推动气候资源保护和开发利用...源保护和开发利用条例》解读_李大龙.pdf
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1、492023.04 RENMIN ZHISHENG本栏责编_张琳琳立法时空3月1日起,我省首部气候资源保护开发利用相关条例广东省气候资源保护和开发利用条例开始施行。条例的制定出台,是践行习近平生态文明思想的广东实践,是实现碳达峰碳中和目标的具体举措,有利于保护人类赖以生存的自然环境,保障气候系统的生态平衡,发挥气候资源的生态价值,对维护生态安全和推进高质量发展具有重要意义。厘清概念原则 强化规范指引气候资源是人类生存和经济社会可持续发展的基本条件。通过立法对气候资源保护和开发利用进行规范,首先要注重从概念上廓清认识,从原则上把握规律,从标准上建立体系,充分发挥原则标准的规范指引作用,不断提高保
2、护和开发利用的针对性实效性。一是科学定义气候资源。“气候资源”来源于中华人民共和国气象法,但气象法没有对气候资源进行定义。中国气象局发布的气候资源评价通用指标(QX/T593-2020)将气候资源定义为“在一定的经济技术条件下,能为人类活动提供可利用的气候要素中的物质、能量的总称,包括太阳能资源、热量资源、水资源、生态气候资源和风资源”。考虑到气候资源作为一种基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源,具有突出的生态、经济和社会效益的实际,条例在气象行业标准的基础上,第二条将气候资源定义为能被生产、生活和生态利用的太阳光照、热量、降水、云水、风、大气成分等自然物质和能量。二是突出强调
3、保护优先。目前,国家层面尚未制定关于气候资源保护和开发利用专门法律、行政法规。条例着眼应对气候变化,促进经济社会与资源环境协调可持续发展,实现人与自然和谐共生,在第三条规定了气候资源保护和开发利用的基本原则,体现了保护利用并重、生态保护优先的理念。同时,第一条、第六条、第七条、第十条、第三十二条也多次强调“合理开发利用”,明确了有效保护前提下的科学开发、合理利用。三是注重建立规范标准。气候资源保护和开发利用工作是一项系统工程,社会参与度越来越高、技术要求越来越复杂、协作分工越来越具体,需要通过建立标准化体系加强指导、协调推进。条例第九条着眼强化标准对气候资源保护和开发利用的技术支撑作用,要求建
4、立和完善气候资源标准体系,推动制定气候资源调查、评价,气候可行性论证,以及工程气象参数、气候品牌创建等相关标准,促进我省气候资源保护和健康有序利用。明晰各方职责 推动协同治理气候资源保护和开发利用涉及面广、内涵也很丰富,许多工作需要多部门协同推进。为了规范部门职责,建立协调机制,形成工作合力,条例着力构建政府主导、多部门联合推进的气候资源保护和开发利用工作责任体系。一是强化政府领导责任。条例第四条规定县级以上人民政府应当加强对气候资源保护和开发利用工作的领导和组织协调,制定气候资源保护和开发利用的政策措施,将气候资源保护和开发利用纳入国民经济和社会发展相关规划,所需经费纳入本级财政预算。二是明
5、确部门具体职责。条例第五条对气象主管部门以及有关部门的职责进行了规定,并明确了本省内跨行政区域的气候资源保护和开发利用工作的协同方法。三是鼓励支持社会参与。条例第六条、第十条对支持社会参与及宣教要求作了规定,有利于鼓励全社会广泛参与,提高社会公众对气候资源保护和合理开发利用的意识,共同为气候资源保护和开发利用工作的高质量发展营造良好社会环境。同时,条例第七条对鼓励支持开展气候资源保护和合理开发利用的科学技术研究作了倡导性规定。推动气候资源保护和开发利用高质量发展广东省气候资源保护和开发利用条例解读 李大龙502023.04 RENMIN ZHISHENG掌握资源实情 完善制度供给2022年4月
6、,国务院印发气象高质量发展纲要(20222035年),专门提出要强化气候资源合理开发利用,加强气候资源普查和规划利用工作,依法做好重大规划、重点工程项目气候可行性论证等要求。气候资源探测、区划和规划是气候资源保护和开发利用的基础性工作,是有效保护和合理开发利用气候资源的前提。考虑到我省目前仍存在着气候资源探测站网建设密度未能满足要求、太阳能风能等气候资源普查能力不足、气候资源区划和规划不完善、重点建设工程未充分考虑气候可行性等实际情况,条例结合我省实际,在探测、区划和规划方面设计了具体的管理制度。一是加强基础保障建设。着眼保护气候资源探测环境,提高气候资源探测水平,进一步完善气候资源基础硬件规
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