信用评价结果信息基本属性及应用途径研究_王洪帅.pdf
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1、56标 准 科 学 2023年7期摘要:信用评价结果信息是国家规定的12类基础公共信用信息之一,本文通过系统归纳,初步阐释了信用评价结果信息的主要类型、数据源头及其基本属性,探索提出了借助规范化、标准化、可视化等数据处理方式,建立合法合规、便捷高效归集和应用信用评价结果信息的一般模式和途径。关键词:信用评价,信用信息,社会信用体系建设DOI编码:10.3969/j.issn.1674-5698.2023.07.010Basic Attributes and Application Approaches of Credit Evaluation InformationWANG Hong-shua
2、i(Taian Center for Social Credit Information)Abstract:Credit evaluation information is one of the 12 kinds of basic public credit information.This paper preliminary explains the basic categories,sources and essential attributes of credit evaluation information,proposes a normalized,standardized,and
3、visualized data processing method,and builds the basic mode and route of collection and application of credit evaluation information in a legal,compliant,convenient and efficient way.Keywords:credit evaluation,credit information,construction of social credit system信用评价结果信息基本属性及应用途径研究王洪帅(泰安市社会信用信息中心)
4、作者简介:王洪帅,经济师,主要从事社会信用体系建设政策理论研究及创新实践推动有关工作。信用是现代经济发展的基石,市场经济本质上就是信用经济,与此同时诚实信用也是公司法等对法人主体及法人股东的最基本要求。信用关系作为维系市场主体生存、推进经济社会发展的重要纽带,强化信用监管、推进信用体系高质量发展是确保市场供需衔接、优化资源配置、打造良好营商环境、加快全国统一大市场建设的重要内容,其中,强力推行以信用评价为起点的差异化监管措施已实际成为各行业领域“放管服”改革、各地方政府优化营商环境的核心手段。目前,学界对于信用评价结果信息生产源头、基本属性及归集应用还少有系统性阐释,本文认为信用评价结果信息具
5、有权威性、示范性、易用性、多样性、同源性、叠加性等基本属性,其价值实现应在充分满足行业部门行政监管业务需求基础上,综合借助规范化、标准化、可视化等工具逐步向社会公众开放,进一步释放政务信息社会价值,发挥信用评价结果信息社会诚信导向作用,助力化解市场信息不对称风险,切实维护诚实守信、公平正义的市场秩序。标准应用研究57STANDARD SCIENCE2023,No.71 信用评价结果信息生产源头分析基于信用评价结果信息,对市场主体实施信用画像,是支撑行业监管提质增效、服务于企业信用体系建设的重要制度手段1,被广泛纳入社会信用体系建设顶层设计及地方信用法规体系,并初步形成了以公共信用信息评价、行业
6、信用信息评价、市场信用信息评价为主要类型的信用评价工作体系2,其结果信息通过计入公共信用信息报告等方式被纳入市场主体综合信用状况评价(如图1所示),一方面成为评价主体提升监管效能、优化服务、规避风险的重要依据3,另一方面通过舆论引导、定向反馈作用,成为市场主体积极改进工作、提升自身信用建设水平的重要参考。图1 信用信息评价基本模式 1.1 国家层面2019年7月,国务院办公厅出台关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见(国办发201935号),明确提出发展改革部门要依托信用信息共享平台整合各类信用信息,对市场主体进行全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价。各相关部
7、门要利用公共信用综合评价结果,结合部门行业管理数据,建立行业信用评价模型,为信用监管提供更精准的依据。同年9月,国家发展改革委办公厅印发关于推送并应用市场主体公共信用综合评价结果的通知(发改办财金2019885号),向各地探索性推送了第一期全国性公共信用综合评价优、良、中、差结果,同时对开展地方性公共信用评价工作做出明确安排,对全国各级各类信用评价工作的实施起到了良好的示范和带动作用。1.2 地方层面北京、天津、河北、山西联合发布京津冀晋企业公共信用综合评价等级标准将企业公共信用综合评价结果划分为A(优秀)、B(良好)、C(中等)、D(差)4等,细化A、A-、B+、B、B-、C+、C、C-、D
8、九级;山东省印发山东省公共信用综合评价办法,将全部信用主体划分为4个类型、七个信用等级进行评价;浙江省制定浙江省五类主体公共信用评价指引(2020版),分类建立企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构综合评价体系,将除自然人以外4类主体划分为优秀、良好、中等、较差、差5个等级;吉林省出台吉林省开展公共信用综合评价 推进信用分级分类监管实施方案,将市场主体年度信用等级设定为优秀、良好、一般、较差、差5个级别;陕西省编制陕西省企业公共信用综合评价规范,将企业信用等级划分为优、良、中、差4个级别。各省市贯彻国家有关要求,结合工作实际,强力推进公共信用评价实施范围、分类规则创新,工作粒度、覆盖不断深
9、化、扩大。1.3 重点领域层面国家税务总局制定纳税信用管理办法(试行)等通用规范,将纳税信用级别设A、B、C、D4级,2018年又增设M级分类;水利部水利建设市场主体信用信息管理办法 水利建设市场主体信用评价管理办法将水利建设市场主体信用等级分为AAA、AA、A,B和C3等5级;司法部司法鉴定机构诚信等级评估办法(试行)将司法鉴定机构诚信等级评估分为A、B、C、D4个等级;交通运输部公路建设市场信用信息管理办法(试行)公路设计企业信用评价规则(试行)公路施工企业信用评价规则(试行)公路水运工程监理信用评价办法将公路设计、施工、监理企业Research on Standard Applicati
10、on58标 准 科 学 2023年7期划分为AA、A、B、C、D5个等级;山东省企业环境信用评价办法将全省企业环境信用划分4个等级,分别以绿、蓝、黄、黑4种颜色进行标识;浙江省专利代理行业信用评价标准将全省专利代理行业划分A、B、C、D、E5个等级;河北省文化和旅游行业信用分级分类管理办法 江苏省检验检测机构信用评价管理办法 广东省卫生健康委员会职业卫生技术服务机构信用分级管理办法(试行)分别将全省文化和旅游行业市场主体、检验检测机构、职业卫生技术服务机构划分5个等级。国家各部委及各省市行业主管、监管部门严格落实国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见
11、(国办发201935号)国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见(国办发202049号)等文件精神,各行业领域信用评价工作已逐步纳入规范化、法治化轨道。2022年11月和12月,国家发展改革委、人民银行相继发布全国公共信用信息基础目录(2022年版)4和中华人民共和国社会信用体系建设法(征求意见稿)5,再次将信用评价结果信息作为重要内容纳入其中,并明确提出20类全国性信用评价结果信息。未来,信用评价及结果信息归集、应用工作将成为全部信用工作的重要基础实现跨越发展,发挥越来越重要的作用。综上可见,信用评价及结果信息应用工作已在我国较大范围内普遍开展,结合有关资料,信
12、用评价及结果信息可按照评价主体、评价对象、评价范围、评价依据、实施周期、应用领域等不同标准进行进一步细分,构成了一套完整的信用评价体系,其主要类型见表1,该体系基本覆盖了全部市场主体的全部生命周期,有力支撑了各行业领域监管效能和有关市场主体信用状况的优化提升,在促进经济社会高质量发展和优化营商环境中做出了扎实而卓越的贡献。2 信用评价结果信息基本特性分析基于信用评价结果信息生产源头进行分析,信用评价结果信息主要是信用主管部门、行业监管(主管)部门、行业协会商会或第三方信用(征信)服务机构,根据职责分工、依据统一规范、设置指标体系、按照确定节点对某个范围(领域)内全部或部分市场主体信用状况组织实
13、施的综合分析评判,天然具有权威、典型、易用等属性。现行经济体制下,市场主体全生命周期必然涉及设立、存续、消亡等过程,涉及用人用工、劳动保障、市场采购、生产加工等多个基础性或专业性领域,横跨多个地域范围、时间维度或行业门类,多种类型的信用评价基于共同源头、采用类似模式实施,其结果信息又被赋予了多样、同源、叠加等属性,其基本特性见表2。信用评价结果信息的权威性,延伸自信息的生产部门及生产过程,按照规范程序、标准流程,依托信用大数据再加工的信用评价结果信息,在一定程度上代表着“官方态度”,具有极强的公信力。信用评价结果信息的示范性,体现在信息的自身属性及所处位置,整合多种类型信用信息的信用评价结果信
14、息,契合了信用信息识别、分析、判断信用主体信用状况的基本内涵,成为信用信息的最典型代表。信用评价结果信息的易用性,源自于信息的实现手段及表现形式,采用技术手段、数学模型、自表1 信用评价及结果信息主要类型分类标准主要类型评价主体公共信用信息评价、行业信用信息评价、市场信用信息评价评价对象政府机构信用评价、社会组织信用评价、市场主体信用评价、自然人信用评价评价范围全国性信用评价、区域性信用评价、行业性信用评价评价依据综合性信用评价、行业性信用评价、专家性信用评价实施周期周期性信用评价、实时性信用评价、一次性信用评价应用领域行业监管信用评价、公共服务信用评价、商务参考信用评价、内部应用型信用评价标
15、准应用研究59STANDARD SCIENCE2023,No.7动化生成的信用评价结果信息,最终以数值、等级等形式标记市场主体综合信用状况,这一特性将极大简化和便利其后期实际应用。信用评价结果信息的多样性,表现为评价主体及评价标准的多样化,如:单一市场主体在不同领域,会接受不同评价主体、按照不同标准的评价,会产生多个评价结果信息,即信用评价结果信息千人千面、各取所需。信用评价结果信息的同源性,表现为评价依据及评价方案的标准化,单一市场主体在不同领域的不同类型信用评价结果信息,其所依据的数据来源及评价原则基本相同,即信用评价结果信息千面一人、异曲同工。信用评价结果信息的叠加性,表现为不同评价类型
16、的依存及传递性,单一市场主体在不同领域的不同类型信用评价可能互为依据、相互佐证,如:公共信用评价信息在纳入市场信用信息的同时,可作为行业信用评价信息的重要参考或视为行业信用评价信息直接应用,个别信息类型在具体评价指标中的权重可在多次传递中进一步放大,即信用评价结果信息一人千面,仁者见仁。表2 信用评价结果信息基本特性分析基本特性特性源头表现形式权威性信息的生产部门及生产过程权威部门发布官方背书公信力示范性信息的自身属性及所处位置整合多种信息契合信用基本内涵易用性信息的实现手段及表现形式数值形式标识推广应用便捷高效多样性市场主体及评价主体角色差异信用评价结果类型五花八门同源性基础信用信息及评价原
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