新形势下以党建引领基层治理的逻辑进路_吴文.pdf
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1、71 2023年6月/下中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议提出:“完善社会治理体系,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,推动社会治理重心向基层下移”。党的二十大报告提出:“健全城乡社区治理体系,及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”,同时提出“推进以党建引领基层治理,持续整顿软弱涣散基层党组织,把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。从“以党的自我革命引领伟大社会革命”的传递结构来看,“党建引领基层治理”中的“引领”具有双重结构性,即以党的建设伟大工程引领党的基层组织的淬炼提升,并以更有凝聚力战斗力的党组织来引领社会基层的组织化及其完善。而
2、从“党性和人民性合一”的社会主义政治原理以及党的基层组织建设和社会基层问题治理的实践交互关系来看,“党建”所生发的政治场对基层具有规范引领作用。对社会基层治理中的问题的解决也是党的基层组织建设的实践域。要真正理解党建引领力的生发机制,就需要深入到社会基层,去发现其间的政治经济学原理。也唯有如此,我们才能在社会基层治理过程中,使得党建的引领作用深入到实质。我国社会基层治理问题的产生改革开放以来,在社会建设方面,我们取得了显著成效。新中国成立后,党继续团结带领全国人民与旧社会势力做坚决斗争,取得了胜利。其中的经济层面原因是:计划经济下的单位制使得生产劳动场景和生活场景具有高度的重合性,即经济和社会
3、的融合。在这种重合性条件下,依托单位组织来布局党的基层组织的建制设计,可以使得党的政治引领较好地同时覆盖到生产和生活两方面;反过来,人们在经济和社会活动领域都能对政治有较直观的感受,即政治、经济与生活的“三融合”,这也与我们党在革命时期的“支部建在连上”的伟大实践创造具有同构性。单位制度具有“双重治理结构”。第一层的治理结构是“政府-单位”,在此结构中,政府通过制定并下发计划(或指令)的方式对单位进行资源配置,同时单位向政府反馈其汇集与加工北京大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员 吴 文新形势下以党建引领基层治理的逻辑进路摘 要:摘 要:我国社会基层治理问题的产生有其历史特殊性。在
4、计划经济的单位制条件下,党的政治组织结构与“政府-单位”的行政经济系统结构相嵌套,党建的政治引领力可以同时在生产和生活场域传播。市场化改革使得生产和生活在某种程度上存在彼此相分离的现象,在新的经济发展条件下,党建的政治引领力在社会基层中的复归需要组织创新,本文以平台经济为例进行了分析。关键词:关键词:双重治理结构 市场化改革 价值理性 工具理性 动态平衡【中图分类号】C911 【文献标识码】ADOI:10.16619/10-1264/d.2023.12.00872 国家治理Governance国家治理研究院Institute of National Governance的社会基层的生产和生活信
5、息,为政府决策提供参考;第二层的治理结构是“单位-个人”,单位具体执行政府的指令,组织单位成员进行生产劳动,向个人分配所需的生活资源(如教育、就医、住房等),并同时实施社会治理。单位承担分配资源、连接、协调、庇护、应责和代表等职能。在这种“双重治理结构”中,单位具有双向中介性,对于社会民众,它是政府的延伸机构;对于政府,它在一定程度上也能代表社会民众向政府反馈社会基层的问题。单位相对于政府具有信息优势,相对于社会民众个体具有资源优势。在良好运转的情况下,单位可以将大部分社会矛盾化解在基层、化解在萌芽状态,降低社会矛盾积聚的概率,从而减少系统性社会风险。改革开放后,伴随着我国从计划经济向市场经济
6、转轨过程的是:一方面,大量的社会民众脱离单位,走入市场之“大海”(俗称“下海”);另一方面,单位本身向盈利导向靠拢,“社会责任”在一定程度上被淡化。在这一转变下,生产劳动和生活场景逐渐相分离,经济和社会的融合性有所降低,因此,政府便要直接面对社会基层治理的问题。而由于政府相对于单位的信息劣势在某种程度上依然存在,加之政府行政风格在某种程度上延续计划经济时代的特点,社会矛盾就并不一定能被及时化解在基层,社会民众的负面情绪表达可能就容易转化成面向政府的政治性诉求。此时,我国的社会基层治理问题便凸显了。党建在“双重治理结构”中的作用机制“双重治理结构”是一个行政科层-经济系统,其良好运转离不开政治系
7、统的支持。行政科层理性和经济理性都是工具理性,而社会系统的稳定需要工具理性和价值理性的动态平衡,社会稳定又是经济发展的前提。政治可提供关键性的价值理性。政治所供给的价值理性相对于工具理性的超越性特征,也是党建的“引领性”的来源,在当代中国集中表现为“中国共产党始终代表最广大人民的根本利益,与人民休戚与共、生死相依,没有任何自己特殊的利益,从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益”的目标追求。我们可以从信息流传递的角度去理解价值理性对于工具理性的平衡作用。既然在“双重治理结构”中,单位处于双向中介的位置,在所涉具体事务上,其同时具有相对于政府和个人的信息优势,即:比政府更加准确地
8、掌握信息,比单位内的个人更加全面地掌握信息。如果仅发生行政科层-经济系统的工具理性,单位便有可能依靠中介信息优势产生中介膨胀,甚至可能欺上瞒下,衍生出部门主义和官僚主义。那么,如果将“双重治理结构”与党的政治组织结构相嵌套,党组织就既在政府,也在单位。如果能保证社会民众中的政治先进分子作为个体被吸纳入党组织,那么党的同一性和整体性就可保证信息流在“双重治理结构”中的畅通,即党的政治价值理性导向能够抑制信息不对称结构的固化,“义在利先”,方可实现“社会稳定、经济发展”的合意治理效果。在这一“价值理性-工具理性”的分析框架下,我们便不难理解为何没有稳定的政治基石的“经济-社会”系统是难以长久稳定发
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