“三新”党建的生成逻辑和面临的问题.pdf
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1、TTHEORETICAL HORIZON2023.08党的二十大报告明确指出“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”1,这是党中央顺应时代发展,在新经济组织、新社会组织(简称“两新”组织)党建的基础上,提出的新概念、新要求。伴随市场经济的发展,“两新”组织持续涌现并不断壮大,而互联网经济又进一步催生出大批新就业群体。中国共产党如何通过自身优势,将新经济组织、新社会组织、新就业群体等组织起来,更好地凝聚起建设社会主义现代化国家的磅礴伟力是深入推进新时代党的建设新的伟大工程面临的又一全新课题。一、“三新”党建的生成逻辑党的二十大报告首次将“新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”并提
2、,将“两新”党建拓展为“三新”党建。这既是政党适应社会更迭的客观要求,又是新时代夯实党的执政根基、完善基层治理体系的题中之义。(一)加强“三新”党建是政党适应社会发展的客观要求马克思指出:“一切政治权力起先都是以某种经济的、社会的职能为基础的。”2“三新”党建的提出,正是为了更好地适应新一轮科技革命和产业革命推动下,以平台经济为代表的新业态逐步成为我国经济社会发展新引擎的趋势。改革开放后,经济体制的变革加之单位制、户籍制的松动,“两新”组织不断涌现,如何将其纳入中国共产党的影响范围,依靠的是将基层党组织嵌入到“两新”组织之中,通过党组织的政治引领,确保“两新”组织沿着正确的方向发展。进入21世
3、纪,互联网、大数据、人工智能快速崛起,以平台经济为载体的新业态日渐兴“三新”党建的生成逻辑和面临的问题*郑琦陶周颖【提要】“三新”党建是党的二十大报告在“两新”党建基础上提出的新要求、新课题。加强“三新”党建不仅是政党适应社会更迭的客观要求,还是夯实长期执政根基、完善基层治理体系的题中之义。当前,“三新”党建面临着党组织覆盖不够有效、组织作用发挥不够有力、党建工作机制仍需加强等实践难题,必须要以增强党组织的政治功能、组织功能、文化功能、服务功能为着力点,提高“三新”党建的整体质量和治理效能,推动形成各类组织和各类群体共同参与基层治理的强大合力。【关键词】新经济组织新社会组织新就业群体基层党建【
4、中图分类号】D262【文献标识码】A【文章编号】1008-1747(2023)08-0087-06【DOI】10.19632/ki.11-3953/a.2023.08.013*本文为中共中央党校(国家行政学院)2022 年度科研项目 比较视野下中国共产党基层组织建设的百年经验研究(项目编号:2022YB019)的阶段性成果。马克思主义政党建设马克思主义政党建设87TTHEORETICAL HORIZON2023.08起,诸如快递员、外卖员、网约车司机、网络主播等新就业群体快速壮大,其工作性质呈现出流动性高、灵活性强、自由度高等特点。这就决定了中国共产党必须重新调整组织策略,依托党组织的组织功能
5、将新就业群体“组织起来”,实现政党对社会的引领性发展。此外,社会经济结构、社会组织形态以及生产生活方式的变革带来了大量的流动党员。特别是新就业群体吸纳了大量流动党员,不少党员与就业的平台没有直接的劳动关系,有的党员因各种原因甚至不愿亮出党员身份,更难以融入辖区的党建格局之中。如何让新就业群体中的党员既感受到党组织的温暖,又充分发挥党员的先锋模范作用,是当下基层党建亟待解决的新命题。“三新”党建的提出,打破了传统依靠劳动关系加强党组织建设的瓶颈束缚,旨在确保流动党员流动不“流失”、管理“不松懈”、纪律“不松垮”。(二)加强“三新”党建是夯实长期执政根基的内在需求基础不牢,地动山摇。作为中国共产党
6、联系群众的“最后一公里”,基层党组织的建设质量事关党的执政根基。近年来,随着社会主义市场经济发展和政府职能的转变,“两新”组织、新就业群体逐步扩大。“三新”党建是为了保有党的组织优势,在原有以地域、单位为主的组织设置基础上,注重根据经济组织、社会组织的形态转变,以及新业态的业务模式、人员分布的发展规律,创新党组织的组织设置和工作方法,力图将党的组织和工作有效延伸到经济网络的每一个链条,覆盖到每一个群体,使基层党建同业务发展、行业发展有机融合、一体推进。同时,诸如律师、会计师、评估师、税务师等分布在“两新”组织的知识分子是改革开放以后成长起来的社会群体,诸如快递员、外卖员、网约车司机、平台主播等
7、则是在数字经济时代快速崛起的新兴群体。这些群体都是党重点关注的人群,不仅需要拓宽相关群体的表达渠道,更要维护其本身的合法权益。特别是,快递员、外卖员、网约车司机等灵活就业群体由于没有固定劳动关系,在现有的制度环境下缺乏相应的社会保障,“痛点”较多,也容易演变为“燃点”。这就要求加强“三新”党建,把握新组织、新业态、新就业群体“新”在哪里、“变”在哪里,通过增强党组织的政治功能和组织功能,赢得这些群体的信任和支持,夯实党的执政基础。(三)加强“三新”党建是完善基层治理体系的必然要求基层治理是国家治理体系的基石。当前,不论是“两新”组织,还是新就业群体,都是基层治理的重要参与力量,“三新”党建的提
8、出为新时代党建引领基层治理开启了新思路、提供了新抓手。一方面,党的二十大通过的党章修正案以党的根本大法的形式,赋予街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织统一领导本地区基层各类组织的职责3,为“党建引领基层治理”提供了重要载体和抓手。然而,以“两新”组织为代表的各类组织在基层社会虽然数量众多,但也面临着各自独立、分布零散的现实窘境,新就业群体更是体现出鲜明的个体化特征,需要有一个统筹各方力量的“主心骨”来引领各类组织和广大群众,形成基层治理的合力。加强“三新”党建,既能通过党组织来服务凝聚群众,也能进一步加强同乡镇街道、城乡社区党组织的直接联系,依托区域化党建、党建联盟等组织形式,构建起党组
9、织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系,克服基层治理碎片化的困境。另一方面,稳定的社会秩序是完善基层治理体系的保障。新经济组织、新社会组织、新就业群体迅速发展,在促进经济、繁荣社会、提供服务等方面发挥着日益重要的作用,同时又会带来诸如损害劳动者权益、操控社会舆论等风险,对马克思主义政党建设马克思主义政党建设88TTHEORETICAL HORIZON2023.08社会秩序的维系带来了新的挑战。解决这些问题,不仅要健全规则制度、扩大监管范围,更要注重发挥党组织的独特优势,通过加强“三新”党建,构建看得见、统得起、管得住的体制机制,正确引导新经济组织、新社会组织、新
10、就业群体健康发展并参与到基层治理之中。二、“三新”党建的现实挑战同机关、事业单位、国有企业等体制内党建工作相比,“三新”党建虽然已经取得了明显成效,但显然还是基层党建的短板,总体来看,存在三个方面的现实难题亟待破解。(一)党组织覆盖不够有效在“两新”组织中,不少党员会基于党费收缴高低、农村选举权、党员管理强度等个人利益的考量,不愿将组织关系从户籍地或人才市场转到工作所在的“两新”组织内,使得组织达不到单独建立党组织的基本条件。在无法单独组建的情况下,一些“两新”组织根据行业相近、地域相邻、业态相似的原则建立跨单位的联合党支部,联合党支部虽然使得“两新”组织处于党组织的覆盖范围之内,但更多承担的
11、是党员日常管理的职责,无法有效发挥党组织对“两新”组织业务工作的引领和监督作用。在新就业群体中,由于党员比例较低,建立党组织的难度本身就很大。此外,由于新就业群体流动性更强、对党费缴纳数额的敏感度更高、工作时长使组织生活的参与更难,导致这类群体中党员排摸非常困难,党员将党组织关系从户籍地转到工作单位或居住地的意愿也相对更弱,大大提高了党组织“有效覆盖”的难度。(二)党组织作用发挥不够有力在“三新”党建中不乏基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥的优秀案例,但与体制内党组织作用发挥相比仍有差距。在引领组织发展方面,联合党支部由于难以深入组织中去,所以这方面作用发挥不明显。即使是单独建立
12、党组织的“三新”组织,也会存在党组织书记由组织负责人或高层担任,则作用发挥取决于书记的党性意识,如果书记党性意识不强,则组织作用仍然难以有效落地;党组织书记如果由地方党委组织部门派入,则选派的书记有可能无法真正参与到组织的重要决策中,对组织发展的影响有限。此外,与体制内党建工作相比,在“三新”组织中,党组织即使建立了,但开展工作时仍不如体制内这么旗帜鲜明、理直气壮。部分“三新”党务干部或党建指导员一人身兼多职,难以结合组织特点和党员需求,开展有针对性的党建工作,只是简单地学习文件、传达精神,无法发挥政治引领的作用。甚至在个别“三新”党组织中,“三会一课”等基本制度执行都未到位,致使党组织作用发
13、挥“大打折扣”。在党员管理方面,由于“三新”领域普遍流动性强、入党意愿低、党员比例低、组织关系复杂,因此在管理上呈现为“三个不到位”:一是党员摸排兜底不到位,尤其是新就业群体中,党员的流动性以及个体化趋势加剧了工作难度;二是党员教育管理不到位,“三新”党组织能对组织关系隶属于自己的党员进行有效管理,但无法对没有隶属关系的党员提出严格要求,而居住地、户籍地党组织因为隶属党员难以经常联系或见面,又使得党员的教育管理监督工作鞭长莫及;三是党员作用发挥不到位,与体制内党组织相比,“三新”党组织在党员关心的收入、晋升等核心利益问题上缺乏话语权和影响力,同时党组织也较少提供引导党员发挥积极作用的平台和载体
14、(例如:党员先锋岗、党员责任区等),导致不少“三新”党员活动参与积极性不高,先锋模范作用发挥有限。(三)党建工作机制仍需加强党的十八以来,“两新”党建通过“两新”工委在整体上统筹推进,市场监管部门、民政部门从行业的角度推动,党组织覆盖率显著提升,“建不建”的问题有效缓解,但“强不强”的问马克思主义政党建设马克思主义政党建设89TTHEORETICAL HORIZON2023.08题依然突出。在新就业群体中,依托行业管理部门成立互联网、快递、外卖配送、交通运输、网络直播等行业党委,强化新就业群体党建工作,同时推动平台企业在建强总部党组织的基础上,把党组织延伸到业务板块、分支机构、项目团队、合作公
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