党的十八大以来新型职业农民培育的政策演进及逻辑反思.pdf
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1、问题提出乡村人才作为乡村发展的关键性人力资本,承载着乡村振兴的必然使命。新型职业农民作为乡村人才振兴中的核心主体,其内在的文化情感和外在的知识技能的发展阈值反映了乡村振兴的实践样态。习近平总书记明确指出“要提高农民素质,培养造就新型农民队伍,把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划”。1在国家高度重视和支持下,我国新型职业农民的发展在数量上取得了巨大飞跃,在个体经济收入上,2017年27.7%的新型职业农民人均农业经营纯收入超过城镇居民人均可支配收入2,培育数量上,截至2020年底,新型职业农民总量已超过2000万人3。但是在数量上的优势并不能掩盖新型职业农民培育的短板,例如尚未形成完善的培育体
2、系、缺乏精准的政策安排等问题普遍存在,这显然与“坚持把乡村人力资本开发放在首要位置”不相适应。如何高质量地培养新型农民,将他们合理地转化为农村发展的人力资本,是建设社会主义新农村的迫切需要。4新型职业农民培育迎来了新的发展时期,亟待总结和概括既有经验,主动对接乡村振兴的新局面。与国家和社会高度重视新型职业农民培育培训相呼应,学界对新型职业农民培育政策研究也给予了高度关注。一是梳理建党以来5、新中国成立以来6或改革开放以来7等时间段内新型职业农民培育政策的演进规律,发现大体遵循向新型职业农民培育、终身新型职业农民培育、现代新型职业农民培育和系统教育四个基本路径转变8;二是分析新型职业农民培育政策
3、的价值取向,指出其在价值向路选择上逐渐兼顾到经济社会发展与人的发展9,以及要坚持政策的多元价值观共存、尊重农民的主体地位及坚持终身教育等正确的价值取向10;三是思考政策的优化对策,提出以培育服务乡村振兴为导向、以推进治理体系和能力现党的十八大以来新型职业农民培育的政策演进及逻辑反思韦卫1,申磊2,陈捷2(1.贵州交通职业技术学院基础教育学部,贵州贵阳550001;2.贵州师范大学教育学院,贵州贵阳550001)摘要以党的十八大以来的11份中央一号文件与相关政策为样本,分析了新型职业农民培育政策演进历程。通过分析发现,新型职业农民培育政策在早期的政策积累上,先后经历了职业技能培育、农民全面发展教
4、育的两个阶段;呈现出社会逻辑、人本逻辑、教育逻辑和治理逻辑等生成逻辑。针对新时期新型职业农民培育尚未形成合力、缺乏可持续性及内生动力不足等挑战,新型职业农民培育政策要激发多元主体参与合力;形成可持续发展机制;着力培育内生能力。关键词新型职业农民;政策注意力;中央一号文件中图分类号G725文献标识码A文章编号1008-8539-(2023)05-0033-06DOI10.20012/ki.ISSN1008-8539.2023.05.005收稿日期2023-02-27基金项目2023年度贵州省理论创新课题“内生发展视域下贵州新型职业农民培育路径研究”(GZLCLH-2023-154)成果。作者简介
5、 韦卫(1982),女,汉族,贵州金沙人,硕士,从事职业技术教育政策、思想政治教育研究。33代化为抓手、以巩固脱贫与乡村振兴有效衔接为契机和以服务农民终身学习为引领的政策设计。11总体看,现有的新型职业农民培育的政策研究更倾向于职业教育这一微观主体,而宏观层面新型职业农民培育的政策研究尚少,且多混杂于农村基础教育、成人教育和职业教育等政策研究中。基于此,本文将以 2012 年至今时段的 11 份涉农“一号文件”(表1)作为主要研究对象,应用政策文本分析方法深入分析和厘清我国新型职业农民培育政策的发展脉络,同时结合十年来农民教育相关政策文件,探究新型职业农民培育政策的嬗变逻辑和规律,这对新时代新
6、型职业农民培育和乡村振兴工作的推进等具有重要的参考意义。表12012-2022年11份中央“一号文件”的政策文本年份201220212022文件名关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见二、党的十八大以来新型职业农民培育的政策演进(一)新型职业农民培育的政策积累(19782012年)改革开放以后,我国开始以经济建设为中心,逐步拉开了农业改革序幕。其中,农民教育扮演了重要的角色,可以说一部农业改革的历史就是一部农民教育的历史。农民教育助力农民实现了从求温饱到能致富的历史跨越,期间颁布的
7、农民教育政策起到决定性作用,正是这些丰富的实践积累,为新型职业农民培育政策的形成奠定了根基。一方面是提高生产水平和文化水平,培育职业农民。改革开放初期,围绕以家庭联产承包责任制为起点的农村改革,国家颁布了系列农民教育政策,例如,2001年中共中央、国务院颁布的关于做好农业和农村工作的意见提出要加强农民职业教育,建立多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系。另一方面是面向乡村治理,培育新型农民。本世纪初,城乡发展失衡,“三农”问题凸显。为此,2007年中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见提出要培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。之后国务院关于进一步加
8、强农村教育工作的决定等重大政策基本延续了培育新型农民这一举措,这为党的十八大以来新型职业农民政策创新奠定了基础。(二)围绕脱贫攻坚的职业技能教育(20122017年)2012年中央一号文件首次提出了“新型职业农民”的概念,开启了农民教育的新阶段。这一时期的新型职业农民培育政策围绕着农业现代化的目标而展开,强调职业技能教育为农民带来更多生计,这在2014年的政府工作报告、2015年的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议等政策中得以深化。一是进一步强调教育对象的分类和教育内容的针对性。本时期的农民教育目标从培育“新型农民”转为“新型职业农民”,进一步凸显了农民的专业性,而教育对
9、象分殊从不同职业间的差异延伸到了职业内不同分工的差异,进一步将实用型人才分为技术服务型和生产经营型两类去进行有针对性地培养。与此同时,为更大程度地发挥个体优越性来带动集体的发展,一号文件还着重关注新型农业经营主体带头人的培育,如合作社带头人、经营管理人员和辅导员等人才。培育对象的分化要求提高农民技能培训的针对性和实效性,政府开始探索购买服务等方法以保证真正地提高农民的生产技能和经营管理水平。二是教育资源的整合化和手段的信息化。党和政府依然强调动员更多的社会力量加入以整合各类教育培训资源完善新型职业农民服务体系网络,但相比前期,不同教育力量的“各司其职”和结构优化被提上议程。学校的力量体现在未来
10、农业人才和乡村工匠的培养上,同时也要改革教学方式和课程以便农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育。此外,开始强调要充分利用多元化信息技术手段或者载体,为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动的服务。34(三)立足乡村振兴的农民全面发展教育(20182022年)党的十九大提出了实施乡村振兴战略。继续加强新型职业农民队伍建设,也是2018年一号文件针对落实乡村振兴战略提出的任务要求。进行整体性治理成为了本阶段一号文件新型职业农民培育行动的路径和思路,教育对象转向农民整体,通过全面提升农民的能力以促进现代农业农村的可持续性发展。同时,为贯彻乡村振兴战略所提出的“坚持农民主体地位”原则,一号文件
11、在新型职业农民培育支持方式上着重培育农民群体的内生力量,挖掘农村本土教育资源,政策工具的使用类型也逐渐丰富。此外,农民作为乡村振兴的主体,其思想政治文化素质水平直接影响着乡村工作的推动,所以,在以文化为核心的现代新型农民素质要求及乡村振兴中“乡风文明”工作的推进下,党和政府对农民思想政治教育和文化生活教育的政策关注点增多。首先,在职业教育方面,政策关注点依然是以农业技术技能的提高为主,但在内容上有所新增。这体现在为促进信息技术与农机农艺融合应用实践,强调加强农民的数字素养与相关技能培训。其次,在思想政治教育方面,强调因地制宜。法治教育继续强调加大普法力度,提高农民法治素养;政治观念教育则强调要
12、采取符合农村特点和农民群众所喜闻乐见的有效方式巩固党在农村的思想阵地;时事政策教育更多是通过加强党的路线方针和强农惠农富农等政策方针的宣传教育;道德教育着力深入实施公民道德建设工程,传承和创新利用农村传统道德资源,对农民进行道德教育。最后,在文化生活教育方面,着力去挖掘农村优秀传统文化教育资源和发挥农民在乡风文明建设中的主体作用。前面两个阶段的文化生活教育更多是在加强外援式服务和基础设施建设,而本阶段尝试去传承与发展农村优秀传统文化以充分发挥其在农民文化生活教育中的重要作用。同时,要求基层组织与农民群众协调开展文明村镇、星级文明户等群众性精神文明创建活动。结合“乡村文明”建设要求,本阶段还继续
13、强调遏制农村中大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习,加强农村科普工作以抵制封建迷信活动并提高农民科学文化素养。三、党的十八大以来新型职业农民培育政策的生成逻辑梳理分析党的十八大以来一号文件及相关政策,可窥见新型职业农民培育的顶层设计是社会逻辑、人本逻辑、教育逻辑和治理逻辑融合驱动的结果,具体体现在以下方面。(一)适应乡村的社会逻辑“教育不能背离社会的需要,否则就连教育发展所需要的基本资源都难以获得,教育自身的存在也会成为问题。”12因此,即使异时空下的新型职业农民培育有不同的表现形式,但其赋能乡村发展的功能是客观存在的,在知识生产结果上始终体现了新型职业农民培育服务乡村发展的“有效性”,如2
14、021年中央一号文件实施新生代农民工职业技能提升计划以提升农村基本公共服务水平、2022年中央一号文件提出高素质农民培育计划以加强乡村振兴人才队伍建设等。一是坚持以农民职业教育回应“三农”问题。在农民文化程度不高且技能匮乏的情况下,新型职业农民培育从一开始就坚持以职业教育为主,通过技术资本的积累提升农民生产能力,同时还强调结合农业结构的调整、发展特色农业和生产实际的需要,开展农业科技培训,通过提高农民职业素养,以促进农业的健康可持续发展。二是始终保持新型职业农民培育目标的与时俱进。从改革开放后期,市场因素的介入、现代农业的发展和新农村建设的需求,新型职业农民培育目标指向培育有文化、懂技术、会经
15、营的“新型农民”;到党的十八大召开,全面建成小康社会和农业现代化的时代诉求使得教育目标转向了“新型职业农民”;再到如今共同富裕背景下对“高素质新型职业农民”的需求。可见,新型职业农民培育顶层设计始终伴随着农业农村的发展,直面乡村地区的实际情况并积极回应乡村发展的问题。(二)服务农民的人本逻辑教育是培养人的活动,育人是其根本初衷,而人本逻辑是其固有本色,“人本逻辑的价值中轴是人性的自由和解放,它强调人的作用,关注人的价值,追求人的终极幸福”13。新型职业农民培35育顶层设计的人本逻辑集中体现在两个方面:一方面是提升农民的生产能力。“提高/增强农民能力”是文本中常见的表述,培育内容、方式等都共同靶
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