治理有效视角下农村基层党建引领新时代乡村振兴的探讨——以长治市为例.pdf
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1、长沙民政职业技术学院学报Journal of Changsha Social Work CollegeVol.30 No.1March.2023第30卷第1期2023年3月治理有效视角下农村基层党建引领新时代乡村振兴的探讨以长治市为例李婷婷1 2武慧俊3陈淑湘4123(1.中共长子县委党校,山西 长治 046012;2.山西省信访与社会治理研究院,山西 太原 030012;3.山西农业大学,山西 太谷 030800;4.鲁东大学文学院,山东 烟台 264025)摘要:党的十九大提出乡村振兴战略,这是关系到“全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务”,是“实现中华民族伟大复兴的一项重大任务
2、”。乡村振兴提出的二十字方针以及社会治理能力现代化和治理体系现代化目标具有相同性。无论是乡村振兴或是社会治理,都是一项长期、复杂的系统性问题,实现农村场域的振兴,现代化是必然要求。农村场域是重点、更是难点,必须办好农村的事情,关键要加强农村基层党组织建设,既是实现乡村振兴战略的重要保证,也是推动农村基层党组织“组织振兴”的内在要求,更是推动现代化建设的要求。关键词:治理有效;乡村振兴;农村基层党组织;党建引领中图分类号:D267.2文献标识码:A文章编号:1671-5136(2023)01-0058-06习近平总书记在党的二十大报告中强调,从现在起,中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民
3、全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。全面开启中国式的现代化新征程,难点在农村、短板在农村、发展潜力也在农村,必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,举全党、全社会之力全面推进乡村振兴,实现农业农村现代化,建设宜居宜业和美乡村。1治理有效视角下农村基层党建引领新时代乡村振兴的理论逻辑1.1相关核心概念概述1.1.1乡村振兴战略缘起“三农”工作是我国社会经济工作的重要内容,是实现社会主义现代化强国的根基。党中央及国家历来重视“三农”工作,将其作为基础性工程来抓。从1982年至今的中央一号文件均有所体现:1982中央一号文件是关
4、于“三农”的;此后,1982至1986年连续发出5个一号文件,对农村地区的改革和农村发展作出具体部署;1987 年开始,虽然不是全部关注“三农”问题,但强调了乡村社会中村民群众民主自治的治理主体;2004 年,中央一号文件回归“三农”问题,此后连续18年中央一号文件都是围绕“三农”问题而展开;2017年,党的十九大提出乡村振兴战略;2022 年,党的二十大再次强调乡村振兴战略的重要性,都是为了切实解决“三农”问题,提升农村基层场域治理实效。在社会发展中,农村地区发展最不平衡、不充分1,因此,乡村振兴战略目的在于解决“三农”问题。乡村振兴战略提出的二十字方针中,“产业兴旺”是基础和关键,这是农村
5、生产力发展的根本要求;“生态宜居”是内在要求,这是平衡生活质量与生产发展的良性选择;“乡风文明”是内驱动力,这是社会文明发展的“根”与“魂”;“治理有效”是稳定的基石;收稿日期:2023-02-25基金项目:山西省社科联研究阐释党的二十大精神专项课题(SKLZXKT2022100);山西省社会科学院(山西省人民政府发展研究中心)2022年度规划课题一般项目(YWYB202263);山西省社会经济统计科研课题(KY2022198);山西省“十四五”教育科学规划课题(SZ-21007);山西农业大学校哲学社会科学课题(MLL202107)。作者简介:李婷婷(1981),女,中共长子县委党校、长治市
6、委党校长子分校副教授,硕士;武慧俊(1978),女,山西农业大学副教授,硕士;陈淑湘(1998),女,鲁东大学文学院助理研究员,硕士。E-mail:李婷婷1 2武慧俊3陈淑湘4:治理有效视角下农村基层党建引领新时代乡村振兴的探讨第1期“生活富裕”是最终目标,是实现乡村振兴的必然结果。1.1.2治理有效治理有效是理论与实践相结合的产物,具体来说,是治理理论与我国乡村社会治理实践相结合的产物,就是各级党委、政府以及社会组织、人民群众以乡村为地域范围,对乡村社会的日常事务进行管理,通过不同主体间的多元互动和约束,促进乡村社会良性发展,从而实现有效治理的目标。如何理解治理有效?概括地说,从乡村治理角度
7、出发,加强各方面协同治理,通过构建良好的乡村社会秩序,实现农民群体生活安定的状态和乡村治理目标。具体谁来落实?必然落脚到基层党组织的作用发挥,把群众紧紧凝聚、团结在一起,充分调动村民参与乡村治理的积极性和创新性,才能实现有序治理、治理有效2。1.1.3农村基层党建引领农村基层党建引领的依据是 2019 年最新修订的中国共产党农村基层组织工作条例,其中对引领主体进行了明确规定:农村基层党组织是“乡镇党的委员会和村党组织(村指行政村)”;对工作内容也进行了明确要求:涵盖组织、经济、队伍等建设以及职责任务分工。基于此,本文研究对象特指行政村级的各类党组织。基层党组织是党的政策落到乡村社会基层的重要组
8、织,更是联结党与人民群众的桥梁与纽带,是乡村治理的“神经末梢”。本文将“农村基层党建引领”释义为,基层党建引领具有方向引领、机制引领、能力引领等功能,可以概括为基层党建组织引导和带领人民坚持对党的全面领导的执政的合法性、执政目标设定、执政方式设定,分别对应着党的政治领导力、组织力的提升,组织政策机制建设等因素。1.2农村基层党组织建设引领与治理有效的关系1.2.1彰显政党使命与初心践行党的十九大报告明确指出我国社会主要矛盾发生了变化,对于中国共产党是一个新的考验。如何促进社会平衡充分发展,如何带领全国各族人民实现富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国,如何实现中华民族的伟大复兴,成为
9、中国共产党的核心使命和重大责任。持续巩固脱贫攻坚成果,推动治理现代化,加强和改进农村基层党组织建设、推动乡村振兴,契合新时代中国共产党执政的政党使命和责任履行。1.2.2遵循组织意图与战略实现乡村振兴战略是中国共产党立足于当前国内实际、精准把握国家统筹发展与提升执政能力的关系,以强烈的大国愿景为目标和规划,为破解发展与治理的难题与挑战、整体提升国家现代化建设质量而作出的重大战略决定。从党组织意图的层面来看,实施乡村振兴战略,这是中国共产党肩负的政治使命与责任,坚持以问题为导向,对“乡村”场域进行全面统筹、资源配置,有效破解发展不平衡不充分的难题,优化治理结构,形成整体效应,是人民至上理念的具体
10、体现。1.2.3契合实践需求与组织结构乡村振兴是一项复杂的工程。从现实需要角度来看,培育乡村发展新动力,促进绿色农业发展,提升农业发展质量,实现产业兴旺;打造绿水青山,实现生态宜居;繁荣乡村文化,焕发乡村新活力,推动乡风文明;实现国家社会之间的有序对接与资源整合,实现治理有效;最终实现生活富裕。从治理结构来看,乡村是基础场域;从治理重要性来看,乡村治理是基石,是重点也是难点。实现治理有效,保证社会均衡互动、良好有序发展。1.2.4加快文化振兴与人才聚集人才支撑是实现乡村振兴、推动“治理有效”必要的智力支持。文化供给、人才支撑的有效实现不能脱离治理体系的逐步完善,更需要基层社会有效联结的充分保障
11、。基层社会有效联结关系到不同主体参与农村社会治理3,营造农村社会治理良性氛围。农民是乡村社会治理有效的主体,这是由其内生特质所决定的。这里需要注意一个问题,即不是所有的农民群体都是社会治理的中坚力量。因此,夯实农村基层党组织建设,引领不同治理主体参与的热情,改善和提升乡村治理,推动治理有效实现,探索乡村善治之路。2治理有效角度下农村基层党建引领新时代乡村振兴实践探索长治市委高度重视农村基层党组织建设,近年来探索推行“三步四循环”“基层党建+”等制度模式,融合基层党建+基层治理,持续加强基层党组织建设,激活农村党组织活力,取得良好成效,并形成一系列长效机制。2.1加强组织建设,激活农村基层党组织
12、活力2.1.1强化理论学习始终将政治理论学习摆在基层党组织建设的突出李婷婷武慧俊陈淑湘:治理有效视角下农村基层党建引领新时代乡村振兴的探讨59长沙民政职业技术学院学报2023年位置,狠抓落实不放松。广泛动员部署,明确学习主体和学习内容,制定学习计划和实施方案,严格学习时间,确保学习实效不流于形式。注重营造学习氛围,成立由优秀党务工作者、“五老”人员、先进模范等组成的宣讲团,深入农村基层党支部进行宣讲活动,弘扬正能量,激发广大农村党员“创先争优”的积极性。充分运用讲好党课这一组织生活制度,加强和改进党员常态化教育,积极探索建立基层党支部工作联系点制度,指导帮助党支部集中力量解决突出问题。2.1.
13、2抓实廉政教育依托现有资源,搭建廉政文化平台,深入挖掘本土文化、乡村文化中蕴含的“廉”元素,打造一批富有地方特色的廉政教育基地和廉洁文化示范点。在“共和国勋章”获得者申纪兰的家乡平顺县西沟村打造了纪兰党性教育基地,成为各级党员干部增强理想信念、加强廉洁自律教育的重要基地;依托长治丰富的红色资源,在全市打造了武乡八路军太行纪念馆、黎城县黄崖洞、屯留抗大一分校等一批党性教育基地;市委党校依托太行精神的革命基因和时代特征,建设了党员干部廉政教育基地太行初心园,成为长治市党员廉政教育“活地标”。此外,以开展各类主题教育和党史学习教育为契机,在各级党员干部中开展了“知敬畏、严纪律、重廉洁、强作风”活动,
14、推动干部纪律作风大转变。不断丰富廉政教育活动载体及宣传方式,通过书法比赛、演讲比赛、征文比赛等形式,润物无声。2.1.3不断完备制度为确保农村基层党组织的引领作用发挥,保证农村社会治理向“治理有效”的方向前行,长治市不断完备各项规章制度,推动乡村治理良性运行。据调查数据显示,长治市93.7%的村民认为所在村建立了较为完备的规章制度,涵盖“三会一课”、党务公开、民主评议、党员谈心谈话、组织生活会等制度,见图1。图1长治市农村基层党组织基层建设群众调查表长治市以“三务公开”为切入点,进一步加大监督力度,建立健全农村基层党组织考核机制,重点对农村治理中基层党支部的政治引领、组织体系建设、示范带头、战
15、斗力提升、凝聚力等方面强化考核。此外,还以村“两委”换届为契机,在所有村都重新选举产生新一届村务监督委员会、民兵连、妇联、团委等机构,支部书记兼任综治中心主任以及网格长,加强了党对农村事务的监督管理。另外,在全市深入开展软弱涣散基层党组织整顿工作,对排查出的农村软弱涣散基层党组织交由县处级领导干部包村包案整顿提升,实行一村一策、建档销号,并实行动态监测管理。经过这一系列举措,进一步加强了农村治理的实体化建设,强化了党的全面领导。2.1.4推进“三化”工程建设为促进基层党建工作高质量发展,长治市组织部坚持聚焦政治建设、强化思想引领,严格落实基层党建主体责任,加快推进长治市基层党建标准化、规范化、
16、信息化建设。将“三化”建设作为重点来抓,对标对表,充分整合资源,突出阵地建设,结合当地特色,打造集“便民服务、民事代办、党员服务”于一体的党群服务中心、新时代文明实践中心、脱贫攻坚工作室等,直通群众服务“最后一公里”。2.2探索“党建+”模式,凸显基层治理有效2.2.1“党建+村级集体经济”,促进产业振兴,实现共同富裕之美好生活面对农村集体经济薄弱这一问题,广大农村党支部狠抓产业发展,通过党员干部带头创业、项目帮扶、产业带动等多种方式,运用市场化手段,不断发展壮大村集体经济。截至2021年12月,全市农村产业经济呈现良好发展态势,辖区内所有行政村集体经济收入超过5万元;行政村集体经营收入达到5
17、万元的比例为97.35%;10万元及以上的占比65%。全市也涌现出一批党建引领产业发展的特色村、示范村。如上党区振兴新区振兴村,以建设现代化农业示范基地为契机,采取支部联建、设立党员示范岗等方式,加强基础设施建设,加快农业产业结构调整,促进农村集体经济发展。2.2.2“党建+文化建设”,促进文化振兴,实现文明之美乡村要振兴,文化必先行。文化积淀是增强文化内在认同的基础,是推动乡村振兴的深层动力。立足60李婷婷1 2武慧俊3陈淑湘4:治理有效视角下农村基层党建引领新时代乡村振兴的探讨第1期李婷婷武慧俊陈淑湘:治理有效视角下农村基层党建引领新时代乡村振兴的探讨于时代发展,长治市全市各级党组织时刻牢
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