预算管理一体化背景下预算执行审计的应对_欧远兴.pdf
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1、 审计月刊/2023/1/总第417期目前,在全国统一规范和标准体系指引下,预算管理一体化在各省份陆续上线,取得显著建设进展,已经成为进一步深化预算管理制度改革的重要内容和支撑手段,为国民经济健康平稳发展提供有力保障。预算执行审计应积极应对预算管理一体化的新形势和新要求,开展与之相适应的课题研究和操作实践,从而实施无缝对接、全方位、全流程的审计监督。一、预算管理一体化与预算执行审计概述(一)预算管理一体化预算管理一体化是指以统一预算管理规则为核心,以预算管理一体化系统为主要载体,将统一的管理规则嵌入信息系统,提高项目储备、预算编审、预算调整和调剂、资金支付、会计核算、决算和报告等工作的标准化、
2、自动化水平,实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制,保证各级预算管理规范高效。2020年,财政部印发了 预算管理一体化规范(试行)和 预算管理一体化系统技术标准,指导各地按照统一的规范和标准开展预算管理一体化建设,实现“全国政府预算管理、各部门预算管理、预算全过程管理、预算项目全生命周期管理和全国预算数据管理”等五个“一体化”的管理目标。按照财政部统一部署,预算管理一体化系统建设分两批进行,2020 年第一批实施省份完成,2021年5月底前第二批实施省份完成。预算管理一体化是全面落实 中华人民共和国预算法 的要求,构建起现代信息技术条件下“制度+技术”的预算管理机制,为完善标准科学、规范透明
3、、约束有力的预算制度提供基础保障。同时,预算管理一体化也有利于加强中央与地方协同配合,强化全国“一盘棋”,提高财政系统贯彻党中央、国务院决策部署的执行力,充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。(二)预算执行审计预算执行审计是指各级审计机关依据本级人大审查和批准的年度财政预算,对本级财政及各预算执行部门和单位,在预算执行过程中筹集、分配和使用财政资金的情况以及组织政府预算收支任务完成情况和其他财政收支的真实性、合法性、效益性进行的审计监督。2022 年 1 月 1 日施行的新修订中华人民共和国审计法,将本级决算草案审计情况纳入审计结果报告范围,要求国家审计机关依法对预算执行情况、决算草案
4、以及其他财政收支情况进行审计监督,依法向本级政府和上一级审计机关提出审计结果报告。在预算管理一体化背景下,审计机关必须全面深入研究预算管理的预算管理一体化背景下预算执行审计的应对欧远兴孙学文/恩施市审计局摘要/在总结历次财政预算改革经验基础上,预算管理一体化将制度规范与信息系统建设紧密结合,运用系统化思维全流程整合预算管理各环节。其复杂的业务流程、庞大的信息系统和海量的数据,给预算执行审计带来了前所未有的挑战和机遇。为减少预算管理一体化给预算执行审计监督带来的影响,本文浅谈预算执行审计在新预算管理机制中的应对思路,以期为预算执行审计的推进和深化提供建议。关键词/预算一体化审计应对探索思考9DO
5、I:10.15882/ki.sjyk.2023.01.010 审计月刊/2023/1/总第417期新变化,将依法开展研究型审计的思维贯穿于审计全过程,完善、丰富预算执行审计理念和理论,扩充审计手段和方法,及时采取有效的对策,不断总结经验和评估不足,纠正实施偏差,对发现的问题和运行缺陷提出合理建议,充分发挥审计监督在预算管理一体化建设中的积极作用。二、预算管理一体化对预算执行审计的影响(一)对审计计划的影响预算管理一体化采用系统化思维和信息化手段推进预算管理工作,实现各级财政预算数据生产和对接传输的标准化,强化预算管理体系各组成部分有机衔接,推动信息系统的整合和信息的集中,实现全国预算数据的集中
6、管理。审计计划是审计机关对一个年度内审计项目作出的预先安排,应当围绕中心、服务大局,准确把握财政管控的重点和工作要求,合理安排审计资源,防止实施不必要的重复审计和重要性不够的低效审计。以往由于对相关的信息系统及其电子数据等信息掌握不全面,分析评价不够深入、全面精准,很大程度上制约了审计计划的制订,从而影响了审计监督的质量和效果。预算管理一体化的施行,对审计计划的编制提供了新的信息化背景,促进审计计划提升站位,进一步提高审计监督的广度和深度。(二)对审计实施的影响实现预算管理一体化,财政部门要求完善以项目库为源头的预算和项目预算分年度安排的管理机制,实时记录和动态反映项目全生命周期的预算管理信息
7、;统一预算管理要素,精准设置管理要素,强化管理要素的统一应用;实现上下级转移支付预算的严丝合缝和转移项目的动态追踪;明确政府预算、部门预算、单位预算的衔接规则;全面覆盖预算管理各业务环节,强化对预算执行的控制和反映;国库集中支付、结余资金管理、单位资金管理、资产管理、债务管理等方面管理也发生变化。预算管理一体化的这些深刻变革,对审计实施提出了崭新的更高的要求,需要审计人员具备更高的业务水平和综合素质。审计机关有必要在联动统筹、项目组织方式、现代审计技术应用等方面制订综合措施和策略,进行全面应对。(三)对结果运用的影响预算管理一体化统一全国各级财政预算管理规则和管理要素,建立健全上下级预算的衔接
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