大数据赋能乡村治理:实现机制、现实障碍与路径建构.pdf
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1、收稿日期:2023-05-16基金项目:山东省人文社会科学课题“大数据赋能山东乡村治理的实现机制与路径建构研究”资助项目(2022-YYGL-46)作者简介:王波(1985-),男,山东临朐人,潍坊学院北海国际学院教授,管理学博士,山东大学(威海)商学院访问学者。研究方向:乡村振兴。通讯作者:赵锦瑜(1998-),女,山东潍坊人,韩国清州大学国际经济通商专业硕士研究生。研究方向:社会治理。作为一种蕴含巨大价值的新型战略资源,大数据被广泛应用于经济社会发展的各个领域,显示出巨大活力,成为时代进步发展的重要引擎。在社会治理领域,大数据正在优化国家治理体系,推动国家治理水平和治理能力不断提升。乡村治
2、理作为国家治理的最小单元和重点基石,实现“治理有效”目标至关重要。然而,受长期以来城乡二元结构以及传统治理思维、治理模式影响,我国乡村治理尚存在诸多历史遗留问题和现实障碍,是实现国家治理现代化道路上的最大短板。近年来,随着大数据技术的完善成熟和推广应用,其在社会治理领域的效能得到充分验证。乡村治理作为社会治理的痛点难点和重要环节,探索如何将大数据技术嵌入其中,赋能乡村治理能力提升,创新乡村治理模式,提升乡村善治水平,无论对于乡村全面振兴目标的达成,还是国家治理体系和治理能力现代化的实现都具有重要的现实意义。一、大数据赋能乡村治理的实现机制在信息化社会,不断涌现的新变化和新需求要求政府部门能够比
3、以往更为高效精准地应对社会问题和提供公共服务。大数据技术的深度数据挖掘、广度信息聚合、扁平网络传递等特性与改进社会治理方式、提升社会治理效率和精细度的需求点相契合,重塑乡村治理体系的同时,推动乡村治理在治理结构、决策方式、治理理念、治理内容等方面变革转型。(一)治理结构:由一元主导转向多元共治传统乡村治理是由政府一元主导、单一垂直的治理模式,政府是权力的中心,掌握话语权和决策权,其他主体基本被排斥在治理体系之外。大数据嵌入乡村治理,政府虽然凭借其行政权威与资源优势仍然处于核心地位,但其他主体不再受到排挤,不再单纯被动接受政府管理,而是凭借各自掌握的数据资源以参与者身份融入其中。多元主体和社会力
4、量的广泛参与,改变了过去政府主导的单一治理格局,推动乡村治理结构由一元主导向多元共治转变。(二)决策方式:由经验决策转向数据决策受传统治理思维影响,乡镇基层干部习惯于“感知型”“经验型”决策模式,遇到问题时“向后看”,惯于从过往经验中寻找解决问题的思路和办法。但随着乡村环境的发展变化,基于经验的决策方式难以适应现代乡村治理的实际需求。大数据技术的引入,推动乡村治理决策方式由经验决策转向数据决策。区别于常规软件,大数据技术可以通过对相关涉农数据进行采集、筛选、分析,从海量数据信息中快速提取有价值的信息,为政府相关决策提供参考,助力现代乡村治理精准高效。(三)治理理念:由事后治理转向源头治理在乡村
5、事务日益繁杂的今天,各类风险和突发状况叠加出现的概率大大增加,过去“亡羊补牢”式的事后治理模式显然难以满足乡村有效治理的现实需要。大数据技术的嵌入,可以借助大数据的“预测”功能辅助乡村治理主体在乡村事务管大数据赋能乡村治理:实现机制、现实障碍与路径建构王波1,2,赵锦瑜3(1.潍坊学院北海国际学院,山东潍坊261061;2.山东大学(威海)商学院,山东威海264209;3.韩国清州大学,韩国清州28503)摘要:大数据赋能乡村治理,重塑乡村治理体系的同时,带来了乡村治理结构、决策方式、治理理念、治理内容等方面的深刻变革。但在实践过程中也存在大数据思维意识淡薄、数据开放共享的体制机制不健全、农村
6、地区信息化基础薄弱、大数据专业人才匮乏、相关配套不足等现实障碍。建议从强化大数据思维理念、构建数据开放共享长效机制、加快农村地区信息化建设、“内培外引”充实大数据人才队伍、完善相关配套保障措施等方面发力,推动大数据更好赋能乡村治理,助力乡村治理现代化的实现。关键词:大数据;乡村治理;治理模式;治理现代化中图分类号:G203;D669文献标识码:A文章编号:1671-4288(2023)04-0078-03潍坊学院学报Journal of Weifang University2023 年 8 月Aug.2023第 23 卷第 4 期Vol.23 No.478窑窑理中“未雨绸缪”“防患于未然”。通
7、过大数据技术对海量涉农信息进行动态收集、高效处理、相关性分析,可以发现看似不相关事物表象背后的深层次关联,动态监测村民的社交情绪,尽早启动处置预案,及时化解潜在风险,将治理关口由事后治理向源头治理前移,消灭问题隐患于萌芽状态,实现乡村治理的前瞻性和有效性。(四)治理内容:由粗放管理转向精准服务传统乡村治理中,基层政府牢牢掌握内部管理与外部服务的控制权,按照既定规则与程序管理乡村事务和提供公共服务,机制的僵化、程序的繁琐、方式的单一造成了治理效率的低下和公共服务供给的同质化、低质化。大数据嵌入乡村治理,可以及时捕捉乡村社情民意信息,全面掌握农民群众的思想动态和生产生活诉求,辅助基层政府科学决策,
8、优化公共服务产品供给,最大程度上满足乡村群众日益增长的高质量、个性化公共服务需求,助力乡村治理内容由粗放管理向精准服务转变。二、大数据赋能乡村治理的现实障碍随着大数据技术的逐渐成熟和应用领域的不断拓展,其在助推乡村治理模式转型升级方面的价值日益凸显,但在实践过程中尚存在诸多现实障碍,亟需认真梳理和总结。(一)大数据思维意识淡薄受科层管理体制和传统治理思维束缚影响,作为乡村治理主体的乡镇基层干部大数据意识较为淡薄,大数据思维尚未真正形成。走访调研发现:一方面,他们思想观念较为保守,对大数据认识比较肤浅,大多数认为大数据主要应用于商业领域,对大数据服务乡村治理的重要性和迫切性认识不到位、不深刻。另
9、一方面,现阶段乡镇基层干部群体接受过正规高等教育者比例偏低,缺乏大数据相关知识的系统学习,存在驾驭大数据技术的“本领恐慌”,对大数据在乡村治理领域的应用缺乏信心。(二)数据开放共享存在体制机制障碍课题组调研发现,尽管近年来关于数据开放共享的呼声不断,但政府部门各自为政、各采数据,行政体制内“数据保护主义”仍然根深蒂固,“数据壁垒”普遍存在。部门之间大多缺乏数据开放共享的思想认识和行动自觉,多元治理主体之间的数据共享机制难以建立。另外,截至目前,国家层面的大数据相关立法尚未出台,制度规范建设相对滞后,数据开放共享面临无法可依、无规可循的问题;多元主体之间数据开放共享的范围和尺度也难以界定和把握,
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