“评定分离”常态化下的问题研究及解决思路.pdf
《“评定分离”常态化下的问题研究及解决思路.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《“评定分离”常态化下的问题研究及解决思路.pdf(3页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、96理论探讨中国招标/2023 年第 9 期“评定分离”常态化下的问题研究及解决思路文/欧阳群胡益民唐艺瑄汪承君【摘要】自2019年住房和城乡建设部出台政策,推动全国各地在建设工程招投标领域探索“评定分离”方法以来,部分省市“评定分离”工作已逐渐常态化开展。深圳市作为“评定分离”先行城市,多年的实践促进了建设工程招投标市场的发展,同时也衍生出一些新问题。为持续优化监管,深圳市陆续出台了系列针对性补充政策。文章从行业监管部门角度思考各省市如何解决常态化开展“评定分离”所产生的问题,并提出相关建议措施。【关键词】评定分离;常态化;建设工程招投标住房和城乡建设部于2019年12月发布关于进一步加强房
2、屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见(建市规201911号),推动全国各地在建设工程招投标领域探索“评定分离”方法,为全国建筑市场健康有序发展保驾护航。2020年,河南、安徽、广东、四川等省份陆续出台“评定分离”推行政策及方案,推动省内建设工程招投标领域改革。“评定分离”政策推行至今,全国部分省市“评定分离”工作已逐渐形成常态化。常态化开展“评定分离”可能产生的问题深圳市作为“评定分离”的先行城市,自2011年开始在建设工程招投标领域试行“评定分离”,并于2015年发布关于建设工程招标投标改革的若干规定(深府201573号),在全市范围内正式推行“评定分离”,以落实招标人的主体责任,
3、体现权责对等的原则,推动深圳市招投标市场良好发展。但“评定分离”在长期常态化开展过程中也带来了部分问题,笔者在此梳理总结问题情况,为全国其他城市开展“评定分离”提供参考借鉴。评标环节逐渐形式化“评定分离”政策下,评标与定标两个环节是分离的,评标环节中,专家利用其专业能力评审投标单位的优劣势,辅助招标人进行定标决策。然而,评标专家权力被弱化的同时,其责任、义务也随之减少,出现了对待评标工作积极性不高,给出的评审意见价值不高等情况。评标环节趋于形式化,无法发挥评标环节的真正价值。招标人定标择优不充分“评定分离”政策下赋予招标人确定中标人的权力,却仅提出招标人应当择优定标的要求,而政策中并未明确具体
4、的定标及择优规则,招标人定标的自由裁决空间大。另外,评标专家贪腐受贿的风险很大程度上转移到了招标人身上,容易出现定标择优不充分,背离公开招标市场良性竞争原则的问题。“评定分离”实施规定不细致招投标市场上存在部分管理水平相对较低、技术力量较为薄弱的项目建设单位,难以厘清“评定分离”政策的实施思路和原则,同时“评定分离”政策并未细化评标、定标环节的具体规则,导致建设单位实施“评定分离”的效果不佳,招标工作质量下降。深圳市为解决相关问题出台的补充政策补充政策的相关内容为解决上述常态化开展“评定分离”中产生的问题,深圳市在“评定分离”政策基础上制定补充的指导性文件关于进一步完善建设工程招标投标制度的若
5、干措施(深建规20201号)及关于进一步规范招标投标有关事宜的通理论探讨欧阳群,胡益民,唐艺瑄,汪承君.“评定分离”常态化下的问题研究及解决思路知(深建市场20224号),细化了评标及定标环节流程规定,压实评标专家及招标人在评标、定标环节中的责任,如表1所示。补充政策落实情况及效果深圳出台补充政策针对评标环节提出评标两阶段评审、合理设置评审要素、专家推荐中标候选人等细化规定;针对定标环节提出招标人制定定标规则、定标方案、择优因素、开展清标工作等细化规定。经深圳公共资源交易中心数据统计,自2022年4月1日至2023年3月31日,83%的项目中标人为评标专家推荐中标候选人,79%的项目开展清标工
6、作并形成清标报告上传。依据数据统计情况,补充政策出台的背景下,大多数招标人愿意参考和遵守评标、定标环节细化的规定,表明市场主体普遍接受补充政策,这在很大程度上弥补了原有“评定分离”政策对于评标、定标环节实施指导性的不足,明确了评标专家、招标人的权责划分,避免了评标环节形式化、定标环节主观化,规范了招标人择优定标相关行为措施,提升了招投标工作质量,保障了公开招标市场的良性竞争。常态化开展“评定分离”的思考及建议措施深圳长期常态化开展“评定分离”工作产生部分问题后,通过在“评定分离”政策基础上出台的背景补充政策进行解决,为全国各地其他城市解决后续常态化开展“评定分离”工作可能产生的问题提供了经验借
7、鉴及解决思路。笔者试图从行业主管部门角度思考各省市如何解决常态化下“评定分离”产生的问题,并提出以下建议措施。因地制宜,制定本地化政策值得强调的是,深圳出台的补充政策是基于深圳本土建设工程招投标市场特色而制定的,而全国各地针对“评定分离”常态化产生的问题而采取的措施不应当照本宣科。各地政策、市场和人才发展情况各不相同,因此对于“评定分离”常态化开展下产生的实际问题需要梳理分析其内在原因,再借鉴参考深圳等城市的成熟经验,制定符合当地实际情况的本地化政策。强化事后监管,保障政策落实出台本地化政策解决“评定分离”常态化出现的问题仅仅是开始,流程环节细化规定具体内容评标环节两阶段评审评标环节分两阶段进
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 评定 分离 常态 问题 研究 解决 思路
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。