大中型水利水电工程农村移民搬迁安置人口界定方法探讨.pdf
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1、广西水利水电 GUANGXI WATER RESOURCES&HYDROPOWER ENGINEERING 2023(3)1明确各参建单位职责分工大中型水利水电工程初步设计批复以后,随即进入实施阶段,本阶段是由地方政府主导,设计单位、监督评估单位、项目业主、移民工作管理机构等参建单位相互配合共同完成移民安置工作。农村移民搬迁安置人口的认定工作,应当由地方政府组织开展,设计单位负责技术把关,监督评估单位执行全过程监督,业主单位配合参与、各级移民管理机构负责指导、变更审批等。其中,地方政府主要负责农村移民搬迁安置人口认定材料的收集、政策的入户宣传与解释、工作例会的组织召开以及以函件的形式呈报各户人
2、口给设计单位和监督评估单位出具处理意见等。设计单位在初步设计成果的基础上对地方政府上报的人口函件进行研判与分析,根据规程规范及法律法规对各户人口提出认定意见。监督评估单位复核材料的真实性、检验认定的合法性、监督工作开展的合规性等,并就各户人口提出己方意见。业主单位配合参与相关协调例会,对相关人口认定问题提出合理的建议与意见。各级移民工作管理机构负责指导、协调、监督、审批移民人口认定事宜。经各参建单位审核且认定意见保持一致的人口,由地方政府或者相应的地方移民管理机构形成移民人口报批材料,逐级上报更高一级的移民管理机构进行审批。对于存在特殊情况的部分人口,由地方政府在进一步收集材料后,召开相关专题
3、研讨会后确定。2农村移民搬迁安置人口认定遵循的要素(1)严格遵照停建令的要求。根据大中型水利水电工程移民安置条例,大中型水利水电工程在实物调查开始前,均由省人民政府发布停建令公告,该公告中涉及移民人口界定的主要条款一般类似为:“自发布之日起,除了出生和婚嫁,以及户口临时转出的毕业后回原籍的学生、义务兵、中小学生和服刑人员等国家政策允许迁入人口外,其他擅自迁入库区的人口,不列入搬迁安置人口”。(2)确定农村移民搬迁安置人口认定截止日期。由于大中型水利水电工程移民安置实施时间跨度普遍较长,而人口迁入迁出的情况也复杂多变,为具体确定最终的搬迁安置人口名单,减少后续关于移民人口认定的遗留问题,地方政府
4、应当结合项目实施的实际情况,与监理、设计、业主等单位协商,合理确定移民人口认定的截至日期。(3)认定范围。农村移民搬迁安置人口认定范围为居住在水库淹没影响范围内,且影响范围外无收稿日期2023-02-08作者简介胡浩(1991-),男,广西陆川人,广西水利电力勘测设计研究院有限责任公司工程师,学士,从事行业及研究方向:水利水电工程移民。征地与移民 大中型水利水电工程农村移民搬迁安置人口界定方法探讨胡浩(广西水利电力勘测设计研究院有限责任公司,南宁530023)摘要大中型水利水电工程建设征地移民安置实施阶段的核心工作之一是确保实物分解成果数据的全面性与准确性,其中农村移民搬迁安置人口的确定是实施
5、阶段分解工作的重点与难点,这不仅关系到移民安置点的建设规模,更是与库区居民能否享受后期扶持等相关移民安置政策、库区社会能否和谐稳定发展息息相关。因此,依法依规对搬迁人口进行移民身份的界定,是实施阶段各参建单位务必共同配合完成的重要工作。关键词水利水电;农村移民;搬迁人口;界定方法中图分类号D632.4文献标识码A文章编号1003-1510(2023)03-096-0496广西水利水电 GUANGXI WATER RESOURCES&HYDROPOWER ENGINEERING 2023(3)农村独立住房的人口。此条款主要是遵照 中华人民共和国土地管理法 中关于农村宅基地一户一宅的基本要求,但不
6、包含农村以外的商品房、集资房、商铺等。(4)以批复的初设成果为基础。实施阶段移民搬迁安置人口的认定应当在批复的初步设计成果基础上进行分解(复核),分解(复核)成果经设计单位、监督评估单位、地方政府等部门共同复核无误,认定符合有关法律法规、规程规范规定的人口列为移民搬迁安置人口。3农村移民搬迁安置人口认定的主要类型3.1新增人口新增人口是指经分解(复核)后相对于初步设计成果新增加需要认定的移民搬迁安置人口。新增人口经设计单位、监督评估单位、地方政府等部门共同复核无误,符合有关法律法规、规程规范规定的人口列为农村移民搬迁安置人口。主要包括以下类型及需要提供的认定材料:(1)漏登人员。出具户口本、身
7、份证、房产证(土地使用证)或土地承包证、粮食直补证、林权证等相关证明和个人提出申请并经所在村委及乡镇同意的书面材料。(2)新生婴儿。正常生育新生婴儿:出具父母结婚证、户口本、出生医学证明;非婚生育的新生婴儿:出具户口本、出生医学证明、并经所在村委同意的书面材料。(3)取得合法手续收养的小孩。出具县级(含县级)以上民政部门收养手续及户口本。(4)婚入人员。出具结婚证和户口本。(5)停建令后结婚带入的未成年子女。出具父母结婚证、户口本、离婚判决书或经公证的离婚协议。(6)临时转出的义务兵。出具相关服役证明。(7)户口临时转出的毕业后回原籍的学生。出具学籍证明、父母户口本、本人户口迁出证明。(8)毕
8、业后不在国家机关、企事业单位工作回乡务农的大中专毕业生(含成人大中专生)。出具户口本(农业)、学籍证明。(9)其他符合政策法律法规的新增人口。3.2剔除人口剔除人口是指初步设计批复的人口中,经复核不符合有关法律法规、规程规范规定的人口应当剔除,不得列为农村移民搬迁安置人口。主要包括以下类型:(1)死亡人口。(2)户口已迁出的人口。(3)在行政机关、企事业单位工作的在职在编人员和长期聘用人员(无固定期限劳动合同)。(4)停建令前登记结婚,停建令后迁入的配偶、配偶的父母及子女。(5)参军后提干的人员。(6)具有双重户口的人口。(7)在淹没区重复登记的人口(重复登记的人口只能按实际居住地登记)。(8
9、)没有收养手续的收养人口。(9)停建令后迁入,只有户口、没有房产和土地的空挂户。(10)停建后结婚随配偶迁入的父母。(11)错登人口。(12)虚假人口。3.3特殊人口处理建议(1)结婚后户口未迁出的人口(俗称:外嫁女),出具户口本、结婚证、房产证、土地承包证或粮食直补证后,可认定为农村移民搬迁安置人口。(2)房屋受淹没影响的安置户,在停建令发布后自行提前后靠建房安置且符合国家和地方有关法律法规、规程规范规定的人口可列为农村移民搬迁安置人口。(3)停建令前离(退)休回原籍居住的职工,应列为货币补偿安置对象,计列其房屋及附属建筑物补偿费、宅基地及场地平整费、搬迁费等,但不宜列为农村移民搬迁安置对象
10、。(4)对于农村的非农人口,同样地应列为货币补偿安置对象,计列其房屋及附属建筑物补偿费、宅基地及场地平整费、搬迁费等,但不宜列为农村移民搬迁安置对象。(5)在淹没影响区有农村住宅但无本地户口的,也应列为货币补偿安置对象,计列其房屋及附属建筑物补偿费、宅基地及场地平整费、搬迁费等,但不宜列为农村移民搬迁安置对象。(6)多户同时拥有淹没线上、线下住房的人口:停建令前未分户,停建令后分户的,视为(停建令前)共同拥有线上线下房屋,不应认定为农村移民搬迁安置人口;停建前已分户,可根据线上线下住房权属分配情况(土地使用证),对线下人口认定为97胡浩:大中型水利水电工程农村移民搬迁安置人口界定方法探讨农村移
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