国家公园体制建设背景下自然保护区建设管理探讨.pdf
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1、经济师 2023 年第 08 期的发展效果,对于我国国民经济发展也具有非常重要的意义。参考文献:1 王雨果.论民航运输业对区域经济的贡献J.中国航务周刊,2022(34):45-47.2 王文靓.民航运输业与区域经济的互动关系探究J.中国管理信息化,2022,25(06):145-147.3 冯庆.民航运输行业对区域经济贡献性分析J.全国流通经济,2022(04):107-109.4 丁勇,李晓.民航运输业与区域经济发展质量耦合协调研究J.商洛学院学报,2021,35(04):60-68.5 陈文虎.民航运输业与区域经济的互动关系J.中国航班,2021(17):58-59.6 任志强.南宁吴圩
2、机场对区域经济贡献度测评研究D.中国民用航空飞行学院,2020.(作者单位:中国国际航空股份有限公司北京101312)作者简介:俸凰(1989),女,北京人,汉族,中级经济师,硕士,研究方向:民航运输与区域经济。(责编:若佳)摘要:国家公园体制是关于生态文明建设的新名词。以国家公园体制进行自然保护区的建设管理有助于推动国土空间的科学开发和保护利用,同时进行相应的生态建设也符合我国建设美丽中国的基本要求。为进一步研究国家公园体制建设背景下,自然保护区建设管理相关内容,文章以国家公园体制为入手点,通过分析当前自然保护区建设管理中存在的问题,深入解析青海省国家公园自然保护地体系建设管理方面所采取的具
3、体计划。关键词:国家公园体制自然保护区建设建设管理计划问题分析中图分类号:F205文献标识码:A文章编号:1004-4914(2023)08-032-02青海省生态资源丰富,自然环境良好,在国家公园体制提出后,青海省即开始研究以国家公园为主体的自然保护地体系建设相关内容,力求凭借青海省生态文化资源,打造具有青海省特色的生态建设项目,积极响应国家生态建设号召。在对青海省本地自然保护区以及国外国家公园进行深入实地调研后,在青海省林业局和草原局牵头之下开始对青海省自然保护地体系建设标准进行研究。作为自然保护地体系示范省,青海省人民政府及下辖各相关部门制定了为期 3 年的建设行动计划,力求达成相应的建
4、设目标。就当前生态发展实际情况来看,青海省不仅有良好的自然生态资源为基础,同时在各方充分重视且积极响应的情况下,按照国家公园体制建设的自然保护地体系必将为我国其他省份进行国家公园建设的模板。一、国家公园体制分析(一)基本内容国家公园体制,本质上是为了解决我国当前自然保护及生态资源开发利用过程中存在的各项问题。在国家公园体制下,相应的国土资源保护开发工作将能够在统一的管理机构及管理体系下健康运行,这对于我国生态建设和经济发展均具有重要意义。当前国家公园体制在建设发展过程中重点包含以下 5方面内容。一是明确管理机构,建立完善的上下级管理体系1。依托于国家顶层规划指导,将相应的管理工作逐步向下传递,
5、通过林业、草原局等相应管理单位直接负责地区国家公园的管理工作。二是建设一批具有示范意义的国家公园,这一过程中需要考虑我国各地区建设国家公园的相关优势,敲定具体区域后,着力进行建设指导和资金支持。三是加速推进国家公园建设区域内各类资源的确权工作,在管理工作中明确权责。四是根据当前实际情况制定相应的中长期发展规划,确保各项建设工作以科学的规划为基础。五是进一步完善相关法律法规、明确体系,通过相应的法治建设来妥善推动国家公园的建设发展2。(二)特征描述国家公园体制具有 4 个方面特征。一是国家公园体制以生态文明建设为核心,也必然以其为基础原则,国家公园体制,将进一步为推动国家生态文明发展贡献力量。二
6、是从生态保护角度来看,国家公园在建设过程中必须凸显生态保护能力,并将生态保护作为关键建设目标,不仅要确保开发过程符合生态保护要求,而且也要确保在后续长期运行过程中发挥相应的生态保护价值。三是国家公园体制能够在国家自然资源开发利用及保护工作发挥重要作用。通过国家公园体制,不仅能够进一步明确相应的资源权属问题,而且也能够使开发和保护工作在统一的管理框架和法规体系内进行。四是国家公园体制能够满足人民群众生态发展和经济建设需求。稳步推进国家公园建设,不仅加强了自然资源的保护水平,同时也能在改善生态的基础上进一步推动地区经济建设,其相关价值完全符合社会主义现代化建设要求3。二、当前自然保护区建设管理存在
7、的问题(一)自然保护区分级管理不完善我国自然保护区数量相对较多,但在既往管理过程中不同的自然保护区分级管理并不完善,尤其是管理权限问题始终影响着自然保护区的科学发展。由于分级管理体系不完善,导致诸多自然保护区在建设发展过程中无法按照统一规划部署严格落实相应的建设计划,建设过程中面临多方交叉管理的不利情况。此外很多自然保护区,在建设管理过程中人员配置不科学,无法切实履行相应的工作职责,在没有统一管理机构的情况下,其建设发展的速率和质量都相对较低4。(二)自然保护区治理管理能力差对于自然保护区而言,不论是建设工作还是相应的管理工作,其过程中都需要多方技术力量的支持。由于多数自然保护区生态环境较为复
8、杂,因此其监测和管理调整难度都相对较大。目前我国多数自然保护区在建设管理过程中缺乏基本的技术支持,尤其在综合管控平台和各项子监测技术上存在应用不到位或技术不完善的问题。这些问题使得管理人员难以全面把控自然保护区整体运行状态,既不利于当前生态发展,也不利于后期科学的规划调整。国家公园体制建设背景下自然保护区建设管理探讨郑雪梅荫经济观察32要要经济师 2023 年第 08 期(三)自然保护区生态人文价值未得到充分体现国家公园体制下的自然保护区建设以生态文化建设为重要目标,而当前多数自然保护区未能在发展过程中体现相应的生态文化价值,很多自然保护区在建设管理过程中缺乏相应的文化融合意识,不仅工作人员中
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