“三孩”政策背景下0-3岁婴幼儿托育公共服务体系精准化构建——以安徽省F市为例.pdf
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1、“三孩”政策背景下 岁婴幼儿托育公共服务体系精准化构建 以安徽省 市为例王一雯刘坤哲(.阜阳师范大学 教育学院安徽 阜阳.华南师范大学 教育科学学院广东 广州)摘要:“三孩”政策背景下多数家庭的育儿问题日益凸显精准破解供需失衡现象成为构建婴幼儿托育公共服务体系的逻辑起点 通过精确识别托育需求、深化供需动态匹配、持续提升托育质量和严格落实动态监管等以厘清婴幼儿托育精准服务的内在要求 为促进 岁婴幼儿托育公共服务体系的精准化构建通过建立婴幼儿托育需求自由表达机制、重塑托育资源多元供给生态、打造托育质量联动提升格局以及健全托育服务监管评价体系等路径来实现关键词:岁婴幼儿托育公共服务体系精准化构建中图
2、分类号:.文献标志码:文章编号:()收稿日期:基金项目:阜阳市社科规划项目“高质量发展背景下阜阳市 岁婴幼儿早期托育公共服务体系构建机制与支持系统研究”()安徽省高等学校省级质量工程“六卓越、一拔尖”卓越人才培养创新项目“学前教育专业卓越教师培养创新项目”()作者简介:王一雯()女河南商丘人讲师硕士研究方向为学前教育基本原理刘坤哲()女安徽阜阳人讲师博士研究生在读研究方向为教育学 “”(.):“”.:第 卷第 期四川职业技术学院学报 年.随着我国人口政策的不断调整越来越多的家庭对婴幼儿托育服务的需求日益迫切如何发展高质量的托育服务已成为当前亟待解决的民生问题 调查显示我国现有 岁以下婴幼儿数量
3、约为 万人而多数家庭在如何平衡科学育儿与日常工作的过程中面临较大压力和挑战因此为化解多数家庭的育儿压力普惠性、智慧化、广覆盖的 岁婴幼儿托育公共服务体系的建设势在必行 年国务院办公厅印发 关于促进 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见提出 年的发展目标为“婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成”在大力发展婴幼儿托育服务直接关乎社会民生福祉的形势下以精准化为基本导向全面推动 岁婴幼儿托育公共服务体系的建立与完善将成为实现新时代“幼有所育”“幼有善育”的重要举措一、精准破解供需失衡:岁婴幼儿托育公共服务体系构建的逻辑起点当前形势下为缓解
4、人口老龄化现象严重的局面我国不断对人口生育政策进行调整 然而 年出台的三孩政策能否有效落地这与婴幼儿家庭的托育需求能否得到满足有直接关系 调查数据显示全国有.的 岁以下婴幼儿家庭表示有入托需求尤其期待普惠、就近的托育服务且对优质教育的需求远高于基本的照料服务 这说明当前形势下多数婴幼儿家庭期待高质量的托育服务但是现有的托育服务资源难以满足家长的刚性需求造成当前形势下婴幼儿入托率持续走低 以安徽省 市为例 年 岁婴幼儿人数为.万人有托育服务需求的约占.但是 岁以下婴幼儿的入托 率 仅 为.与 全 国 水 平.相 差.在当今托育市场上各种机构“遍地开花”的背景下为什么会产生供需失衡的现象呢?究其原
5、因托育服务供给侧与需求侧并不对称导致托育服务市场上出现“供并非所需、需并未供应”的局面为精准化破解供需不平衡问题应从供给侧和需求侧着手进行深入分析 一方面从供给侧结构来看普惠性托育服务资源供给严重不足具体来说地方政府以及社会力量缺乏供给普惠性婴幼儿托育服务的意愿与能力提供的托育服务数量不足、质量参差不齐 根据调查 市各类机构可以提供的托位数达.万个但是仍存在 万个左右的托位缺口尤其是与普通家庭收入相匹配的普惠性民办、公办托育机构数量较少这在一定程度上也反映了地方政府和社会力量的供给能力亟待提高 在公办托育资源匮乏且扩充困难的情况下政府部门虽然采取各种举措来丰富托育服务的多元供给形式但是现有政策
6、与制度往往忽略了托育机构的生存诉求造成托育资源难以与家庭的预期需求进行精准对接 另一方面从需求侧结构来看婴幼儿家庭对托育服务的需求日益呈现出多元化和差异化的特点 根据 市统计局的调查.的家长具有强烈的托育需求其中.的家长希望孩子能接受专业看护和教育.的家长原因在于无人带孩子 换句话说多数家长由于工作繁忙或者欠缺育儿经验和教养能力致使他们无法对婴幼儿进行科学的照护而寄希望于市场托育服务机构但现有托育资源的良莠不齐引发其对托育服务的担忧 此外年轻的父母对婴幼儿照护的质量、教育功能、资源配置、性价比等方面产生越来越高的需求 这就导致出现市场上尽管托位比较充足但入托率持续走低的现实情况 根据统计结果
7、年 市共有 个托育服务机构可提供托位 个但入托人数仅为 人次 总而言之由于当前托育服务市场存在供需严重错位的现象导致多数家庭的托育需求无法得到满足这也成为精准化构建新时代婴幼儿托育公共服务体系亟需破解的重要问题二、精准靶向服务:岁婴幼儿托育公共服务体系构建的内在要求随着“精细化管理”理论被广泛运用于社会公共服务领域精准化成为引领我国婴幼儿托育公共服务体系健康发展的基本方向 因此为推动婴幼儿托育服务高质量发展应以婴幼儿家长的托育需求为靶心通过精确识别托育需求、实现供需动态匹配、持续提升托育质量、严格落实动态监管等厘清托育服务体系精准化构建的内在要求打造 岁婴幼儿托育服务的良性互动王一雯刘坤哲“三
8、孩”政策背景下 岁婴幼儿托育公共服务体系精准化构建 以安徽省 市为例生态(如图)图 婴幼儿托育公共服务体系构建的内在要求关系图(一)基础环节:精确识别托育需求在全面三孩政策背景下为婴幼儿提供科学合理的照护服务应把握和了解当前我国多数家庭的具体托育服务需求从而以需求为导向为不同家庭提供个性化服务 根据对 市婴幼儿家长托育照护服务关注点的调查显示位于前列的因素主要有教育理念清晰、离家近和交通情况良好、师资配置实力强、选择经营手续齐全及场地规模大等分别占比为.、.、.和.通过调查数据可以看出不同婴幼儿家庭的托育需求关注点具有明显的差异性为满足不同家长的个性化托育需求可以通过提供定制化托育服务的方式来
9、解决这就不仅需要全面收集需求信息而且需要对这些需求信息进行分析与整合并能够根据需求信息的变化不断探索与创新托育服务类型和形式等 一方面政府主管部门对地方人口变动趋势进行精准预测与分析及时摸清存在托育需求的家庭数量、婴幼儿数量和托育偏好等信息同时根据当地托育服务承载力进行合理调控从而确保托育市场规范运行另一方面充分利用“互联网”信息技术通过数字赋能打造智慧化需求调研服务平台结合实地走访、调查问卷、设计意见征询表等方式对婴幼儿家长的托育服务需求进行全面摸排充分了解婴幼儿家庭的现实需要并对收集到的个性化需求信息进行整理和汇总建立需求信息档案库等有效地辨析并准确把握婴幼儿家庭的托育需求为后续托育服务的
10、精准供给奠定坚实基础总之精确识别婴幼儿家长的托育服务需求确保需求信息有效识别的覆盖面和完整性是实现托育公共服务体系精准化构建的必要环节(二)关键步骤:深化供需动态匹配随着社会经济的发展社会大众的教养观念也在不断变迁引发婴幼儿家庭的托育服务需求呈现出持续变动的态势 因此婴幼儿托育服务体系的建设应根据市场需求结构的变化情况不断完善资源配置提高供给与需求的精准匹配度 当前我国 岁婴幼儿托育服务供给侧结构性改革的关键在于对托育需求偏好的精准识别通过供给结构的优化从而引导家庭需求结构的调整制定符合不同家庭托育需求的个性化菜单 表 为安徽省 市的调查数据表 婴幼儿家长托育照护需求偏好需求项目具体要求占比.
11、托 育 机 构 类 型选择公办幼儿园托班.民 办 幼 儿 园 托 班、社区托育点和民办早教或托育机构.元以下.托育费用选择 元.元以上.入托年龄选择 岁.岁.资料来源:安徽省 市统计局通过分析可以看出许多家长倾向于从安全角度出发选择费用相对较低的公办园开设的托班或其他公办性质的托育机构 第一这就需要在政府的扶持下不仅通过财政补贴的形式降低家长支付的托育费用而且规范管理市场上类型多样的早教机构根据需要适度增加公办性质托育机构的数量鼓励学前教育向 岁以下幼儿延伸同时探索友好型社区托育服务点为家庭自由组建临时养育小组提供必要支持 第二以家长的实际托育需求为导向创建需求信息数据库依托现代信息技术利用“
12、互联网”把家长对于机构类型偏好、费用选择、入托年龄等信息进行整理和归纳构建大数据驱动的精准照护模式精准对接婴幼儿照护服务的供需 第三不断优化托育服务结构实现供给与需求的动态平衡 围绕婴幼儿家长的生活照料、教育指导、卫生保健等方面的需求灵活采用全日制、半日制、计时托、临时托等形式积极探索常规化、嵌入式、分龄式等育儿指导服务满足不同家庭的差异化需求(三)核心要件:持续提升托育质量当前我国婴幼儿照护服务不仅存在缺口较大的现实而且面临托育服务质量亟待提高的困第 卷第 期四川职业技术学院学报 年.境 近年来由于新冠疫情形势严峻营利性公共服务机构运营成本高导致很多托育机构不得不重新审视自身的市场定位甚至通
13、过降低服务质量的方式以谋求生存与发展 因此为确保托育服务质量的优质和安全需要不断对托育服务进行优化和升级 调查显示决定家长对托育服务满意度的核心因素是托育机构的保教质量从实质上来说托育照护服务作为一种公共性特殊商品商品质量的高低直接决定婴幼儿家长对其是否认可和满意 这就需要从生产和使用环节入手全面提升托育服务质量 第一基于婴幼儿的视角创设符合其发展需要的“家庭式”环境为婴幼儿创造温暖、安全的成长环境不仅确保活动场地宽敞而且提供数量充足、安全经济型玩教具设备促进婴幼儿与游戏材料充分互动实现其身心全面发展 第二开发符合婴幼儿年龄特点和发展需要的课程体系 托育服务机构的中心工作应以婴幼儿身体养护为主
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