长周期建设项目重点风险控制研究_陈乃海.pdf
《长周期建设项目重点风险控制研究_陈乃海.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《长周期建设项目重点风险控制研究_陈乃海.pdf(6页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、建筑经济CONSTRUCTION ECONOMY第 44 卷第 5 期2023 年 5 月Vol.44 No.5May 2023摘要:长周期建设项目除了常规建设项目的特点,还具有专业性强、外部接口复杂、工作面大等特点。本文以珠三角地区某长周期建设项目为例,在分析建设项目周期过长导致的潜在重点风险的基础上,分析成因,并提出应对措施,希望为类似项目的风险管理提供借鉴。关键词:建设项目;长周期;风险分析;风险控制;项目管理中图分类号:F407.9文献标识码:A文章编号:1002-851X(2023)05-0053-06DOI:10.14181/ki.1002-851x.202305053引用本文 陈
2、乃海.长周期建设项目重点风险控制研究J.建筑经济,2023,44(5):53-58.*基金项目:陕西省重点研发计划项目(2020GY-052);中铁第一勘察设计院科研项目(2022KY56 ZD(ZHCG)-02)作者简介:陈乃海,高级工程师,注册咨询工程师,注册电气工程师,主要从事铁道电气化相关科研及咨询工作。最近几年,“交通强国建设纲要”“国家综合立体交通网规划纲要”、“国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见”“粤港澳大湾区发展规划纲要”等一系列重要文件发布。在此背景下,全国各地掀起了新一轮交通项目建设高潮。交通建设项目投资复杂、施工沿线长、地点分散、外部接口众多、工作面大,这些
3、特点导致项目的建设周期过长。以公路、铁路为例,整个项目的建设周期一般在35年,持续时间超过5年的建设项目通常被称为长周期建设项目。相比于常规项目,长周期建设项目造成的社会影响更大。本文对长周期建设项目在实施和运营阶段的重点风险进行研究,分析其可能的致因,并提出应对措施,为长周期建设项目的风险管理提供借鉴。笔者参与的珠三角地区某交通建设项目(以下简称A项目)持续时间长达13年,属于典型的长周期建设项目,本文结合该工程实例进行阐述。1长周期建设项目重点风险识别按风险的可控性划分,建设项目风险分为可控风险与不可控风险。对于环境风险、政治和法律风险、经济风险和市场风险等不可控风险,只能选择避免或事先规
4、避。对于可控风险,则可进行识别、评估,并通过一系列措施来应对,有效减少风险损失。本文讨论的重点风险主要是可控风险。对于长周期建设项目,其潜在风险存在于建设项目的全生命周期,项目前期的主要工作内容是报批报建,潜在的风险主要有报批报建责任主体错位、项目占用保护红线、项目对周边长周期建设项目重点风险控制研究*陈乃海(轨道交通工程信息化国家重点实验室(中铁一院),陕西 西安 710043)建 筑 经 济2023年54居民造成影响以及政策变化等风险。项目实施阶段的工作内容是设计和施工,设计工作中的潜在风险有“四新”的迭代、规范及标准不断更新、设计安全等风险;施工工作面临的潜在风险主要有价差风险、已完工程
5、损失风险以及人员变更风险。在建设项目运营阶段应特别关注过渡期安全风险。建设项目周期过长容易产生的重点风险如图1所示。2重点风险成因2.1决策阶段建设项目在决策阶段、实施阶段均存在导致建设项目周期过长的不利因素,项目实施阶段的不利因素多为内部因素,可以通过经济、技术等措施来缩短周期;项目决策阶段的不利因素通常是外部因素,例如征地拆迁、管线迁改、与地方协调的接口众多等,具有难以预测和不可控制等特点,是导致建设项目周期过长的主要原因,需要重点分析。(1)报批报建责任主体错位报批报建工作手续繁杂、不确定性因素较多。建设单位与行政主管部门之间没有利益关系或行政级别的隶属关系,导致建设单位沟通协调难度大、
6、各单位履行行政审批手续需要很长的时间周期。鉴于以上原因,建设单位往往利用其优势地位,将其应履行的报批报建责任转嫁给设计和施工单位。在与相关政府部门对接时经常出现“负责的人不说话、说话的人不能负责”的情况,不利于报批报建工作的推进。(2)项目占用保护红线报批报建工作涉及到自然资源局、生态局、水利局等行政主管部门,在国家严守永久基本农田保护红线、生态环境保护红线的背景下,办理建设项目占用保护红线的手续时间较长,是造成报批报建周期较长的主要原因。(3)项目对周边居民的影响建设项目通常会对周边环境产生较大影响,随着人们环保意识的不断提高,居民对居住环境的质量要求也在不断提高。如果处理不好建设项目与周边
7、环境的关系,在公众意见调查环节将面临较大的阻力。(4)未能及时掌握政策变化政策法规一经颁布,会在一定时期内保持稳定,但从长期来看,并非一成不变,政策会根据形势变化和社会需求及时调整。长周期建设图1长周期建设项目重点风险示意图第 44 卷第 5 期55陈乃海长周期建设项目重点风险控制研究项目遇到政策变化的概率较大,参建单位未能及时掌握政策变化的内容,或者对政策变化理解不到位,都将使建设项目陷入被动局面。2.2设计阶段设计是建设项目生命周期中的重要环节,决定着项目的投资、进度、质量三大目标能否顺利实现。设计阶段的重点风险主要有“四新”的迭代、规范及标准不断更新、设计安全,其成因分析如下:一是在长建
8、设周期下,新技术、新材料、新工艺、新设备不断出现,使原来先进的设计变得相对落后,建设单位往往要求整改。二是在项目续存期间,新标准、新规范不断推出,有的是强制性条文发生变化,如不进行变更,建设项目将无法通过竣工验收。施工现场的边界条件不断变化,原定的设计方案难以落地,不得不频繁修改。三是过长建设周期势必使工程成本增加,为了降低成本,建设单位往往要求设计单位进行设计“优化”。过度核减投资不仅会带来质量问题,严重的甚至会导致安全事故。2.3施工阶段(1)价差风险在建设项目的后期,设备、材料及人工工资价格远超预算,工程成本大幅增加。一方面施工单位可能为了保住自己的利润而偷工减料,严重影响工程质量,另一
9、方面施工单位也可能无力支付农民工工资,从而引发一系列社会问题。(2)已完工程损失风险根据我国现行建设项目费用组成的规定,建设工程造价中的“已完工程及设备保护费”是指在竣工验收前对已完工程及设备采取的覆盖、包裹、封闭、隔离等必要保护措施所发生的费用。在实际施工中,设备安装完成后,普遍存在成品保护缺乏管理的现象。过长的建设周期,使参建单位疏于管理,造成已完工程受到环境和人为的损坏,造成不必要的损失。(3)人员变更风险人员变更风险贯穿于建设项目整个生命周期,在施工阶段尤为突出。某些单位为了追求利润而盲目扩张,面对人员紧缺的困局,用人单位往往会在几个在建项目之间抽调人员,从进度平缓的项目调集人员支援工
10、期紧张的项目,甚至在新项目中担任重要职务,一旦原项目工期紧张,原来的人员往往难以调回,不得不从其它项目抽调人员,从而形成恶性循环。除此以外,对于长建设周期建设项目,工程技术人员升迁、调离或退休等因素也需要加以考虑。在人员变更中,接任者的能力和职称往往不如原合同人员,若人员资质不断变低,工作不能连续,会严重影响工程质量和进度。就A项目而言,各参建单位均不同频次地更换了工程技术人员,甚至出现了同一岗位人员更换次数达到5次之多的情况。个别单位为了规避处罚,在换人之后未及时履行人员变更手续,也未进行有效的项目交接,不利于项目的推进。2.4运营阶段单项工程是建设项目的组成部分,具有独立的设计文件,能独立
11、施工,建成后能够独立发挥生产能力。从单项工程独立投运到整个项目交付往往存在较长的过渡期。过渡期容易形成建设、施工、运营三家单位管理上的盲区,有的建设项目的过渡期可能长达数年,形成了长期的、容易被忽视的风险,需要重点考虑。建 筑 经 济2023年563应对措施3.1重视项目前期工作,缩短建设周期(1)明确主体责任,设置专人专岗明确建设单位的主体责任,设计及施工单位配合,避免出现责任错位的情况。设置熟悉行业知识的报建专员岗位,保持工作的连续性,使报批报建工作及时、高效地完成。在A项目前期,因责任主体不明确,报批报建工作停滞不前,建设单位在分析原因后,改变原有“重建设、轻报批”的思想,明确建设单位为
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 周期 建设项目 重点 风险 控制 研究 陈乃海
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。