珠江三角洲园镇融合研究——以狮山和松山湖为例.pdf
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1、 489 国家自然科学基金(41641006)和广东省自然科学基金(2017A030313248)资助 收稿日期:20220515;修回日期:20230106 北京大学学报(自然科学版)第 59 卷 第 3 期 2023 年 5 月 Acta Scientiarum Naturalium Universitatis Pekinensis,Vol.59,No.3(May 2023)doi:10.13209/j.0479-8023.2023.023 珠江三角洲园镇融合研究 以狮山和松山湖为例 曹吉阳1 龚岳2,李极恒3 彭慧1 1.北京大学城市规划与设计学院,深圳 518055;2.武汉大学城市设
2、计学院,武汉 430072;3.海南省发展控股 有限公司,海口 570000;通信作者,E-mail: 摘要 以珠江三角洲地区佛山狮山镇和东莞松山湖为例,利用广东省 2015 年土地利用数据和两个城市 2016 年社会经济数据,从空间结构融合、城镇化发展质量与管理体制整合等方面,分析园镇融合的特点和模式,并探讨园镇融合发展的内外动力机制,得到如下结论。1)园镇融合是产城融合在村镇尺度上的一种形式,其内涵包括体制整合、空间与功能融合以及城镇化发展。2)狮山采取园镇合一逐步更新发展模式,空间上核心带动组团发展;松山湖则采取新区统筹规划的发展模式,形成功能分区组团发展空间结构。3)园镇系统受到内外部
3、动力共同作用,融合发展,其中外部动力包括全球化、土地财政和国家区域政策调整。作为统筹力、发展力和支撑力,制度、产业和城镇化要素构成推动园镇融合的系统内部动力。4)作为主要的外部动力承担者与内部动力实施者,地方政府主导园镇发展。狮山在镇域尺度重构制度、产业和城镇化要素,推动逐步融合;松山湖基于统筹规划、利用制度与产业集群的地方化以及高质量的城镇化来促进园镇融合发展。狮山和松山湖的园镇融合改变了珠江三角洲村镇原有城乡混合、粗放型的发展模式,推动“产城人”相协调的城乡融合发展。关键词 园镇融合;土地利用;新型城镇化;珠江三角洲 Integration of Towns and Industrial
4、Zones in Pearl River Delta:A Case Study of Shishan and Songshanhu CAO Jiyang1,GONG Yue2,LI Jiheng3,PENG Hui1 1.School of Urban Planning and Design,Peking University Shenzhen Graduate School,Shenzhen 518055;2.School of Urban Design,Wuhan University,Wuhan 430072;3.Hainan Development Holdings Co.Ltd.,H
5、aikou 570000;Corresponding author,E-mail: Abstract Shishan in the city of Foshan and Songshanhu in the city of Dongguan in the Pearl River Delta are typical examples of integration of towns and industrial zones and dynamic mechanism of urbanization.Based on land use data of 2015 in Guangdong Provinc
6、e and the socioeconomic data of 2016 in two cities,the study examines the attributes,patterns,and mechanisms of the integration from the perspective of governance and has four findings.1)Integration of industrial zones and towns is a form of urban-industrial integration at the scale of villages and
7、towns,and its connotation includes institutional integration,spatial and functional integration,and urbanization.2)Shishan adopts a gradual renewal of the integration of industrial zones and towns,and forms a spatial structure of the core that drives the development of the periphery.Songshanhu adopt
8、s the development model of planning the entire zone and town to form multiple functions of subzones.3)The zone-town system is affected by internal and external forces.The external forces include globalization,land finance,and national and regional policy adjustment.As coordinating force,development
9、force,and supporting force,the three pivotal elements of institution,industry,and urbanization function promote the integration.4)As the key actor of the main 北京大学学报(自然科学版)第 59 卷 第 3 期 2023 年 5 月 490 external power,local governments lead the development of integration.Shishan restructs the system,in
10、dustry and urbanization at the town scale,and gradually integrates them;Songshanhu deploys the localization of institution and industries to promote the integration.As a result,both Shishan and Songshanhu have transformed the previous development model of villages and towns in the Pearl River Delta,
11、and promots the integration of towns and development zones.Key words integration of towns and industrial zones;land use;new-type urbanization;Pearl River Delta我国农村工业化和城市化的进程中,珠江三角洲形成镇政府、村集体和村民“自下而上”的发展模式1。这种模式使城市群内多数城市不能充分利用其他城市发展带来的影响2,造成“半城半乡”的混合空间以及村镇建成区空间碎化、产城分离、条块分割、土地紧缺和环境破坏等问题36。近年来,各级政府开始推动“
12、自上而下”的发展模式,上级政府更多地介入地方发展,建设新型产业园区79。例如,狮山镇承接佛山国家高新区南海园,成为“千亿”强镇。东莞市建立松山湖高新开发区,成为东莞产业转型升级的龙头。这些新型产业园区建设在城乡混合的空间肌理中,改变了原有的园镇分离空间模式。园镇空间分离反映普遍存在的产城分离现象。对此,学者提出产城融合的发展理念,要求城市化与产业化协同共进、良性互动,产业与城市功能融合、空间整合,以便解决“有产无城”和“有城无产”的问题1012。产城融合的内涵包括结构融合(即就业结构与人口结构相匹配,保持职住平衡)、功能融合(产业与城市服务设施功能融合)1314和以人为本(关注人的需求)11,
13、1516。近年来,产城融合的内涵不断深化,学者提出“产城人文绿”的深度融合概念17。产城融合还包含政府管理体制的整合,避免职能部门各自为政,促进经济社会空间统筹发 展18。产城融合发展质量评价是产城融合发展研究的重点。大多数学者从产业发展水平、城市化水平和人口的发展程度 3 个维度,对产城融合后的城镇化质量进行评价分析1920。同时,环境保护、创新活动、空间融合和规划政策也是评价的重要内 容2122。现有的园镇融合研究存在几点不足。首先,现有研究大多从区域和城市尺度探讨珠江三角洲空间发展以及城中村改造与治理的问题,较少关注镇域尺度的新型产业园与城镇融合发展及其驱动机制。其次,园镇融合过程中存在
14、园、镇区不同行政体制与利益分配的制约2324,政府主导的园镇融合的空间特征和治理模式尚不明晰。最后,现有对园镇融合评价的研究主要从产城融合的视角出发,基于社会经济发展数据,从产业发展水平、城市化水平、生态环境保护、空间融合和规划政策等维度进行评价1920,25,缺乏治理维度的分析,并且在功能空间融合方面,对土地利用混合方面的空间性指标考虑不足。本文以佛山狮山镇和东莞松山湖高新技术产业开发区为研究对象,在村镇空间尺度上研究新兴产业园与镇域融合发展。首先,从园镇融合内涵的空间结构、城镇化质量和管理体制 3 个维度评价园镇融合发展。然后,基于驱动园镇融合的内外动力,总结地方政府推动园镇融合的治理模式
15、。研究结果可为分析产业园与村镇融合以及半城市化地域的发展提供科学依据,同时丰富产城融合和新型城镇化研究内容。1 数据来源与研究框架 1.1 研究对象概况 狮山镇位于佛山市南海区中部(图 1),是佛山高新区南海核心园的主体部分,面积约 330.6 km2。2015 年常住人口为 67.42 万,户籍人口占 41.13%,其中 18.81%为城镇户籍。松山湖高新技术产业开发区位于东莞中部大朗、寮步和大岭山三镇围合区域,面积约 58 km2,2015 年常住人口为 11.08 万,其中 10.49%的人口为城镇户籍。1.2 数据来源 本文所用数据包括佛山、东莞、狮山和松山湖近年来的社会经济、人口及土
16、地利用数据。其中,社会经济与人口数据来源于佛山、东莞、狮山和松山湖的 2016 年统计年鉴,土地利用数据主要包括广东省 2015 年土地利用的 Landsat 30 m 遥感影像数据、东莞市 2009 年第二次土地调查数据和佛山市域 2012 年用地现状图。1.3 研究框架与方法 基于园镇融合的概念内涵,首先分析产业园与镇域的空间结构、城镇化发展质量及人口与就业的匹配情况,归纳狮山与松山湖园镇融合发展的模 曹吉阳等 珠江三角洲园镇融合研究以狮山和松山湖为例 491 图 1 狮山、松山湖地理区位 Fig.1 Location of Shishan and Songshanhu cities in
17、 Guangdong Province 式。在此基础上,总结推动珠江三角洲地区园镇融合发展的动力机制。在狮山、松山湖园镇融合及其模式方面,采取定量与定性相结合的方法。首先,利用佛山与狮山、东莞与松山湖的土地利用现状数据,分析土地利用空间格局以及园镇融合空间格局。使用 ArcGIS 10.1,采用空间离散度、景观破碎度、平均最邻近距离和土地利用混合度的方法,从空间分布、空间形态和功能关系 3 个方面,分析不同土地利用类型(产业、居住和服务等用地)的空间特征和关系,总结土地利用空间格局(表 1)。其中,空间分布方面选取空间离散度指标来反映生产、生活、生态和服务用地分布的集聚和离散程度;空间形态方面
18、选取景观破碎度指标来反映不同类型土地利用的碎化程度;功能关系方面选取平均最邻近距离、土地利用混合度两个指标来反映不同功能用地之间的空间距 表 1 空间格局指标与方法 Table 1 Spatial pattern indices and methods 分类 类别 指标 计算公式 涵义 土地利用空间格局 空间分布 空间离散度,iiDFQ 其中,/2,iiiiA NADQA F 为某一景观类型分离度,值越大分布越离散;Di为景观类型的距离指数;Qi为景观类型的面积指数;Ai为景观类型 i 的面积;Ni为景观类型 i 的斑块数;A 为区域总面积 空间形态 景观破碎度 FS=11,ASI 其中,AS
19、I=1()SI()niA iiA,1()SI()()4,()niP iiAA iA i FS 为某一景观类型斑块形状破碎化指数,值越大,景观越破碎。ASI 为用面积加权的景观斑块平均形状指数;SI(i)为景观斑块 i 的形状指数;P(i)为景观斑块 i 的周长;A(i)为景观斑块 i 的面积;A 为该景观类型的总面积;n 为该景观类型的斑块数 功能关系 平均最邻近距离 minmin11niddn mind为某两类用地之间的平均最邻近距离,dmin为某类用地的某斑块与另一类用地的最短距离,n 为这类用地的斑块数量 土地利用混合度,1ln()Landusemixiln(,)Kk ik iKppK
20、i pk,i 表 示 土 地 利 用 类 型k 在 组 团 i 的 面 积 占 比;Landusemixi 是土地利用混合度,取值范围为0,1,值越大表示混合度越高 人口就业匹配 职住比 iiWPR P表示研究区域内职住比,Wi表示研究区域内就业人口规模,Ri表示研究区域内常住人口规模 北京大学学报(自然科学版)第 59 卷 第 3 期 2023 年 5 月 492 离与特定尺度下各类功能用地的混合程度3。采用职住比来反映人口与就业匹配程度3,26。然后,将狮山和松山湖的各项社会经济指标数据,分为经济与人口城镇化、城市建设与公共服务、科技创新活动、居民生活与社会保障以及资源环境与生态保护 5
21、个一级指标,每个一级指标包含多个二级指标,将各项数据标准化后,利用层次分析法,计算得到园镇融合城镇化发展质量的评分。最后,采用定性方法,分析案例的管理体制融合情况。在园镇融合的动力机制方面,采用定性方法,梳理狮山和松山湖的发展脉络,分析决定园镇融合发展的主导力量,总结珠江三角洲园镇融合发展的治理动力。2 狮山和松山湖的园镇融合及其模式 2.1 空间结构融合 2.1.1 佛山与狮山、东莞与松山湖土地利用格局比较 与佛山平均水平相比,狮山的建设用地空间格局总体上较为紧凑和规整(表 2 和 3)。在空间分布方面,狮山建设用地的空间离散度为 400,远低于佛山平均水平(1875),狮山的建设用地分布更
22、加集聚,而佛山其他地区的建设用地分布较为分散。在 表 2 佛山与东莞土地利用空间格局指数 Table 2 Land use spatial pattern indices of Foshan and Dongguan 土地利用类型 空间离散度 景观破碎度 平均最邻近距离/m佛山 东莞 佛山 东莞 佛山 东莞建设用地 1875 764 0.77 0.94 工业与非工业用地 369 96 空间形态方面,狮山与佛山差异较小,显示比较相似的特征,其建设用地破碎度分别为 0.64 和 0.77,狮山的建设用地更加规整。在功能关系方面,狮山与佛山差异明显,狮山的工业用地与非工业建设用地的空间距离(56)远
23、小于佛山平均水平(369)。与东莞平均水平相比,松山湖的建设用地空间格局总体上呈现更为紧凑和规整的状态(表 2 和 3)。在空间分布方面,松山湖建设用地的空间离散度为 558,低于东莞平均水平(764),其建设用地空间分布更加集聚。在空间形态方面,松山湖与东莞的建设用地破碎度分别为 0.12 和 0.94,差异明显,松山湖的建设用地更为规整,而东莞呈现严重碎化的状况。在功能关系方面,松山湖与东莞显示相似的特征,两者的工业用地与非工业建设用地的平均最邻近距离差距较小。2.1.2 狮山与松山湖园镇融合空间格局 1)建设用地土地利用空间格局。狮山与松山湖的建设用地呈现不同的土地利用格局(表 3 和图
24、 2)。在空间分布方面,狮山的建设用地的空间离散度低于松山湖。狮山与松山湖用地的景观破碎度分别为 0.64 和 0.12,差异明显,松山湖的建设用地明显比狮山更加规整。在功能关系方面,狮山的工业用地与非工业建设用地间的距离比松山湖更近,狮山的土地利用混合度略高于松山湖。2)各类功能用地的空间分布特征。狮山与松山湖各类功能用地呈现不同的空间分布特征。总体上,狮山与松山湖的产业用地、生态用地的空间离散度较低,分布较为集聚;居住用地、生产生活服务用地空间离散度较高,分布较为分散。狮山和松 表 3 狮山与松山湖土地利用空间格局指数 Table 3 Land use spatial pattern in
25、dices of Shishan and Songshanhu 土地利用类型 空间离散度 景观破碎度 平均最邻近距离/m 土地利用混合度 狮山 松山湖 狮山 松山湖 狮山 松山湖 狮山 松山湖 建设用地 400 558 0.64 0.12 0.69 0.63 产业用地 971 1267 0.63 0.09 居住用地 2672 7033 0.71 0.14 生产生活服务用地 6939 5074 0.21 0.18 生态用地 977 369 0.88 0.51 工业与非工业用地 56 104 产业与居住用地 111 337 产业与服务用地 224 212 居住与服务用地 245 114 曹吉阳等
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