行政事业单位国有资产管理风险分析及内控措施探讨_李美华.pdf
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1、Y圆桌论坛UAN ZHUO LUN TAN行政事业单位国有资产管理风险分析及内控措施探讨李美华(龙港市融媒体中心,浙江温州325802)摘要:事业单位的公共资产都是国有资产,是能通过货币为计量单位,将各类财产、债券和其他统筹结合起来,是事业单位资产的集合,维护国家利益、切实保证国有资产使用的稳定性,能最大程度上提升资产应用效率,促进行政事业单位降本提效,提升盈利能力。在实际的工作中,应当做好行政事业单位的风险分析,并加强内控工作,切实避免国有资产的流失、滥用问题发生。基于此,文章重点分析了行政事业单位中,国有资产管理中存在的风险,并对怎样开展内部控制进行了措施分析。关键词:行政事业单位;国有资
2、产;管理风险分析;内控措施中图分类号:F2734文献标识码:A文章编号:16716728(2023)05012304随着时代的发展,事业单位的建设和发展也进入了转型的阶段。近十余年来,中国事业单位的发展特点之一就是资产负债表的急速扩张,因为国际金融市场发生了变化,根据国际经济发展的形式变化,行政事业单位发展更需要制定相应的政策,并顺应外部金融市场和贸易环境的变化,建立在调整战略、提升效率、保证发展合规性的基础之上,以风险内控促进企业的改革。一、事业单位资产的相关概述(一)事业单位资产分类事业单位中所有的共有资产,都是国有资产,而资产本身具有可计量的特点,行政事业单位中的国有资产也可以利用货币为
3、单位进行计量,并通过财产、债券等方式统筹集合。事业单位资产从总体上看,没有递延资产,因为行政事业单位所发生的费用都是政府拨款解决,因此不必在年度进行分期摊销。事业单位资产分类有三:从流动资产的科目设置中,缺少低值易耗品和待摊费用,应收账户也不存在被抵账户和提取坏账,一旦发生了以上费用,都是在支出的范围中计算。从外部投资账目中,事业单位的对外投资是一个总的部分,没有长期和短期投资的区分,在事业单位的流动资产中也没有短期投资。从固定资产分类中,行政事业单位没有在建工程科目分类。(二)事业单位资产特征事业单位的资产一方面具有经营性,但是大部分还是非经营性,主要用在单位的事业活动中,要筹集资金就必须利
4、用现有的资源进行投资。根据国家国有资产管理条例,事业单位需经批准才能将非经营性资产转为经营性资产,这一特点不属于企业资产和财政总预算资产特点。另外,其生产手段和方法是无偿的。财政取得的资产以税收的形式是强制性的;企业的资产由投资者投资,投资的目的是获取利润。事业单位资产主要来源于国家拨款和社会捐赠,并非强制性。二、行政事业单位国有资产管理风险分析(一)固定资产管理风险在事业单位中关于固定资产的管理风险主要是因为缺少科学的管理导致,在实际的工作中不可忽视的就是固定资产管理制度的制定,当前一些事业单位,在固定资产管理中的系统性、科学性明显不足,就可能造成管理风险。同时在实际中忽视了固定资产的维护工
5、作,购置来的固定资产在后期很难做到有效维护,就会导致固定资产的使用寿命下降,单位员工在实际的资产处理、配置等工作中难以达成清晰的认识,也会造成凭主观判断处置固定资产的行为,这样就直接增加了事业单位的经营成本。固定资产管理321作者简介:李美华(1976),女,汉族,浙江苍南人。主要研究方向:财政税收。Y圆桌论坛UAN ZHUO LUN TAN风险主要体现在对管理的不科学上,因缺乏标准的固定资产处理规划,随意处置资产会增加行政事业单位的成本;再加上粗放清点等问题,在固定资产购置上也容易因为盲目而失去科学性。(二)流动资产管理风险流动资产的风险较为明显,主要是评价事业单位是不是能按时偿还现有债务的
6、能力,这种风险主要是通过企业现有的资金或者将非现金转化为现金资产、从银行贷款所产生。流动资产的风险主要是对事业单位偿债能力的评价,当流动资产的正常需要量和保险储备量保持对等,在资产总额和筹资组合都保持不变的情况下,若固定资产减少、流动资产增加,则说明风险降低,但是盈利也相应减少。以图 1 为例,销售额和固定资产成正相关,其比值越小,则说明策略越保守,风险也越低,但是由此可以看到的是,事业单位的收入也是降低的。行政事业单位的流动资产需要在一年内可变现,但是如果没有必要的管理制度,就可能出现资金混淆、资金损耗等问题。图 1流动资产风险与销售额的关系(三)长期资产管理风险长期资产更容易出现资产风险,
7、以股票为例,在自身风险偏好的约束下,投资者提高股票资产比率有利于提高长期收益水平,但过度的风险暴露会损害资产配置效率,反而会降低长期收益。因此事业单位应适当提高股票资产比率。与债券型基金和低风险货币基金相比,偏股型基金有着更广阔的发展空间。然而,偏股型基金需要更明确的风险特征。长期资产一旦出现管理风险,最直接的问题就是加大的事业单位的债务压力。另外,资金不足也会影响到资产的流动,这样会导致难以高效率支持实体经济发展。当行政事业单位要处理手中持有的长期股权,需要把长期股权投资转移会计科目,实际收到的金额和处置的费用需要通过损益核算来处理,但是如果登记错误或者没有登记,就会出现管理上的风险。(四)
8、缺乏科学管理理念一些行政事业单位缺乏国有资源管理的科学理念,具体体现在这样几个方面:首先,一些行政事业单位并未在平时的管理工作当中对国有资产范围进行严格界定,那么在具体的工作当中仅仅将实体物品作为国有资产,并未保护那些价值更高的无形资产,例如知识产权等。与此同时,一些管理人员片面理解国有资产管理这项工作,存在着较为严重的重购置轻管理情况。也就是说,只有那些并未需要的国有资产能够获得管理者的关注,却没有重视对现有资产的有效利用,因为存在着这种片面的管理理念,从而导致了这些行政事业单位的国有资产利用效率受到了严重的限制。随着近些年来行政管理体系的进一步完善,对国有资产进行管理的相关制度变得更加成熟
9、,但在具体的操作过程中,仍然存在着一些国有资产数据虚报或者瞒报的问题。其次,在对所需要的国有资产进行采购的过程中,存在着采购量不符合要求的问题,从而导致浪费和闲置情况的出现,同时也会出现采购量过低而无法满足行政事业单位正常工作开展的情况。最后,一些行政事业单位在进行资产管理的过程中缺乏足够的预算意识,没有能够实现高效化的资源利用,并未将高效率的资产配置作为管理的重要内容,没能够在实践过程中广泛地应用科学资产配置理念,资源存量重复利用遭到了忽视,导致预算资金浪费的情况出现,缺乏明确的标准,在预算安排过程中过于随意。三、行政事业单位国有资产管理中内部控制的重要性分析在行政事业单位中进行国有资产管理
10、时对内部控制这一手段进行应用,除了能够提升管理效率、维护管理秩序之外,也能够为行政事业单位的良好发展带来制度保障。在行政事业单位中当前普遍存在着国有资产管理问题,面对这样的情况,需要进一步加强内部控制以及风险防控。生产企业进行内部控制的目的是能够进一步提升经济效益和生产能力,而行421Y圆桌论坛UAN ZHUO LUN TAN政事业单位则有所不同,其在开展内部控制工作时,是为了确保实现对目标的合理管控,以保证业务开展和经济活动的合法合规开展,同时通过内部控制管理的过程,能够进一步提升资产管理应用的完全性,使得资产管理的各项信息更加完整,提升财务会计信息的有效性。这里需要关注的是,因为行政事业单
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