿日期:2023-03-19作者简介:施长君(1964),男,黑龙江克山人,哈尔滨师范大学教育科学学院教授,主要从事教师行为、教学评估和心理健康教育研究。基金项目:黑龙江省高等教育教学改革重点项目“疫情下线上教学质量评价的理论与实践研究”(SJGZ20200087)摘要:文章从历史和现实的视角分析了教学督导的演化进路,阐释了教学督导的概念属性,明确了教学督导的对象要素,阐明了教学督导的“查”(观察、调查、检查)、“督”(督责、督改、督进)
6、、“评”(评价、评定、评判)和“导”(指导、引导、视导)运行机制,提出了教学督导的职能作用,构建了教学督导的优化路径。关键词:高校;教学督导;机制;路径优化中图分类号:G642文献标识码:A文章编号:1002-4107(2023)09-0019-05高校教学督导的属性、机制与路径优化施长君1,张丽2(1.哈尔滨师范大学,黑龙江 哈尔滨 150025;2.哈尔滨远东理工学院,黑龙江 哈尔滨 150025)教育时论2023.9黑龙江教育 高教研究与评估19高校教学督导的属性、机制与路径优化学督导对教育教学质量的提高和教育教学改革的深化发挥了重要作用。二、教学督导的属性教学督导是一个历史、动态、发展
7、的概念。我国有两千年的“视学”史,民国时期,以“督学”替代了“视学”。新中国成立后,国家在 1949 年就成立了“视导”机构,1983 年教育部颁布的 建立普通教育督导制度的意见 用“督导”取代了“视导”。从“视学”“督学”到“视导”再到“督导”的用词变化,可以折射出“督”和“导”在演变过程中对象和职责的变化。从“教育督导”演化延伸的“教学督导”,在对象和任务上保留了教育督导的“督教”,将教育督导的“督政”改为了“督管”,将“督学”对象由“学校”变为了“学生”。教学督导在含义上转为对教学管理过程督导的同时,增加了对教学过程和质量的督导,即“督教”这一教学督导的核心职责和任务。教学督导是规范教学
8、管理,维护教学秩序,检查、监督、评价、指导教学的专业化工作过程4;是高校教学质量管理、监控和保障体系的重要组成部分5。教学督导既属于教育行为,也属于管理行为6,在形式和表现上具有如下属性。1.教学督导是教育督导的延伸和特殊形式。教学督导是教育督导在教学管理上的延伸和落地,是教育管理部门对学校的教学活动进行监督、评价和指导的管理过程7。其延续了教育督导的督教、督学、督管的职能,是对教师的教、学生的学及教学管理进行监督8。“督”主要承担监督、督促、检查和评估的职能,是监督教学活动与过程,发现教学中存在的问题;“导”主要发挥指导、帮助、服务和咨询的职能,是针对发现的问题,进行及时反馈,提出发展性建议
9、,促使教师解决教学中的问题9。可见,教学督导是教育督导的下位概念,是教育督导的延伸,但不能将教学督导的职责泛化为教育督导,忽略教学督导的特殊性、工作对象的指向性,成为教学管理的延伸和附庸。2.教学督导是一种制度安排或工作机制。教学督导是高校内部教学质量监督与保障体系的重要组成部分10-11,是为了提高教学质量而对教学工作进行监督和指导的一种制度12,是高校构建的自我监督、自我发展和自我完善的质量监控与保障机制13,是加强教学管理,促进教学改革,提高教学质量的制度保障和工作机制6,是高校的自主管理行为。教学督导既是教学质量监控和保障的重要手段,也是保障教学质量,提高学校治理能力的有效途径14。教
10、学督导是学校为不断激发教师、学生和教学管理人员的积极性,提升教学质量而创建的一种工作机制15。可见,教学督导是高校内部教学质量监控和保障体系中督导教学质量的制度安排和工作机制。3.教学督导是一种组织机构和组织行为。教学督导是高校教学质量保障与监控体系中对教学质量进行监督、评价、指导的组织机构和组织行为,是相对独立于其他教学行政管理职能部门的专家咨询性组织,是学校教学质量监控体系中的非行政性权威监督机构16-17,是通过监督评价、指导改进和提高教师教学质量的管理服务行为,是学校内部自发的自组织行为7,是高校自主进行的教学质量保障行为18。教学督导是一个由专家组成的指导性、咨询性组织,是一个既不直
11、接组织教学,也不直接参与教学管理的非行政权威机构6,是通过对日常教学工作进行检查、监督、指导与评价、及时客观地反馈的同时,为学校教育教学各项事业的发展提供政策咨询和建议13。教学督导在职责和功能上具有如下属性。(1)非管理性监督。教学督导在校长授权下,对教师的教学活动进行监督、检查、评价、反馈和指导,其在督导工作中没有直接决定权、处理权和指挥权等行政性管理权限,是通过非行政性监督、指导,提供咨询建议来保障教学质量。(2)非权力性权威。教学督导一般是由退位领导、知名教授(部分高校也有专职督导)等具有丰富教学和管理经验、有较高威望的教学专家组成,他们对教学质量监控和教学质量评估具有很强的学术和教学
12、权威性,这种权威不是通过权力地位,而是通过自身素养获取的非权力性软权威。(3)非标准性自主。教学督导工作不具有行政职能,没有标准的硬性工作要求和标准的工作流程,督导可根据实际需要自主、灵活设计工作任务与内容、形式与方式以及督导人员数量和督导时间的长短。4.非强制性指导。教学督导不仅是检查、监督、评价的过程,也是“改进的过程”“引导的过程”19。教学督导的“导”是通过评价,针对教学过程中存在的问题和不足,提出建议性指导并督促其改进和提高,这种指导和监督是建议性、建设性的,不具有行政强制性。三、教学督导的机制教学督导是学校授权监督、指导教学质量的组织或人员。此处的“督导”是名词,是指组织机构或完成
13、教学督导工作的人员。其职责是督导教学,此处的督导是动词,督导的对象是教学活动,是教学活动的教、学、管、改,是教师的教学行为、教学过程和教学管理。目前,对教学督导的含义、机制、对象和职能等的理论研究尚不深入,对什么是“督”、什么是“导”、“督”什么、“导”什么、怎样“督”、怎样“导”等问题,也没有从高等教育自身特色的角度进行深入研究20。(一)教学督导的对象教学督导的对象是教学过程全要素的运行状态和效率,即对教学过程中的教师、学生及教学内容、方法的全要素督导。黑龙江教育 高教研究与评估2023.920高校教学督导的属性、机制与路径优化1.督教。督教主要是对教师的教学进行检查、评价、咨询与指导。教
14、学督导主要通过听课,评价、指导教师的教学态度、教学过程、教学行为、教学质量等21;主要对教师课堂、实验、实习、课程设计和毕业设计(论文)等教学环节中的教学准备、课堂讲授、课辅环节和教学效果等进行评价和指导22。督教是教学督导的核心任务。2.督学。督学主要是对学生的学习过程、学习状态、学习效果、目标达成等进行监督、检查、评价和指导。通过观察学生的学习状况,及时发现学习中存在的问题,提醒教师分析原因、商讨对策,调动学生学习的主动性和积极性,切实提高学生的学习效果和目标达成23。教学督导的督学是间接的,是通过督教来实现的,直接的督学者是授课教师。3.督管。督管是对教学条件、课堂教学和实践教学各个环节
15、的管理进行督导。主要对教学建设、教学改革、教学效果等进行检查、评估与指导22,同时发现学校在教学管理、教学设施、后勤保障方面存在的不足,并及时反馈给相关管理部门24。教学督导的督管不是干预性、指导性的行政行为,而是发现、提醒性的建议行为。4.督改。教学督导的根本目的是通过督导发现教学过程全要素在运行中存在的影响教学质量的问题,并提出针对性的改进、提高意见,同时指导监督教师改进和提高。督改是落实“学生中心,产出导向,持续改进”的关键内容和环节,也是教学督导成效的最终体现。(二)教学督导的职能由于教学督导源于教育督导,教育督导的职责惯性导致人们认为教学督导的职责就是督教、督学和督管,“督”是手段和
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