行政事业单位财政预算管理探讨.pdf
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1、ACCOUNTING LEARNING71行政事业单位财政预算管理探讨苏永丽 蛟河市新站镇人民政府(蛟河市新站镇综合服务中心)摘要:财政预算管理是财政控制行政事业单位财政资源使用行为的重要管理工具,以此形成对行政事业单位预算收入、预算支出的过程管控,增强财经纪律的刚性约束,增加预算的透明度,有效防范财政资源使用违规违法行为的发生。财政预算管理在行政事业单位内部发挥出重要的监督、约束与规范作用,对于行政事业单位本身发展、财政工作完善、社会经济发展均有着积极影响。因此本文以行政事业单位为切入点,对其财政预算管理面临的经济形势、法规制度形势及财政支出形势等进行了分析,提出了财政预算管理在减轻财政压力
2、、财政资源配置、廉政建设及预决算公开等方面的重要性,同时给出了提高财政预算管理质效的对策。关键词:行政事业单位;财政预算管理;预算法;预算编制引言在我国经济发展步入新常态后,财政支出规模过大,增加了财政经济压力,需通过财政预算管理政府职能的充分发挥,合理精准有效的控制各级财政拨款单位的财政资金使用行为,实现节约财政资金的目的,缓解财政经济压力的同时,实现财政资金利用价值的最大化。行政事业单位作为财政拨款单位,在新的形势下,需遵循预算法规制度政策的要求,深入分析并深刻认识到自身财政预算管理的重要性,以持续加大财政预算管理的力度,全面提高预算管理的水平与质效,充分发挥出自身财政预算管理对经济、财政
3、及社会的重要作用。一、行政事业单位财政预算管理面临的新形势(一)我国经济发展面临新形势我国经济发展面临新形势,社会经济步入了全面深化改革的发展新时期,需谋求新的发展途径,推动了部分产业的转型升级发展,进而影响到国内GDP的增长。再加上社会老龄化的发展,以及全球经济正面临着经济衰退的严峻情况,对国内的生产总值均产生不同程度的影响,增加了财政资金的压力。行政事业单位作为财政拨款单位,国内经济发展面临新形势,间接影响到其财政预算,需要行政事业单位贯彻落实、严格执行财政预算管理,编制严谨、细化、可行的财政预算,推动提升财政资金使用效率,以缓解财政资金压力,减轻国家经济负担。(二)财政支出规模大根据20
4、22 年中国财政政策执行情况报告显示,全国一般公共预算支出突破 26 万亿元,同比增长 6.1,而一般公共预算收入 20.37 万亿元,财政支出规模大,且支出超出收入接近 6万亿元,财政面临着较大的资金压力。目前土地收入锐减,经济发展增速放缓,产业不强,缴纳的税费不足,导致财政收入的下降,进而财政部门提出了过紧巴日子的要求。并且在 2023 年两会落幕后,中央提出了裁员 5%的清退令,全国范围内机关事业单位精简编制、清理人员,持续深化机构改革的同时,缩减财政支出规模,提高机构的运转效率。行政事业单位在此种形势下,需要编紧预算、硬化执行,并做好预算执行过程中的监管、调整、优化、评价等工作,增加激
5、励约束,进一步的完善财政预算管理体系,健全财会监督机制,以精简开支,严格支出管理,保证每一分钱花在紧要处1,将支出预算安排、预算执行严格控制在合理的范围内。(三)预算法规制度条例约束力加大为了加强预算的管理与监督,政府颁布实施了一系列的预算法规制度,以硬化预算约束,如中华人民共和国预算法实施条例,为行政事业单位财政预算管理提供了有力的法律支撑,保障财政预算管理在行政事业单位的落地执行,确保行政事业单位72预算管理BUDGET MANAGEMENT精打细算用好每一分钱。在预算法规制度的硬性约束下,行政事业单位需严格按照预算法规制度的规定,做好预算项目的增删与优化工作,持续加大预算监督力度,保证财
6、政预算管理的合规性。预算法发挥着规范预算管理、促进社会经济发展的重要作用,对行政事业单位预算管理提出了明确具体的要求,如改进预算控制方式,实行透明预算制度,面向社会公开预算信息,以及财政转移支付应规范、公平、公开,各级行政事业单位预算支出编制要贯彻落实勤俭节约原则,且在预算调整方案中必须做出预算调整安排等2。因此,行政事业单位在财政预算管理中基于现行预算法规制度条例的规定要求,积极推进财政预算管理各项工作,提升财政预算管理的科学化、法治化水平。(四)财政预算公开透明在 2009 年中央预算正式实行预算公开制度,经过十多年的持续推进,行政事业单位预算公开获取了新进展,并且财政部专门在自身的网站设
7、置了“中央预决算公开平台”,接受社会大众的监督。在预算公开制度的要求下,行政事业单位在预算管理中,需面向全社会公开自身总体收支预算情况、“三公”经费、预算收支增减、运行经费安排,以及重点预算支出项目需要给出详细具体的说明等,确保社会大众看得到、看得懂、可监督。财政预算公开制度,将财政资金使用信息公开,赋予群众财政预算的监督权与知情权,形成对行政事业单位预算编制、预算执行、预算收支等工作的群众监督与约束效用。二、行政事业单位财政预算管理的重要性(一)减轻财政经济压力行政事业单位一般是全额财政拨款,不以盈利为直接目的的运营,日常运行的经费主要来源于财政,从中央到地方各级行政事业单位的数量超过百万,
8、在编人员超过千万,并且还有数量庞大的非在编人员,财政仅仅是发放人员工资就已经十分惊人。当前,我国行政事业单位预算资金规模较大,财政经济压力可想而知,且突发情况进一步增加了财政支出,并对社会经济发展产生一定的负面影响,导致财政收入的降低。行政事业单位以勤俭节约为基本原则开展财政预算管理3,在合理的范围内尽可能地压缩预算支出,提高财政资金的使用效率,最大程度上减少非必要的支出,同时在预算执行过程中采取严格的监督、调整机制,提高行政事业单位资金配置使用效率,确保每笔财政资金支出的准确性与合理性,以最大化地节约财政资金,减轻财政经济压力,实现行政事业单位财政预算管理的目标。(二)有效管理财政资源配置行
9、政事业单位认真贯彻实施预算法的规定要求,实施全面的财政预算管理,以预算管理为有效管理工具,优化配置财政资源,避免财政资源利用的盲目性与不合理性,提高财政资源的利用率,充分发挥出财政资源辅助行政事业单位的重要作用,推动行政事业单位健康的发展。预算法就行政事业单位预算管理给出了具体明确的规定要求,涵盖了预算与决算编制、预算执行、预算调整、预算审查、预算批准、预算监督等方面,硬性要求行政事业单位进行财政资源合理的优化配置,促使行政事业单位预算管理上升至法律层次,不仅仅实现了财政资源配置的有效管理,还是其贯彻执行、拥护、支持预算法的体现。(三)有助于廉政建设财政预算公开透明制度在行政事业单位的实施,面
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