从“嵌入”到“融入”:民族互嵌式社区治理模式研究——以云南省兰坪县永福社区为例.pdf
《从“嵌入”到“融入”:民族互嵌式社区治理模式研究——以云南省兰坪县永福社区为例.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《从“嵌入”到“融入”:民族互嵌式社区治理模式研究——以云南省兰坪县永福社区为例.pdf(8页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、民族互嵌式社区不仅是促进各民族交往交流交融和深化民族关系的重要场域,还是铸牢中华民族共同体意识的微观社会单元。民族互嵌式社区治理效果的好坏与各民族居民的幸福感、归属感和认同感紧密相关。治理效果的好坏在一定程度上取决于治理模式是否科学有效。通过分析探究永福社区“嵌入式”治理的实践情况,发现“嵌入式”治理所面临的现实困境致使民族互嵌式社区难以变革发展。因此,为解决治理困境问题,基于民族互嵌式社区的治理要素和治理逻辑,建构了价值共同体主体共同体规范共同体利益共同体四个子共同体,继而建构形成了“嵌入式”“融入式”社区治理模式。在“嵌入式”“融入式”治理模式的基础上,寻求民族互嵌式社区治理由“嵌入式”向
2、“融入式”模式转变的实践路径,最终实现真正意义上的“民族互嵌”,以期为具有相似治理情境的民族互嵌式社区提供理论基础和实践经验。关键词:嵌入式治理;融入式治理;民族互嵌式社区;铸牢中华民族共同体意识;永福社区中图分类号:D669.3;D633 文献标志码:A 文章编号:16731883(2023)03008208From Embedding to Integration:Study on the Governance Model of Ethnic Inter-embedded Communities:Through the Case Study of Yongfu Community in L
3、anping County,Yunnan Province WANG Yan,CHEN Siying(School of Public Administration,Southwest Minzu University,Chengdu,Sichuan 610041,China)Abstract:Ethnically embedded communities are not only an important field for promoting interactions and exchanges among ethnic groups and deepening ethnic relati
4、ons,but also a micro-social unit for forging a sense of community among the Chinese nation.The effectiveness of governance in multi-ethnic communities is closely related to the well-being,sense of belonging and identity of the residents of each ethnic group.The effectiveness of governance depends to
5、 a certain extent on whether the governance model is scientific and efficient.By analyzing and exploring the practice of embedded governance in Yongfu community,this paper finds that the practical difficulties faced by embedded governance make it difficult for ethnic embedded communities to change a
6、nd develop.Therefore,in order to solve the problem in governance,based on the governing elements and logic of ethnic embedded communities,this paper constructs a four-fold sub-community pattern of value community,subject community,normative community,and interest community,and then builds an embedde
7、d-to-integrated community governance model,based on which the practical path of ethnic embedded community governance with embedded-to-integrated mode is promoted,and finally the real sense of ethnic embedding is realized,which will provide a theoretical basis and practical experience for ethnic embe
8、dded communities with similar governing situations.Keywords:embedded governance;integrated governance;ethnic inter-embedded community;forging a sense of community among the Chinese nation;Yongfu communitydoi:10.16104/j.issn.16731883.2023.03.013收稿日期:2023-06-13基金项目:国家社会科学基金一般项目:健全自治法治德治相结合的滇西边境深度贫困乡村治
9、理体系研究(18BZZ029)。作者简介:王艳(1977),云南昆明人,副教授,硕士生导师,博士,研究方向:民族地区基层治理与公共政策,E-mail:。第 3 期王艳,陈思颖:从“嵌入”到“融入”:民族互嵌式社区治理模式研究一、研究缘起2014年的中央民族工作会议中明确提出:“建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境。”1针对这一政策指引,学界对于民族互嵌式社区开展了深入的讨论和研究。近年来,关于民族互嵌式社区的研究成果丰硕,主要聚焦于理论研究与实践研究两个方面。关于民族互嵌式社区的理论性研究,马晓玲2、张会龙3探讨了城市民族互嵌式社区的基本概念和内涵。曹爱军4在界定民族互嵌式社区概念的基础上,
10、明确了该类社区应以社会融合和族际整合为功能目标和行动逻辑。李修远5提出要在城市民族互嵌式社区治理中把握各民族成员的集体认同要素。关于民族互嵌式社区的实践性研究,杨军等6提出城市多民族互嵌式社区治理要牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一主线,从党的全面领导、民族政策、经济建设、民族团结教育等方面出发,探索治理的实践经验。刘莹等7从居住、交往和心理空间三个维度着手,创新探索民族互嵌式社区治理。蒋慧等8基于南宁市中华中路社区的治理实践,探究构建新时代民族互嵌式社区治理的长效运作机制。黄晓通等9从空间历史空间形态空间体验三个维度探索创新城市民族互嵌式社区治理。史诗悦10基于鸡鸣山社区的个案探究,从资产为
11、本的视角出发,认为城市互嵌式社区治理要实现善治就要充分发挥政治、物质、组织和文化资产的机制作用。根据以上内容可知,国内学界对于民族互嵌式社区开展了较为热烈而严谨的研究,也取得了丰富多元的研究成果。然而,目前研究也存在诸多不足之处。其一,关于民族互嵌式社区治理的研究多聚焦于城市社区,而较少关注村级社区。其二,部分学者缺乏系统性、全局性的治理视角,从政治、空间、经济和文化等几个维度,较为分散和割裂地探究民族互嵌式社区治理的问题。其三,部分学者虽然基于“融入式”的治理视角,将民族互嵌式社区治理与“共同体”理论结合起来研究,只是从政治共同体、经济共同体和文化共同体等维度进行单独分析,并没有深刻把握和探
12、究治理内涵、治理要素和治理逻辑,建构的社区治理模式较为分散、片面的。因此,本文选取民族互嵌式社区云南省兰坪县永福社区作为案例研究对象,分析探究永福社区“嵌入式”治理的现实困境。根据“嵌入式”治理的现实困境,基于民族互嵌式社区的治理要素和治理逻辑,建构价值目标治理主体治理规范利益保障四个子共同体,继而建构民族互嵌式社区“嵌入式”“融入式”治理模式,以寻求民族互嵌式社区治理模式由“嵌入式”向“融入式”转变的实践路径,最终实现真正意义上的“民族互嵌”。这既是回应民族地区基层治理复杂性、综合性和敏感性问题的创新举措,也是提升民族地区基层治理现代化水平的现实需要。二、民族互嵌式社区“嵌入式”治理的现实困
13、境(一)案例选取与介绍:云南省兰坪县永福社区永福社区位于云南省兰坪县兔峨乡兔峨街,该社区居住着傈僳族、白族、怒族、汉族、彝族、布依族、独龙族以及纳西族等众多民族,永福社区是一个典型的多民族社区。从居住互嵌方面来看,永福社区是怒江州最大的集镇安置点之一,作为易地扶贫搬迁安置社区,共设置了三个小区金域、金穗、金江,集中修建了29栋居民楼,容纳了从兰坪县兔峨乡66个自然村中搬迁而来的5 788名居民。从心理互嵌方面来看,永福社区组建了由多民族社区居民构成的“暖心”志愿服务队、“爱心食堂”等,通过多民族社区居民构成的社区组织为较为弱势的社区居民提供物质救助和精神援助。从文化互嵌方面来看,永福社区通过建
14、立村史馆定期宣扬各民族的历史文化,其中包含各民族的服饰文化、祭祀文化以及传统习俗和节日等,如怒族的传统节日悄间节和普米族传统民居的介绍。永福社区的各民族居民在空间、心理和文化等方面的不断碰撞使永福社区形成了交流、交往、交融的民族互嵌格局。(二)案例导入:民族互嵌式社区“嵌入式”治理实践现状1.治理目标嵌入民族互嵌式社区不仅是各民族群众空间层面的居住场所,还是各民族群众精神家园的重要归属。民族互嵌式社区是指两个或两个以上的民族杂居的生活空间,各民族群众在秉持平等交往原则的基础上进行物质交换和情感交流的空间载体11。因此,增强和健全民族互嵌式社区治理体系和治理能力,推进民族互嵌式社区的建设进程,不
15、仅有助于促进各民族群众和谐相处、守望相助和平等团结,还有益于增强各民族群众的凝聚力和向心力,从而实现各民族进步和繁荣。具体来说,永福社区治理的价值目标主要包括以下三个方面:第一,民族互嵌式社区治理有助于83西昌学院学报(社会科学版)第 35 卷巩固团结稳定的民族关系。民族互嵌式社区治理作为一项系统性工程,包含着治理主体、治理制度和治理方式等子系统。子系统的运行需要各民族居民共同协同参与。永福社区以社区工作人员和党员为主要力量,引领带动各民族居民成立暖心服务队,为留守儿童、孤寡老人和残障人士等群体提供需求服务。各民族居民在协同参与的过程中,促进了知识技能、物质资料、思想观念和传统文化等要素的交换
16、互动,最终推动各民族居民的深入交往和深度融合。第二,民族互嵌式社区治理有助于铸牢中华民族共同体意识。永福社区开展社区“一带二联三议”的自治活动和健身运动、民族歌舞等社区文化活动,通过“用心”自治和“融心”文化增强各民族居民对于中华民族和国家的认同,提升自身的安全感、归属感、认同感和幸福感。第三,民族互嵌式社区治理有助于促进各民族共同富裕、共同繁荣。永福社区通过创建“红心”“融心”“连心”“暖心”“用心”支部,提升社区治理的能力和水平。民族互嵌式社区治理能力的提高和治理体系的健全会在一定程度上保障各民族居民在多方面平等享有应有的权利。各民族居民在行使相应权利,履行相应义务的过程中,容易激发自身对
17、于理想的追求,从而开拓发展思路和创新发展方法,最终促进实现各民族的共同富裕和共同繁荣。2.治理主体嵌入民族互嵌式社区治理既离不开外部嵌入主体,也离不开内生性治理主体,二者相辅相成。永福社区的内生治理主体主要包括由居民投票选举的社区干部、自发成立的自治组织、致富能人、退伍军人和普通社区居民等,永福社区的内生性治理力量较为薄弱。第一,居民委员会成员共9名,其中初中学历的4人,大专文化4人,大学本科1人,学历水平相较中部、东部地区的干部来说偏低。社区干部作为社区治理的主导内生力量,学历水平的高低将会影响其治理能力,从而影响社区整体的治理效果。第二,在150名受访居民中,有77.3%的居民的学历水平为
18、初中及初中以下。社区居民作为内生性治理主体的核心力量,较低的学历水平不仅会限制居民对于主动参与社区治理的认知,还会影响居民参与社区治理的能力。国家和政府为解决内生性治理主体的意识观念和能力水平较为滞后的突出性问题,陆续启动“三支一扶”、大学生村官和选派驻村第一书记及驻村工作队等项目。通过选派政治素质好、工作能力强和事业心、责任感强的人员嵌入基层治理。其中,外部嵌入力量包括驻村干部、挂联干部和大学生村官等主体。关于外部嵌入主体,云南省贯彻落实中央精神,向重点乡村选派驻村第一书记和工作队。永福社区既是易地扶贫搬迁安置社区,还是农村社区,因此所配备的工作队被称为驻点工作队。队伍共配备五名驻点干部,其
19、中包括1名驻点第一书记,4名工作人员。另外,永福社区还配备了1名挂联领导,兰坪县组织部部长直接挂联永福社区。学历水平高、工作能力强的外部力量嵌入,扩充了民族互嵌式社区治理的人才队伍,在一定程度上弥补了专业治理人才不足的问题,为社区治理提供了人力资源和人才保障。3.治理规范嵌入民族互嵌式社区治理制度包括正式制度、准正式制度和非正式制度三种。其中正式制度主要是指国家权力按照规范化的程序人为制定,需要借助国家权威的强制性来保证执行效果12,法律法规和国家政策是正式制度的关键组成部分;准正式制度属于正式制度与非正式制度之间的“中间地带”,该制度是国家权力与村民自治共同作用的产物,是国家权力赋权与监督下
20、的具有一定自主权利的自治规范,村规民约是准正式制度的典型代表;非正式制度产生于基层社会的日常生活交往之中,主要包括传统风俗、伦理规范和既定惯例等。正式制度的制定与执行都需要依靠国家权力的介入,而国家权力相对于民族互嵌式社区治理来说是一种外源性力量,由此可知,正式制度具有外部嵌入性。在永福社区治理的实践中可知,虽然没有专门的国家法律和政策来指导民族互嵌式社区治理工作,但是民族互嵌式社区治理与城市社区治理具有同质性,国家法律法规和相关政策同样适用于民族互嵌式社区治理。中华人民共和国民法典村民委员会组织法 等法律法规为民族互嵌式社区治理设定了基本的制度性框架,而 中共中央 国务院关于加强基层治理体系
21、和治理能力现代化建设的意见 国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知 等国家级政策规定了民族互嵌式社区治理的宏观方向和总体任务。中共云南省委云南省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见 怒江州“十四五”城乡社区服务体系建设规划 等地方性政策指明了民族互嵌式社区治理的具体任务和治理细节。准正式制度作为“官治”和“民治”的重要载体13,也具备一定的外部嵌入性。村规民约是准正式规范的典型代表,被视为村民自治的重要载体。永福社区作为农84第 3 期王艳,陈思颖:从“嵌入”到“融入”:民族互嵌式社区治理模式研究村社区,所制定的自治规范为 永福社区居民公约,该规范的制定结合了国家
22、法律法规和民间习惯法,使其兼具了硬性治理与柔性治理的特点。正式制度与准正式制度两类规范的嵌入为民族互嵌式社区治理提供了制度支撑和规范保障。.治理资源嵌入永福社区不仅属于多民族互嵌式社区,还属于易地扶贫搬迁安置社区。易地扶贫搬迁安置社区作为国家政策的产物,大量资源集中嵌入社区。在居民就业方面,永福社区为解决居民就业问题,成立了巩固脱贫成果推进乡村振兴稳定就业工作领导小组,并建立了创业就业服务站,开展就业帮扶工作。除此之外,领导小组建立了帮扶企业与劳动力之间的供需平台,不仅为外出务工居民提供就业信息和咨询服务,还提供岗前吃、住、培训等“一站式”沟通对接服务。为解决不想外出务工居民的就业问题,永福社
23、区引进红米种植、贵足鞋业等,预计带动五十余名居民就业。为解决残障人士、五保户的就业问题,永福社区和帮扶企业共同提供了保洁员、生态护林员和治安巡逻员等公益性岗位,实现这类群体的就业增收,提高其生活保障水平。在就业技能培训方面,兰坪县人社局组织开展家政服务、绿化管理、物业管理和芒果栽培等技能培训,接受过培训的居民共490人。通过就业技能的培训,不仅提升了居民就业创业的信心,增强了居民的就业能力,还有助于激发其内生性动力。在经济补贴方面,永福社区基于低保户、五保户和残疾人士等保障救助政策,精准锁定兜底保障对象。另外,永福社区积极发挥临时救助制度的作用,对遭遇意外事件、重大疾病等原因,导致基本生活陷入
24、困境的家庭给予临时救助。2022年,永福社区临时救助共44户,发放救助资金十万余元,并为需要援助的社区居民发放应急大米。在集体经济方面,永福社区的集体经济主要包括两项:投资兰坪县光伏电站的收益和社区76间铺面收益。永福社区将集体经济的收益资金注入到其他集体经济项目中,拓宽社区集体经济渠道。另外,永福社区的微菜园项目在“携手兴乡村”结对帮扶下成功启动,常住社区居民通过报名、抽签的方式租赁土地。微菜园项目不仅延续了搬迁群众的土地情结,还有效降低了社区居民的生活成本,在一定程度上提升了社区居民的收入水平。(三)案例审思:民族互嵌式社区“嵌入式”治理的现实困境分析“嵌入式”治理在一定程度上解决了民族互
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 嵌入 融入 民族 互嵌式 社区 治理 模式 研究 云南省 兰坪县 永福
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。