消费帮扶模式消减吉林省乡村返贫风险的研究_翟羽.pdf
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1、收入消费-219-党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置,全国人民砥砺奋进,扎实推进脱贫攻坚。到2020年底,现行标准下9 899万农村贫困人口全部退出贫困行列,832个贫困县成功摘帽,12.8万个贫困村全部出列 1。我国如期完成了新时代脱贫攻坚的目标任务,解决了绝对贫困这一历史性难题。然而,受自然灾害、经济波动、人口受教育水平低、抵御市场风险的能力弱等因素影响,脱贫人口返贫的风险依然存在,特别是新型冠状病毒肺炎疫情对巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接带来较大的不确定性和风险冲击,如何防止返贫,守住脱贫攻坚底线,是“后扶贫时代”党和人民面临的重大挑战。
2、2021年3月22日,中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见明确脱贫攻坚目标任务完成后,设立5年过渡期,建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制是这5年内的重点。党的二十大报告明确指出,“巩固拓展脱贫攻坚成果,增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”,致力于建立脱贫地区和脱贫群众脱贫致富的长效机制。2023年中央一号文件中共中央国务院关于做好二二三年全面推进乡村振兴重点工作的意见也明确指出,“坚决守住不发生规模性返贫底线”。防止脱贫人口返贫不仅关系到脱贫成果巩固与乡村振兴的有效衔接,还关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,关系到全面建设社会主义
3、现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标 2。目前,学术界针对消费帮扶进行了一些研究,从梳理已有文献来看,研究成果较少,且学者的研究偏重于消费帮扶的路径、策略、机制等,鲜有学者从宏观角度研究消费帮扶的模式。鉴于此,本研究从消费帮扶的模式出发,通过总结吉林省多样化的消费帮扶模式,破解巩固吉林省脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的难题,消减吉林省乡村返贫的风险。1 吉林省防止返贫的严峻性近年来,吉林省上下齐心协力“守底线、抓衔接、促振兴“,以扎实的工作成效,在国家首次巩固脱贫成果后评估中获得“好”的等次,贫困发生率从2013年的13.4%下降为0,现行标准下70多万农村贫困人口全部脱贫,1 489个贫困村全
4、部出列,15个贫困县全部摘帽,脱贫群众人均纯收入达到13 805元、年均增长22.94%3。但返贫问题仍不容忽视,吉林省农村人均可支配收入较低,农村人口老龄化较严重,农村产业发展不足,脱贫户自身稳定脱贫能力较差,给农村永久脱贫造成一定的障碍。1.1 吉林省农村人均可支配收入较低“十三五”期间,吉林省城乡居民收入明显增加,农村居民人均可支配收入从 2016 年的12 123元提高到了2020年的16 067元。多年来,吉林省城镇居民可支配收入一直处于较低水平。2022年受疫情等因素影响,吉林省地区生产总值为13 070.24亿元,同比下降1.9%,全省城镇居民人均可支配收入下降为35 471元,
5、同比下降2.5%,其中农村居民人均可支配收入为18 134元,比2021年略有增长,但距离全国农村居民人均可支配收入的平均水平20 133元还有一定的差距 4。低收入人群抵御风险的能力较弱,易因疾病、突发自然灾害、缺乏资金、资源匮乏、自身能力不足等原因返贫致贫。消费帮扶模式 消减吉林省乡村返贫风险的研究翟羽(吉林大学,吉林长春130012)摘要 中国脱贫攻坚的目标任务如期全面完成,区域性整体贫困得到历史性解决,但相对贫困依然存在。由于农村人均可支配收入较低、农村人口老龄化较严重、农村产业发展不足等因素,吉林省脱贫人口返贫的风险较大。从消费帮扶的模式出发,通过总结吉林省多样化的消费帮扶模式,发现
6、消费帮扶有助于巩固拓展脱贫攻坚成果,带动脱贫人口和农村低收入人口增收致富,吉林省的消费帮扶模式为输血式帮扶、造血式帮扶和活血式帮扶;当前吉林省消费帮扶面临社会力量参与不足、乡村产业基础薄弱、脱贫人口内生动力低等现实困境。应广泛动员社会力量参与、发展繁荣乡村产业、建立消费帮扶本土人才队伍,从多角度共同发力才能推进吉林省消费帮扶的良性发展,消减吉林省乡村返贫的风险。关键词 消费帮扶;模式;乡村返贫;风险;吉林省 中图分类号 F328 文献标识码 A 收稿日期 2023-03-23 作者简介 翟 羽(1998),女,山东烟台人,在读硕士研究生,研究方向:马克思主义中国化。翟羽:消费帮扶模式消减吉林省
7、乡村返贫风险的研究收入消费-220-农村经济与科技 2023 年第 34 卷第 11 期(总第 559 期)1.2 吉林省农村人口老龄化较严重在第五次人口普查时,吉林省老年人口比重为6.04%,老龄化水平低于全国平均水平,但是以2010年第六次的人口普查为拐点,吉林省老龄化水平超过了全国平均水平。据第七次全国人口普查公报对吉林省全省人口现状统计结果显示,吉林省60岁及以上人口约555.1万人,占总人口的23.06%,其中65岁及以上人口约375.7万人,占总人口的15.61%,吉林省已陷入深度老龄化社会。由于吉林省是农业大省,农村的老龄化程度更加严重,“空心化”现象突出,农村劳动人口主力出现断
8、层,劳动力老龄化。在此现状下,脱贫家庭的劳动力供给不足且老龄化,导致脱贫家庭的经济缺乏韧性、抗风险能力较低,因病返贫、因灾返贫、因老返贫、因突发性困难返贫等的概率较大。1.3 吉林省农村产业发展不足产业振兴是巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的关键,要守住“底线”确保不发生规模性返贫,必须繁荣乡村产业,助力脱贫人口稳定就业,进而建立脱贫人口增收致富的长效机制。然而吉林省农村产业发展的基础薄弱,一方面,吉林省农村产业结构单一,特色产业数量少且同质化,产业主要集中在蔬菜瓜果种植和肉猪肉牛养殖方面 5,第三产业供给总量明显不足,农村特色文化资源和旅游资源未得到充分挖掘;另一方面,吉林省的部分农村产业帮扶
9、并没有进行整体规划与部署安排,导致缺乏本地特色产业项目,产品同质化严重,影响产业帮扶的质量,导致帮扶产业持续带动脱贫人口就业的能力不足,大大增加了吉林省脱贫人口返贫致贫的风险。2 吉林省消费帮扶的模式自国家发改委办公厅等30个部门于2021年5月7日印发关于继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见,吉林省认真落实党中央、国务院决策部署,探究多种消费帮扶模式消减自身返贫风险,在国家首次巩固脱贫成果后评估中获得“好”的等次,第三方评估群众认可度达95.42%6。2022年吉林省健全防止返贫动态监测和帮扶机制,投入衔接资金38.6亿元,实施巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目2 000个,实现脱
10、贫人口及监测对象就业12.43万人,牢牢守住不发生规模性返贫底线 7。总结吉林省消费帮扶的模式为输血式帮扶、造血式帮扶和活血式帮扶三种。2.1 输血式帮扶:定向采购+电商助农+“三专”建设输血式帮扶即帮扶主体直接购买或帮助销售帮扶地区的农产品,其本质是一种社会救助。2.1.1 定向采购定向采购是各级机关、国有企事业单位等在同等条件下优先采购脱贫地区产品,开展特色农副产品进机关、学校、医院、金融机构等活动。多年来,吉林省中直单位(中央政研室、国家发改委、国务院参事室、中国农发行、吉林大学、东北师范大学、中国一汽、国药集团)、其他企事业单位、高校、社会组织、个人消费者等积极采购帮扶地区的农副产品。
11、近些年,吉林大学累计直接购买和帮销农特产品超过3亿元,助力吉林省通榆县高质量打赢脱贫攻坚战。定向采购一定程度上帮助解决吉林省农产品“卖难”的问题,增加了农户收入,消减了乡村返贫风险。2.1.2 电商助农电商助农就是电商下沉农村,以直播带货、创建电商平台等形式推介销售优质农副产品。吉林省农村电子商务迅速发展,各类电商企业纷纷涉足农村产业领域,通过农特产品展销会、直播带货、搭建农产品产销对接平台等方式为吉林省农副产品找到更多、更有效的销售渠道,助力脱贫人口增收致富。2021年,全省开展“农村电商网络直播带货季”活动,共举办430场直播带货活动,销售各种类农特产品7 967.64万元,大大增加了农民
12、收入;同年吉林省还成功举办首届中国新电商大会,新增4个国家级电商进农村示范县,新建成41个县乡电商公共服务中心。2022年,吉林省电子商务较快增长,网络零售额增速连续5个月排全国第二位,全年增长10.2%,农村网络零售额增长4.3%8。吉林省农村电商已迈入兴农新阶段,成为巩固拓展脱贫攻坚成果、消减乡村返贫风险的新力量。2.1.3“三专”建设“三专”建设即消费帮扶专柜专区专馆建设,消费帮扶专柜是指主营帮扶产品的智能货柜,消费扶贫专馆是指主营帮扶产品的商业业态,消费帮扶专区是各类市场经营主体在经营一般商品的同时,设立专门销售帮扶产品的独立区域或单元,分线上电商企业专区和线下商超企业专区两种类型。吉
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