推动外空活动长期可持续发展...空委科技小组委员会会议情况_左清华.pdf
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1、政策法规Space International 国际太空 20234Policies42推动外空活动长期可持续发展 左清华 李扬 汤亚锋(航天工程大学)第 60 届外空委科技小组委员会会议情况1 基本情况2023 年 2 月 6 日2 月 17 日,联合国和平利用外层空间委员会(COPUOS,简称外空委)科技小组委员会第 60 届会议在维也纳召开。科技小组委员会设有 16 个实质性议题供与会国讨论,包括“一般性交换意见”“空间碎片”“外空活动长期可持续性”“空间天气”“空间和全球健康”“卫星遥感”“黑暗和寂静天空”等。会议安排有 6 场边会穿插在每天两场正式工作会议期间,主题涉及“黑暗和寂静夜
2、空:前进的道路”“弥合性别差距:空间技术中的妇女和儿童”“和平与可持续月球活动的建议框架和关键要素”等。会议期间,有多场技术报告帮助促进对空间技术问题的理解和认识。有 89 个国家、13 个国际组织、24 个非政府组织通过线上和线下方式参与了会议。2 主要内容一般性意见交换作为第三议题的“一般性意见交换”贯穿在科技小组委员会议程始终,成员国得以全程就其关心的外空问题发表意见。在讨论中,俄罗斯与欧美国家围绕“会议政治化”问题展开激烈交锋。超大星座的规制问题仍然是与会国(尤其是后起的发展中航天国家)普遍关注的问题,其中伊朗在“星链”(Starlink)问题上发表了意见。在促进空间活动的国际合作方面
3、,美国倡导的阿尔忒弥斯协定(Artemis Accord)获得更多与会国家的支持。在讨论空间碎片以及外空活动长期可持续性问题时,一些国家提到已有相当数量国家作出了“不进行直升式反卫星导弹试验”的单方面承诺,并呼吁更多国家响应,以期将单方面承诺尽快转变成新的负责任行为法律规则。(1)围绕不在议程上的乌克兰问题的政治交锋欧盟在 2 月 6 日的发言中首先提出乌克兰问题。欧盟指出,“基于规则的国际秩序”在外空领域也非常重要,鉴于俄罗斯的行为,联合国外空司应当避免与俄罗斯开展任何合作项目。同时,欧盟不支持将俄罗斯的空间科技和教育地区中心作为联合国附属机构(具体情况参见联合国外空司空间应用项目下的“空间
4、科技和教育区域中心”板块)。法国、英国和新西兰均谴责俄罗斯,认为俄罗斯的行为是对国际法的践踏和威胁,并赞同欧盟的意见和提议。斯洛文尼亚进一步提出让外空委小组委员会对乌克兰的情况进行监察。后续,奥地利、西班牙和葡萄牙均以国家身份谴责俄罗斯。2 月 7 日,日本、美国、英国、加拿大在发言中再次谴责俄罗斯,认为其行为违反国际法。英国特别强调,每个成员国作为主权国家,有权决定其发言内容和科技小组委员会所讨论问题的相关度,而从国际合作的角度考虑,乌克兰问题与科技小组委员会的工作相关。针对欧美国家集团在乌克兰问题上的指责以及Space International 国际太空总第 532 期43提议,俄罗斯从
5、实体和程序两个方面回应。实体方面,俄罗斯重申了过去一年中与乌克兰进行军事对抗的合法和正当理由,并强调联合国安理会并没有指出其行为违反了联合国宪章。俄罗斯从程序上提出的反对理由包括以下几点。提出乌克兰问题不符合科技小组委员会议程安排的做法,违反了联大议事规则第 77 和 68 条。据此,主席有权打断相关发言,建议主席行使这一权利以避免与议程不相关的讨论。欧盟代表团在外空委和小组委员会享有特殊的观察员地位,欧盟在议题 3 上的表现是对其观察员地位的滥用。俄罗斯建议小组委员会谴责欧盟的行为并将之体现在会议报告上。在科技小组委员会上讨论乌克兰问题是对会议的政治化,如果主席不制止这种做法,俄罗斯将使用联
6、大议事规则中的答辩权进行对抗。(2)低轨巨型星座的法律规制引发多方关注在科技小组委员会议程开始阶段,77 国集团就强调低轨巨型星座的存在破坏了国家公平进入外空的原则,并且与空间碎片的产生有直接关联,为此应当在外空条约的框架下对其加以规制。77 国集团特别提到造成空间碎片的国家应当承担责任并移除空间碎片。南非、肯尼亚、伊朗等国家陆续在议程中表示对 77 国集团发言的赞同。此外,伊朗在 2 月 7 日的发言中重申了和平利用外空原则,并特别提出美国太空探索技术公司(SpaceX)未经允许非法向其国内提供“星链”宽带网络服务,强调要关注对低轨巨型星座的规制,并向委员会提出相关工作建议。伊朗曾经就此事向
7、联合国外空司、国际电联、安理会提出外交抗议,但没有获得答复。伊朗认为,SpaceX 公司的行为违反了伊朗关于通信卫星提供宽带服务要尊重国家主权的国内法,也违反了下述国际法原则和规则,包括:外空条约第 6 条,非政府实体在外空的活动应当获得缔约国的授权并置于缔约国持续监督下;联合国宪章第 2 条第 7 款,应当遵守国家主权平等原则。伊朗认为,巨型星座的存在只能让某些国家受益,威胁到了空间活动的可持续性。因此,巨型星座的规划和在轨行为应受到专门的法律框架规制和监管,并且应当限制其卫星数量。外空委应当将巨型星座问题作为重要的优先事项,并建立专门机制来处理该问题。美国针对伊朗的指控作出了回应:伊朗没有
8、对SpaceX 的活动是否在美国政府授权和控制下进行提出实质性证据;美国商业公司有外空活动的权力和自由;美国将保持对伊朗指控问题的进一步审议。(3)阿尔忒弥斯协定得到国家更广泛参与英国、日本、南非、巴西等国家回顾了在 2022年参与美国国家航空航天局(NASA)的“阿尔忒弥斯”计划取得的进展,与“阿尔忒弥斯”计划相配合的阿尔忒弥斯协定在 2022 年得到国家更广泛的参与。这些国家包括以色列、罗马尼亚、巴林、新加坡、哥伦比亚、法国、沙特阿拉伯、卢旺达和尼日利亚。截至目前,已经有 23 个国家加入美国主导的阿尔忒弥斯协定。随着签署国之间逐渐凝聚政治共识,作为政治文件的阿尔忒弥斯协定将有助于各国进一
9、步制定太空探索的“道路规则”,并逐渐转化为在联合国框架内进行讨论的规则基础。空间碎片目前,全球在轨 7000 多个航天器,曾发生过 4次在轨事件,1 次重大解体事件,产生了大量碎片,很多失效航天器长期滞轨。在空间碎片这一议题中,各国代表关注以下问题。(1)监测和主动清除碎片的技术斯洛伐克指出,斯洛伐克大学使用光学无源望远镜进行近地轨道观测,观测到了 2020 年 10 月中国长征-3 运载火箭第三级上部位在夏威夷群岛上空解体,大学为整个碎片过程创建了 3D 建模高质量数据。西班牙设立了空间监测和追踪中心,利用雷达、政策法规Space International 国际太空 20234Polici
10、es44望远镜和激光器,和法国一起为 300 多颗欧洲卫星开展避撞防撞服务,与用户协调从而作出更好服务。西班牙执行测量结果的标准化,格式共享,通过欧盟数据库保证互操作性。泰国皇家空军建立了空军态势感知系统,追踪碎片,对空间物体再入进行跟踪。德国用光学观测、激光跟踪、雷达跟踪技术跟踪碎片。德国空间态势感知中心(GSSAC)实施远程操控,对欧洲空间物体进行跟踪。GSSAC 提供防撞、避撞服务,为欧盟其他国家卫星运行数据作出了贡献。法国重视空间碎片研究,利用相关技术监测空间碎片。法国国家空间研究中心(CNES)在 2022年记录下 800 多个空间物体。2022 年欧洲 300 多颗卫星都使用了法国
11、、西班牙开发的避撞系统。美国利用空间态势感知系统监测到,2021年11月俄罗斯反卫试验造成了大量碎片,鉴于此,2022年3月NASA更新了卫星模型,为减少碎片风险作出了贡献。美国认为,主张清除碎片并不影响空间碎片治理的国际合作。日本认为,研发技术是清除碎片的重要方法。日本国家航天局开发了在轨避碰工具,移除碎片的方法。(2)空间碎片减缓指南的执行及其各国实践法国参与了机构间空间碎片协调委员会(IADC)的工作,以便减缓空间碎片。CNES 参与了空间碎片与空间交通管理这两个专家组的工作。印度尽最大可能实施 IADC空间碎片减缓指南。印度实施了末级火箭钝化,减少爆炸风险;建立了安全与可持续空间管理系
12、统,进行碰撞规避,确保运载火箭安全无碰撞升空;进行了空间物体碰撞临近分析,评估减轻近距离接触风险,与外界机构联系,沟通相关信息,保证风险分析的准确性,进行了 14次避碰操作;实施了近地轨道卫星机动离轨,卫星寿命结束后,轨道寿命缩短到几个月;在无人居住区,安全实施卫星受控再入,进行再入分析、预测准确度;参与IADC年度监测再入活动,利用其内部开发工具,进行再入预测;共享相关信息,坚持技术合作,积极参与空间碎片工作组的空间交通管理技术委员会。日本以负责任方式进行空间活动,避免长期存在的碎片扩散,增加空间碰撞风险。日本 2022 年 6月宣布“不进行直升式反卫星导弹试验”。日本欢迎联大有关“禁止直升
13、式反卫星导弹试验”的决议,并将与其他国家一起努力确保决议成为国际规范。日本支持外空委及外空活动长期可持续性 2.0 工作组,鼓励所有国家尽快实施外空活动长期可持续性准则,尽可能实施空间碎片减缓指南。巴基斯坦支持落实空间碎片减缓指南,不仅要致力于减少现有碎片,还要避免产生新碎片;认为发达国家应与发展中国家交流这些技术,更好地进行空间碎片分析,开发使用新技术,更好地减缓碎片。(3)基于碎片减缓的要求对国家监管框架进行更新新西兰致力于确保新西兰太空活动安全、负责、可持续性。为了达成此目标,其监管制度要求在新西兰发射的所有卫星都必须得到许可证,能否取得许可证取决于是否符合国家标准及轨道碎片减缓计划。新
14、西兰轨道碎片减缓计划限制从新西兰发射的空间物体扩散空间碎片,致力于减少空间风险以及空间碎片在冲破大气层时造成破坏的可能性。2019 年新西兰航天局(NZSA)开发了空间监管与可持续性平台,使用雷达网络跟踪从新西兰发射的物体,确保运营商遵守轨道碎片减缓计划及许可证等要求,遵守减少碎片的最佳做法。日本制定国家政策、监管框架来限制产生空间碎片。日本在 2008 年开始实施空间活动法以便高效地授权、监督非政府实体的空间活动。根据这一法案,日本要给非政府实体的有关活动进行许可,所有活动都必须满足标准,比如避免在轨解体,以及任务后处置。另外,日本宇宙航空研究开发机构(JAXA)也制定了 空间碎片减缓准则,
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