东盟地区安全治理的“分”“合”演进——兼考钟嵘家世、生年和出生地.pdf
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1、 第 42 卷第 4 期 许昌学院学报 2023 年第 4 期Vol.42 No.4 JOURNAL OF XUCHANG UNIVERSITY No.4,2023收稿日期:2023-04-24基金项目:国家社会科学基金项目“大国战略竞争下东盟地区安全治理机制变迁及中国对策研究”(19CGJ009)。作者简介:颜欣(1988),男,湖北荆州人,博士,副教授,硕士研究生导师,研究方向:马克思主义中国化与中国外交。东盟地区安全治理的“分”“合”演进颜 欣(武汉工程大学 马克思主义学院,湖北 武汉 4300073)摘 要:长期以来,东盟地区安全治理一直处于“分”“合”动态变化中。东盟地区安全治理之“
2、分”受到东盟成员国主权争端、自主偏好、域外大国的掣肘与竞争及成员国内政局的影响;东盟地区安全治理之“合”得益于和平与发展的时代主题、东盟内多层次高效的制度供给、东盟国家规划目标耦合及东盟引擎引领、历史认知和记忆的一致。东盟地区安全治理未来走向“合治”需要提升东盟参与地区秩序建设的主动性、继续增强东盟国家间的共识和凝聚力、管控地区大国分歧及竞争。关键词:分治;合治;东盟;地区安全中图分类号:D81 文献标识码:A 文章编号:1671-9824(2023)04-0094-06 一、东盟研究“分”“合”视角的提出和研究进展 在漫长的人类衍化进程中蕴含着丰富的“分”与“合”的史实,“分”与“合”是国际
3、关系史与中国历史中极为常见的现象。早期,人类活动是封闭性、区域性的,随着精神交流和生产联系的加强,人类逐步由分散状态向统合方向演进。自民族国家建立后,国际关系以“分”与“合”的主线不断演进,不同国家在“分”“合”互动中寻求力量平衡,从而使国家在领土、利益增量、综合实力方面不断地发生变化。在中国国家演变历史中也存在非常明显的“分”“合”现象。早在中国的春秋和战国时期,由于战乱不断,国家事实上处于分裂状态,之后,秦统一六国,将七国合成一个整体。从秦到清,古代中国一直在“分”“合”之间演进。清朝晚期,由于国势衰弱和政府失能等原因,中国逐步沦为半殖民地半封建社会,中国再次呈现“分”的态势。新民主主义革
4、命胜利后,新中国成立,中国再次整合为一。在欧洲国家关系史中,各国间不同程度的冲突、战争导致特定国家内部、国家间分分合合,地缘空间和安全条件也发生了变化。欧洲维也纳体系中蕴含着复杂的民族矛盾与阶级矛盾,不同国家之间关系因利益冲突“分”“合”不定。19 世纪中后期,为了统一德国,普鲁士多次发动战争,普鲁士的版图由分向合转变。二战后,德国瓦解,分裂为联邦德国和民主德国,1955 年德国条约签署后,联邦德国才真正获得主权国家身份。直到柏林墙坍塌,两德统一,德国才再次整合为一个完整的、具有独立主权的国家,德国的制度、精神与国家建设迎来更广阔的发展空间。在法德等国家的带动下,欧洲主要国家以煤钢联营起步,逐
5、步将分散的欧洲整合在一起,建立欧洲共同体,并迈向统一的欧盟组织。而东盟作为中国的近邻,自成立后,在其安全治理的历史演进过程中,也呈现出了明显的“分”“合”特征。“分”与“合”并非一种价值主张,也非特定的实践主张,它是对东盟地区安全治理走势的一种描述。东盟地区安全治理的“分”“合”走势,在不同时期存在二维形式与条件。在某些阶段,东49盟实力和话语基础弱,发展不均衡,安全和身份缺失,呈现出“分”的脆弱性;近年来,东盟一体化加快、安全共同体意识增强,表现出“合”的韧性。鉴于此,“分”与“合”是研究东盟内部安全治理的重要维度。目前学界围绕东盟地区安全治理研究的分析和叙述形成了丰富的研究脉络,不过缺少东
6、盟地区安全治理“分”与“合”内在逻辑的研究。鉴于此,本文尝试探索东盟地区安全治理“分”与“合”的关联及其影响因素。一方面,增强对东盟地区安全治理的价值、本质和意义的思考,深化学界、政界和商界对东盟地区安全治理的理解和认知;另一方面,认清东盟地区安全治理中的变化与连续性因素,更好地研判中国周边外交形势,为中国周边外交提供有益的经验参考和政策启示,维护和保障中国的国家利益。二、东盟地区安全治理之“分”1967 年东盟成立后,随着自身不断发展壮大,东盟内外部环境变化,时常发生与东盟整体愿景背道而驰的问题。东盟地区安全治理一体化实践中存在困境,这在学理上可概括为东盟之分。(一)主权争端等结构性问题约束
7、东盟内成员国围绕主权领域的部分争端和纠纷至今仍悬而未决,对东盟整体互信和东盟地区安全治理产生了消极影响。主权争端冲突和危机影响着东盟国家的价值判断,冲击着东盟的秩序体系。目前的国际体系是以主权国家为基础构建的,东南亚地区也不例外,国家利益至上成为主权国家的理性选择。二战后,东盟成员间存在海洋和陆地国土主权争端问题。如越南和印尼、马来西亚、泰国、柬埔寨在海洋划界议题上未达成共识;马来西亚和菲律宾在沙巴主权归属方面一直争论不休,并与印尼、文莱、菲律宾等国家在海洋国土划界上存在较大分歧。特别是 20 世纪 60 年代后,争议海洋中蕴藏的石油天然气资源的经济和战略价值凸显,马来西亚、越南、菲律宾等国家
8、显著强化了对海洋的安全诉求和“主权”主张,不仅聚焦东南亚地区的主权争端,甚至将“主权”诉求扩散至中国的南海区域。正是由于主权争端等结构性问题,东盟成员围绕主权归属的冲突事件频发。2008 年,柬埔寨与泰国的边界寺庙归属争端发酵并造成流血事件;新加坡与马来西亚更是因为岛屿争端诉诸国际法庭裁决。当前,部分东盟国家主权争端已通过双边谈判等方式得到有效管控和解决,如马来西亚和文莱经多次斡旋后,最终就领土主权争端达成“陆地换海洋”的共识。不过东盟国家各自捍卫“主权”的结构性困境仍成为东盟合治的制约因素,为东盟地区安全治理蒙上阴影。2018 年 12 月,马来西亚和新加坡的军舰与民船发生海上纠纷。为守护“
9、领空主权”和“前沿阵地”,新加坡紧急召回老兵参加军事演习,两国领土分歧持续,彼此戒心十足。沙巴主权问题长期横亘在菲律宾和马来西亚之间,对地区安全形势及菲马双边关系产生了消极影响。该问题在 2020 年再次发酵,2020 年 7 月,菲律宾外长洛钦在推文中指出沙巴并不属于马来西亚的主权范围。2020 年 8 月,一艘越南渔船驶入马来西亚海域,马来西亚海岸警卫队鸣枪警示,并射杀了一名越南的渔民。这些问题意味着东盟合治仍存在信任“赤字”。(二)东盟国家的自主偏好东盟地区安全治理合力和效用绕不开东盟成员国的支持,而东盟国家的自主偏好直接影响其参与东盟安全合治的行为。与美、日、俄等大国相比,东盟国家多属
10、中等国家或小国,为避免卷入大国竞争旋涡,东盟国家一般倾向均势战略以维持自身安全。东盟国家的自主偏好不尽相同,部分国家的自主偏好是攫取最大安全利益,而部分国家是根据实际需求维持基本身份和安全利益。自主偏好的不同必然会影响东盟制度联结、行为规范等东盟地区安全治理机制的成效。以印尼为例,佐科政府执政时期,印尼高度重视海洋防务与外交建设并提出海洋强国战略,对外释放出将印尼建设为海上交通枢纽的勃勃雄心。对自身安全强烈的关切表明印尼将主权等安全问题视为国家核心利益,对主权安全的过度追求意味着印尼容易用差别态度、有选择性地参与东盟地区安全治理事务,会导致东盟地区安全治理在海洋争端等议题上难有更深层次进展。2
11、020 年 6 月,印尼拒绝就“重叠海域”与中国进行协商。长期以来,印尼不承认中国南海“九段线”主张,印尼通过诸多强硬的言语和行动展示其增强纳土纳群岛及附近海域“安全”的强烈诉求,背后折射的是印尼攫取最大安全利益的自主偏好。同时,不结盟是印尼自主偏好的“底色”,1955 年在印尼召开的万隆会议成为不结盟运动的重大议程和动议,塑造了印尼长期以来的务实安全对外战略,导致东盟在涉及政治等棘手问题上的决断效率受59到延宕。由于自主偏好的差异,不同行为体对同一问题和议题存在不同认知,因而在政策选择和行动中表现出差异。一是自主偏好的内容不同。如菲律宾在阿基诺时期,对安全偏好强于经济偏好,在东盟框架内菲律宾
12、强化了自身安全“诉求”;而在杜特尔特时期,菲律宾聚焦经济议题,在东盟框架下侧重经济。二是自主偏好的程度不同。如在南海问题上,东盟内部自主偏好和认知存在细微差别。众所周知,中国从与各国友好合作的大局出发,长期坚持“搁置争议,共同开发”的原则。中国和菲律宾、越南等东盟国家在南海领域仍在存海洋和主权争议,随着时间推移,南海问题逐渐成为“五国六方”议题。涉及南海问题时,马来西亚、菲律宾和越南往往比其他东盟国家存在更多“安全”议题偏好。如 2012 年,菲律宾和中国发生黄岩岛冲突,2014 年越南和中国“981”钻井平台事件,导致东盟整体安全治理受到干扰。由此可见,东盟国家自主偏好使东盟集体行动步履维艰
13、,成员国“私欲”容易导致东盟国家在集体事务上摇摆不定,难以形成合力。(三)域外大国的掣肘与竞争大国对东盟国家安全判断和战略选择的影响是东盟地区安全治理“分”的因子。近年来,美国、日本和印度等国家纷纷加强在东南亚地区的安全存在,域外大国因素深刻影响着东南亚地区的力量结构和地区秩序,东盟地区安全治理面临考验。在大国环伺背景下,东盟国家在安全治理问题上缺乏集体共识。奥巴马当政时期,以美国为代表的域外国家在多重议题上频繁制造事端,试图让东盟国家“选边站”,成为东盟地区安全治理一体化的障碍。部分东盟国家追随美国,在南海等议题上“搅局”。正是在此背景下,菲律宾阿基诺三世政府误判了地区形势并背离了历史和法理
14、事实,上演了一场“南海仲裁”闹剧。菲律宾单方面的错误行动不利于东盟集体安全治理,对东盟地区安全治理的大环境造成负面影响。在日本的推动下,越南、马来西亚、文莱、新加坡试图成为跨太平洋伙伴全面进展协定的成员国,这一行动让东盟的团结和凝聚力受到一定影响,不利于东盟作为一个集体组织共同行动。东南亚对大国竞争并不陌生,自古以来大国竞争在东南亚就存在,只是形式不断变化,但都加剧了地区的竞争与分裂。面对域外大国“搅局”,东盟国家意识到自身和域外大国在实力上的不对称。随着中国和平崛起,美国在中国东盟关系中打入楔子,通过多议题和行动遏制中国在东南亚地区影响力的增长。长期以来,美国不遗余力地深化伙伴关系和同盟关系
15、建设,试图拉拢东南亚国家遏制中国和平崛起。2018 年 3 月,美国的“卡尔文森”号航空母舰出现在越南岘港,对外传递出极为高调的姿态。伴随着美国对东南亚地区的强势介入,东盟如何回应考验着东盟地区安全治理的智慧。在强者面前,作为弱者的部分东盟国家在面对安全议题和利益差异时惯常搭便车,或者两面下注,东盟作为一个整体的行动能力被削弱。(四)东盟成员国国内政局的影响国际关系学界普遍认为外交是内政的延续,外交与内政密不可分。具体到东盟,各国状况并不具有统一性,复杂的社会构成使得各国在互动层面上的强度存在差异1。除了国际和地区政治场域,东盟国家参与东盟治理也深受国内政治进程的影响,东盟成员国国内政治制度安
16、排是其参与东盟治理的基石。作为上升期的中等国家,政治价值、国内选举、人民意愿、经济民族主义对印尼参与地区事务的影响越来越大。缅甸国内政权更迭频繁,军政府与民主运动人士的争辩备受外界关注。2011年前的较长时期内,缅甸军队长期把持政权,军政府主导缅甸政治进程。2011 年缅甸民选政府替代军政府,缅甸军人政治开始转型。然而缅甸国内民族问题较为严重,“若开”问题使缅甸在东南亚地区面临“侵犯人权”的指责,缅甸各政党、社会族群的矛盾若隐若现。缅甸在东盟中的改革参与、民主政治改革与经济建设、怎样与东盟国家在东南亚地区“共治”地区事务等问题面临挑战,缅甸的内部问题导致东盟地区安全治理腾挪空间受到挤压。202
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