对外关系法护航中国特色大国外交行稳致远.pdf
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1、|ShenRu XueXi LingHui DangDe ErShiDa JingShen|深入学习领会党的二十大精神|August,2023/QIANXIAN25对外关系法护航中国特色大国外交行稳致远刘恩东 陈子豪摘要中华人民共和国对外关系法 是以法律形式贯彻落实习近平外交思想和习近平法治思想、提升对外关系建设能力的重大成果,是加快形成系统完备的涉外法律法规体系的实践成果。对外关系法将新时代中国特色大国外交的理论和实践,通过法定程序转化为国家意志,为推进中国特色大国外交提供系统性法治保障,为推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展、改革和完善全球治理体系提供了中国方案,为落实全球安全倡议、全球
2、发展倡议、全球文明倡议和弘扬全人类共同价值提供了法治基础。关键词 对外关系法;新时代中国特色大国外交;法治方案;国际秩序;公正合理中图分类号 D820文献标识码 A文章编号 0529-1445(2023)08-0025-04当前,世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。中国的国际地位以及与世界的关系正在发生前所未有的变化。一方面,在中国共产党的领导下中国坚持走和平发展道路,成为维护世界和平稳定与促进全球经济增长的重要力量;另一方面,世界百年未有之大变局加速演进,以国际法为基础的国际秩序不时遭受严重扰乱。如何准确把握对外关系目标任务以及通过法治方式处理对外关系成为新时代发展面临的一个
3、重大课题。党的十八大以来,党中央要求加强涉外领域立法,加快形成系统完备的涉外法律法规体系。习近平总书记指出,要加强对中国特色社会主义国家制度和法律制度的理论研究,“构筑中国制度建设理论的学术体系、理论体系、话语体系,为坚定制度自信提供理论支撑”。党的二十大报告进一步指出:“加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,统筹推进国内法治和涉外法治,以良法促进发展、保障善治。”2023年6月28日,第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过的 中华人民共和国对外关系法(以下简称“对外关系法”),就是以法律形式贯彻落实习近平外交思想的重大成果。对外关系法将新时代中国特色大国外交的理论和实践,通过法定程
4、序转化为国家意志,以规范指导中国外交实践。对外关系法是新时代中国特色社会主义涉外法治体系的重大成果对外关系法是贯彻习近平外交思想和习近平法治思想的重要成果。习近平外交思想和习近平法治思想都是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。中国日益成为维护世界公平正义、国际秩序的中流砥柱,为了进一步引领全球秩序朝着更加公正合理的方向发展,我们党深刻认识到法治思维对于外交工作的重要性。制定对外关系法不仅表明我们党正式将全面依法治国理念融入外交工作之中,还表明中国正以多部门联动的模式完善处理对外关系法律体系,维护中国正当合理的权益。对外关系法是统筹国内法治和涉外法治的最 习近平在中央政治局第十七次集
5、体学习时强调 继续沿着党和人民开辟的正确道路前进 不断推进国家治理体系和治理能力现代化,人民日报 2019年9月25日,第1版。|深入学习领会党的二十大精神|ShenRu XueXi LingHui DangDe ErShiDa JingShen|26前 线/2023.8新体现。坚持统筹推进国内法治和涉外法治是习近平法治思想的核心要义之一。过去一段时间,我国法律体系的构成大体划分为国内法和国际法两大领域。基于此,我国涉外事务中关于国际规则制定、解释、适用范围等内容与国内法相关内容缺乏有机衔接,国际法与国内法双向互动不够顺畅。对外关系法是统筹国内法治和涉外法治要求、实现国内法与国际法之间良性互动
6、、提升“内化”国际法效益和“外化”国内法效用的最新体现。对外关系法一方面消弭了部分涉外事务中国内法规与国际法规之间的差异,另一方面将中国特色融入发展对外关系行为之中,提升了国内法域外管辖能力,扩大了中国的影响力。对外关系法顺应高水平对外开放和实现高质量发展的时代要求。高质量发展是中国式现代化的本质要求之一,是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。对外开放是我国的基本国策,坚持高水平对外开放是构建新发展格局的关键,是国家繁荣发展的必由之路。对外关系法是对推动高水平对外开放和实现高质量发展的重要保障。对外关系法第四、二十六条强调坚持推动对外开放,通过规定对外交往的原则、方式、范围和程序,加强对外交
7、往规则和机制的建设,致力于营造有利于发展的外部环境。法律的制定可以为高水平对外开放和实现高质量发展提供明确的法律框架和规则,保障中国在对外交往中的权益和利益,有助于建立公平竞争的发展环境,增强对外合作的可持续性和新发展格局的稳定性。对外关系法为我国依法行使反制裁、反干涉的正当权利提供法律依据。第二次世界大战后,一些西方国家利用自身的科技优势和军事经济优势建立了一套基于其价值观的全球霸权体系,个别国家甚至依据其国内法破坏他国主权和经济安全。当前,中国发展进入机遇与挑战并存、不确定因素增多的时期。面对严峻挑战,中国需要保持战略定力,知难而进、迎难而上,敢于斗争、善于斗争,善用法治武器,发挥法律作为
8、国际秩序“稳定器”的积极作用。为了维护改革开放以来所形成的庞大国内经济成果以及海外利益,避免主权被侵犯,中国有必要加强法律“工具箱”的构建。对外关系法第四条明确指出反对一切霸权主义和强权政治,第三十三条指出我国有权对于违反国际法和国际关系基本准则,危害国家主权、安全、发展利益的行为采取相应反制和限制措施。制定对外关系法有利于以法治手段坚定有效维护国家利益,有利于更好地维护国际公平正义。对外关系法为推进新时代中国特色大国外交提供系统性法治保障对外关系法以坚持党的集中统一领导为根本遵循。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导。党的领导是中国外交的灵魂,中国特色大国外交的顺利展开离不开党的集
9、中统一领导,加强党的集中统一领导是中国外交的根本政治保障和最大政治优势。对外关系法以法律的形式再次明确“中华人民共和国对外工作坚持中国共产党的集中统一领导”,明确中央外事工作领导机构负责对外工作的决策和议事协调,研究制定、指导实施国家对外战略和有关重大方针政策等重要职权,为新时代中国外交工作提供了更加清晰有力的政治和法律保障。对外关系法以科学思维为方法指导。对外关系法的制定关系着我国能否顺利推进全面依法治国,能否顺利发展对外关系和有效应对风险与挑战。思维方法正确与否、科学与否,直接影响国家对事物的认识、分析和判断,决定着法律制定的成效。党的二十大报告指出:“不断提高战略思维、历史思维、辩证思维
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