突发环境事件风险防范中常见问题的分析与探讨_郑鹏.pdf
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1、2023NO2ISSN 1672-9064CN 35-1272/TK收稿日期:2022-10-19作者简介:郑鹏(1982),男,本科,高级工程师,主要从事环境保护相关咨询服务工作。突发环境事件风险防范中常见问题的分析与探讨郑鹏(安徽万维环保科技咨询有限公司安徽合肥233000)摘要通过对突发环境事件应急预案制度落实情况的梳理,探讨环境风险防范中存在的问题,分析产生问题的原因,并提出相应建议。关键词突发环境事件风险防范应急预案中图分类号:X24文献标识码:A文章编号:1672-9064(2023)0212403随着我国环境保护相关法律法规的日益健全,企业和公民的环境保护意识不断增强,国内正常生
2、产生活产生的环境污染已基本得到有序管理。但因生产事故、交通事故、极端天气等突发事件所造成的环境污染,由于其难以预见,且易对事件现场周边的社会稳定性造成影响,现已越来越受到社会各阶层的关注。2015年1月,原环境保护部发布了企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)(环发20154号),为突发环境事件应急预案制度的推广提供了管理依据。随着突发环境事件应急预案相关文件的不断出台,突发环境风险防范现已形成一个相对完善的体系。突发环境事件应急预案的出现,不但规范了企业的环境风险防范管理工作,还提高了企业的环境风险防范及应急水平,确保了环境风险应急物资的储备。但在风险防范工作中,仍存在一些常见
3、问题,影响突发环境事件应急预案的实际效用。本文通过分析,提出相应的建议。1环境风险防范工作中的常见问题1.1突发环境事件应急预案落实效果差根据环发20154号文,企业是突发环境事件风险防范的责任主体,企业突发环境风险防范的主要措施是突发环境事件应急预案与应急演练。目前,随着突发环境风险防范相关法规、标准的不断出台和完善,企业突发环境事件应急预案的编制工作逐渐规范,预案质量逐步提高,已可发挥其指导企业在突发环境事件发生时合理自救、减轻环境影响的作用。但由于突发环境事件应急预案的编制、评审、备案等程序均有相关指导规范,而一般的生产企业很难有专业人员可以胜任应急预案的编制工作,因此,多数企业均将其作
4、为技术咨询服务的一种,委托第三方咨询服务单位协助完成。通常第三方编制单位接受委托后,即按照相关规范,结合现场踏勘和委托单位提供的相关资料,开展环境风险评估、环境风险物资调查等工作,进而完成预案编制工作。但对于部分建设历史久远、生产规模较大、生产工艺复杂的企业来说,第三方很难通过短暂的现场踏勘、人员访谈和未形成系统的相关资料来全面了解企业。因此,针对企业环境风险所提出的应急处置方案,往往只能局限于堵漏、截流等基本方法,应急物资的使用环境,应急池、截断阀等设施设备的使用流程等事件发生后被动的补救、控制方案,却很难提出如何减少或者切断污染物的产生等,从源头控制角度出发的处置建议。并且,上述预案的编制
5、、备案工作通常由企业环境管理部门牵头组织完成,一线生产部门参与程度普遍不高。而企业生产过程中发生的突发环境事件,往往都是生产事故的伴生事件。一线生产部门在事故状态下,如果只是上报生产事故信息,并启动生产事故相关预案,忽视了事故引发的环境影响问题,就很容易导致突发环境事件应急预案不能被及时启动,错过了减轻环境污染影响的最佳时间。即使企业应急指挥负责人在发生突发环境事件时,可以对企业的事故情况进行通盘考虑,于下达事故救援指令的同时启动突发环境事件应急预案,但由于信息层层传递消耗时间,也很容易导致现场处置错过最佳的环境影响控制时间、事故污染物排放不能得到及时控制、造成事故的环境影响范围扩大等不利局面
6、。而且,企业规模越大,上述信息传递的环节就会越多。而随着信息传递环节的增多,信息的遗漏、失真也就越来越难以避免。此外,公路、水运等线性工程建设完工后,建设运营单位组织编制的突发环境事件应急预案,也普遍存在类似问题。应急预案中虽明确了应急组织机构、应急物资、处置预案等内容,然而,当交通事故发生时,第一时间赶到现场的往往是当地交管部门、消防救援人员,采取的救援措施多从安全角度出发,环保意识相对薄弱,处置措施往往也较为单一、粗放,加之其对沿线的应急设施配置情况缺乏了解,容易造成泄漏物质无序排放,扩大环境影响范围1。因此,如何加强应急组织机构的沟通协调,充分发挥突发环 境 大 视 野1242023NO
7、2.ISSN 1672-9064CN 35-1272/TK环境事件应急预案的实际效用,成为预案发布单位需要考虑的重要问题。1.2环境应急资源的管理尚需强化环境应急资源包括采取应急措施应对突发环境事件时所需要的物资和装备。对于企业环境应急资源的管理,现阶段已相对成熟,运营期内只要按照突发环境事件应急预案储备相应的物资、装备,加强相关设施、设备的维护和管理,就能切实发挥其环境应急功能。但在日常管理中,由于管理人员不专业、企业风险防范意识不强等种种原因,导致事故池不能常态化空置、雨污分流不彻底、物资损耗不能及时补足或者按时更新等问题仍屡见不鲜。公路、水运、油气管道等线性建设项目由于其线路长,运送货物
8、种类繁多。事故的时间、空间分布难以预测,导致环境应急资源的储备难以面面俱到,并且沿途布置的应急资源,如跨河桥梁两侧应急事故池等设施,往往存在容积过小、疏于管理等各种问题,导致资源浪费,难以充分发挥其事故应急作用。另外,由于多数企业或者线性建设项目建设运营单位并不具备环境监测能力,因此目前的应急监测任务,多由其委托第三方监测机构承担。如果监测范围局限在企业内,污染因子相对明确,有利于第三方检测机构顺利完成应急监测任务。然而当事故影响范围扩大到社会层面时,尤其是线性工程,一旦交通事故发生,难以明确其发生位置,第三方监测机构很难在第一时间顺利抵达并进入事故现场;采样人员也很少有对当地地形、水文了如指
9、掌的能力,难以确保能用最快的速度确定监测点位;因为资质限制,第三方检测机构也不一定具备对未知信息的污染物质进行检测分析的能力等,一系列问题都对突发环境时间现场应急监测工作的开展存在较大影响。1.3各级应急组织机构间的联动需加强2018年1月31日,企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南(试行)(环办应急20188号)发布,提出了“以预案关系图的形式,说明本预案的组成及其组成之间的关系、与生产安全事故预案等其他预案的衔接关系、与地方人民政府环境应急预案的衔接关系,辅以必要的重点内容说明”的要求。但如前文所述,企业内部由于责任部门存在分工差异,导致企业在组织应急演练时,较少进行生产事故和突发
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