制度、法治与情感:铸牢中华民族共同体意识的三重维度.pdf
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1、第41卷第4期2023年7 月贵州大学学报(社会科学版)JOURNAL OF GUIZHOU UNIVERSITY(Social Sciences)Vol.41No.4Jul.,2023国际D0I编码:10.159 58/ki.gdxbshb.2023.04.04制度、法治与情感:铸牢中华民族共同体意识的三重维度胡兆义(湖北民族大学民族学与社会学学院,湖北恩施4450 0 0)摘要:中华民族共同体意识的传递和强化不仅受外在客观因素制约,也受人的内在心理和情感影响。中国特色社会主义制度、宪法以及民族法律法规体系、“一家人”“手足相亲”的同胞之情分别是铸牢中华民族共同体意识的制度支撑、法治保障和情
2、感基础。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进民族事务治理法治化、弘扬爱家爱国相统一的家国情怀是铸牢中华民族共同体意识的重要途径,可以为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚力量。关键词:中华民族共同体意识;制度;法治;情感中图分类号:C955中华民族是各民族长期交往交流交融形成的历史共同体,是在近代中国反帝反封建斗争中从自在走向自觉的命运共同体,是在中国共产党领导和团结下共同缔造中华人民共和国的国民共同体,是在日益接近中华民族伟大复兴梦想中自强自信的民族共同体。迈进新时代,以习近平同志为核心的领导集体全面总结中国民族事务治理的理论与实践,深刻阐述中国是统一的多民族国家这一基本国情,科学研判新时代中国
3、民族工作面临的新形势新任务,准确把握中国民族关系发展的历史主流和未来趋势,与时俱进提出“铸牢中华民族共同体意识”新理念,并在党的十九大上推动其写入党章,开创了民族工作新局面,体现出中国共产党勇于创新的巨大勇气,也标志着中国共产党对民族工作的认识达到了一个新境界。在2 0 2 1年中央民族工作会议和2 0 2 2 年党的二十大报告中,习近平总书记都明确强调铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线,从而为国家统一和民族团结提供了更为坚实的思想根基。理论研究必须为现实服务。近年来,学术界关于中华民族共同体意识的研究不断深入,并从政治、经济、文化、社会等多重维度探究铸牢的实践路径。例如:王延中
4、认为大力推进“五个认同”教育可以为铸牢中华民族共同体意识提供思想基础,青觉等人认为认知体验、价值信念、行为意愿的有机统一才能铸牢中华民族共同体意识2 ,严庆认为培养政治认同是铸牢中华民族共同体意识的内在要求3 ,郝亚明从社会认同角度提出构建认同嵌套体系以铸牢中华民族共同体意识4,郝时远从文化自信、文化认同角度论述铸牢中华民族共同体意识5,纳日碧力戈等人从历史、制度、经济、文化等方面提出铸牢中华民族共同体意识的多维进路6 ,陈立鹏等人从认知、情感、行为三个层面分析传统节庆活动铸牢中华民族共同体意识的实践路径7 ,夏文贵等人提出加强国家通用语言文字教育来铸牢中华民族共同体意识8 ,刘春呈则提出借助
5、国歌奏唱和认同来铸牢中华民族共同体意识9。这些研究具有重要的理论意义和实践价值,但也存在要么追求全面、要么过于单一的问题。社会意识是人们对社会生活和社会关系的主观反映,其产生和变化不仅受外在客观环境制约,也受人的内在心理和情感影响。中华民族共同体意识是中华民族共同体这一客观存在在人们头脑中的主观反映,以制度、法治为主的外在客观保障和以心理、情感为主的内在主观维护是铸牢中华民族共同体意识不可或缺的因素,而学术界将其相结合的研究相对不足,有待进一步深化和拓展。从内外兼施、软硬兼顾的角度看,在铸牢中华民族共同体意识的多维路径中,中国特色社会收稿日期:2 0 2 3-0 1-2 3基金项目:国家社会科
6、学基金一般项目“7 0 年来武陵地区多民族交融发展的历史及经验研究”(2 0 BMZ037);湖北省教育厅重点项目“民族交往交流交融的文化空间研究:以鄂西南地区为例”(2 1D070)。作者简介:胡兆义,男,河北邯郸人,博士,湖北民族大学民族学与社会学学院副教授、硕士生导师,湖北民族大学中华民族共同体研究基地研究员。30文献标识码:A文章编号:10 0 0-50 9 9(2 0 2 3)0 4-0 0 3 0-0 8胡兆义:制度、法治与情感:铸牢中华民族共同体意识的三重维度主义制度是其制度支撑,体系完备的法律法规是其法治保障,“一家人”“手足相亲”的同胞之情是其情感基础,三者相辅相成、有机统一
7、,对于实现中华民族一家亲,同心共筑中国梦”的共同目标具有重要意义。一、铸牢中华民族共同体意识的制度支撑中华大地自古就生活着众多民族,各民族在交融汇聚中形成中华民族多元一体格局。中华民族共同体走过了数千年发展历程,并在近代面临国内清政府腐朽统治和压迫及国外帝国主义人侵和奴役的背景下形成民族自觉,反帝反封建的革命运动随之兴起。19 11年,以孙中山先生为首的革命党人推翻了腐朽的清王朝,结束了统治中国二千年多年的君主专制制度,但国内社会动荡、人民生活困苦的状况和帝国主义人侵带来的亡国灭种危机依然存在,人们仍在艰难探索适合中国国情的道路。任何制度都是在特定历史条件下形成并发展的,是多方因素共同作用的结
8、果,在君主立宪制、议会制、总统制等尝试失败之后,各族人民在中国共产党的领导下创造形成了中国特色社会主义制度。中国特色社会主义制度的建立和完善不仅是中华民族实现从站起来、富起来到强起来伟大飞跃的根本保障,也是各族人民追求国家统一、民族团结的必然选择。自确立社会主义基本制度以来,中国共产党根据时代发展不断完善国家制度体系和国家治理体系,特别是党的十八大以来,制度建设被提升至更加突出的位置,党的十八届三中全会首次把“完善和发展中国特色社会主义制度”列为全面深化改革的总目标之一,党的十九届四中全会对此作出全面部署,党的二十大报告则高度评价了十年来该项工作取得的显著成就。中国特色社会主义制度不仅坚持了马
9、克思主义关于社会主义的基本原则,又具有鲜明的中国特色和独特优势,是包括根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度及在此基础上建立的各项具体制度的一整套制度体系。其中,与民族事务治理密不可分的党的领导制度、人民代表大会制度和民族区域自治制度,充分体现出中国特色社会主义制度的强大生命力和巨大优越性,为铸牢中华民族共同体意识提供了坚实的制度支撑。同时,其他制度也在政治、经济、文化、社会等领域发挥着重要作用。在严密、完整、科学的中国特色社会主义制度体系中,党的领导制度具有统领地位。中国共产党自成立之日起,就自觉担负起实现国家统一、民族独立和中华民族伟大复兴的历史使命,带领和团结全国各族人民缔造了中华人民
10、共和国,建立、发展和完善了中国特色社会主义制度,成为中华民族大团结大统一的领导核心。百年来,在中国共产党的坚强领导下,中华儿女经过浴血奋战实现了民族独立、自由和统一,结束了旧中国存在的民族压迫和歧视,开启了平等团结互助和谐民族关系的新纪元。在相关政策措施上,中国共产党和政府明确将各民族一律平等作为立国的根本原则之一,将民族区域自治制度作为国家基本政治制度之一,将各民族共同繁荣发展作为解决所有问题的关键,高度强调党对民族工作的全面领导,形成了符合中国实际和中华民族整体利益的解决民族问题的特色道路,为国际社会处理民族事务提供了中国智慧、中国方案。中国共产党成立10 0 多年来,中华人民共和国成立7
11、 0 多年来,中国共产党始终坚持以人民为中心的发展思想,将人民对美好生活的向往作为自身奋斗目标,带领各族人民共同创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹,人们对中国共产党的感情更加深厚、认同更加坚固。各族人民切实感受到,“没有中国共产党,就没有新中国,就没有中华民族伟大复兴”10 。只有坚持中国共产党的领导,才能实现中华民族的大团结,才能实现各民族的繁荣、发展与振兴,才能实现人民群众的历史主体地位。在实现第二个百年奋斗目标的新征程上,中国民族工作面临更高的时代要求,增进各民族的共同性和整体性,必须深人推进党的建设新的伟大工程,进一步加强和改善党对民族工作的领导,加强干部人才队伍建设,并不断提升
12、解决民族问题、做好民族工作的能力和水平,完善民族工作领导体制和工作机制,注重强化基层工作机构和力量,把党的领导贯穿民族工作全过程,从而有效抵御各种敌对势力对我国和谐民族关系的干扰破坏,为新时代民族工作提供根本政治保证,以政治引领中华民族共同体意识“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理31贵州大学学报社会科学版能力的根本政治制度。”1 近代之后,建立适合中国国情的政治制度是中国人民面临的历史性课题,中国共产党人经过实践探索和理论思考,深刻总结国家政治生活经历的惨痛教训,创新性地提出在中国实行人民代表大会制度,并在19 54年一届全国人大一次会议通过
13、的中华人民共和国宪法中进行了明确规定。人民代表大会制度是实现人民当家作主的最高形式,一切权力属于人民是其根本原则,人民选举产生各级人民代表大会,并通过其行使国家权力,直接体现出人民民主专政的国家性质,是中国的根本政治制度。中国是统一的多民族国家,由于自然环境、历史境遇等多种因素,各民族社会发展程度不一、人口数量不等,为了保证民族平等和团结,在各级人民代表大会中都有适当名额的少数民族代表,并在选举法中进行了详细规定。梳理历届全国人民代表大会代表构成情况可知,少数民族代表所占比例均高于同期少数民族人口占全国总人口的比例。例如:2 0 2 3 年2 月,全国人大常委会公布了十四届全国人大代表名单,共
14、有2977名代表,其中少数民族代表442 名,占代表总数的14.8 5%,明显高于少数民族人口占全国总人口的比例,且每个少数民族都有本民族的全国人大代表12 。在155个民族自治地方的人民代表大会常务委员会中,均有实行区域自治民族的公民担任主任或者副主任。各族群众通过人民代表大会行使国家权力,有序参与政治生活,对国家政治制度的认同不断增强,已凝聚为不可分割的政治共同体。6 0 多年的实践充分证明,人民代表大会制度符合中国实际,是“保障实现中华民族伟大复兴的好制度”13 。在实现第二个百年奋斗目标的新征程中,我们要坚定制度自信,在中国共产党的领导下,与时俱进地完善人民代表大会制度,增加制度建设的
15、自身特色,宣传并扩大制度优势,以中国智慧推进人类政治文明进步。同时,应在制度的运行机制和功能作用等方面进行创新,不断提升制度化和规范化水平,从而为铸牢中华民族共同体意识提供有力的政治制度保证。民族区域自治是中国的基本政治制度之一,是中国探索自主解决民族问题的道路选择和制度优势。中华大地自古就生活着众多民族,各民族在长期迁流动中彼此交错杂居,并在“大一统”理念基础上形成了中华民族多元一体格局。基于此,中国共产党经过实践探索和深入研究,决定实行民族区域自治制度来解决国内民族问题,这一伟大创举不仅极大地丰富和发展了马克思主义民族理论,也是对中国传统治理体制的超越,是中国共产党对任何形式民族自决的摒弃
16、。19 49 年9 月2 9 日,中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法性质的中国人民政治协商会议共同纲领,正式将民族区域自治作为中国的一项重要政治制度确立下来。经过多年发展,中国民族区域自治制度不断巩固和加强,目前已建立了155个民族自治地方,有44个少数民族建立了自治地方,民族自治地方占国土总面积的6 4%,实行民族区域自治的少数民族占少数民族总人口的7 1%,有效保障了少数民族的合法权益,因地制宜地推动了民族地区发展,少数民族、民族地区及民族关系的面貌发生了历史性变化,中华民族多元一体格局不断巩固和发展。实践证明,民族区域自治制度符合中国国情,顺应人心,受到各族人民欢迎,在
17、保持国家完整、促进民族团结、维护社会稳定等方面发挥着重要作用,是中国共产党民族政策的源头和根本,必须毫不动摇地长期坚持。在2 0 19 年全国民族团结进步表彰大会上,习近平总书记将“坚持和完善民族区域自治制度,做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合”作为中华人民共和国7 0 年民族工作的一条重要经验14。“两个结合 将团结统一放在首位,强调所有民族自治地方都是中国共产党领导下全国各族人民共同拥有的地方,强调各民族自治地方的自治机关都是中央政府领导下的一级地方政权,都必须服从中央统一领导,强调民族自治地方的各族人民拥有平等权利和义务,共同建设各项事业,共享经济社会发展成果,共同巩固和发展
18、中华民族共同体。在2 0 2 1年中央民族工作会议上,习近平总书记再次对此作出重要指示,强调要“确保党中央政令畅通,确保国家法律法规实施”15】,更加注重各民族的共同发展、共享成果和同等法律地位。习近平总书记的这些重要论述,为我们在新时代坚持和完善民族区域自治制度提供了科学指导。32胡兆义:制度、法治与情感:铸牢中华民族共同体意识的三重维度二、铸牢中华民族共同体意识的法治保障法治是现代国家的重要标志,是保证社会秩序和国家稳定的关键。中国共产党历来重视法治建设,提出依法治国“是党领导人民治理国家的基本方略”16 ,法治建设不断取得新进步。中华民族形成和发展经历了数千年漫长过程,并在中华人民共和国
19、成立时实现与国家的结合,“从而完成了自身的构建并成为中国的国族”,是支撑现代中国民族国家制度的国族,是“中华现代国家的基石”17 。自中华人民共和国成立以来,党和国家不断加强民族法制建设,制定了一系列行之有效、符合各民族共同利益的民族法律法规,为推动民族工作实践发展提供了坚实的法治保障。当前,中国“已经基本形成了以宪法为根本,以民族区域自治法为主干,包括相关法律、行政法规涉及民族事务的规定,以及民族自治地方制定的自治条例和单行条例为主要内容的较为系统的民族工作法律法规体系”18 。党的十八大以来,习近平总书记高度重视民族团结,并于2 0 14年中央民族工作会议上第一次提出“用法律来保障民族团结
20、”19 】,从而为推进中国民族事务治理法治化指明了方向,使法治成为中国平等团结互助和谐社会主义民族关系的“保护神”和“压舱石”。宪法是国家的根本法,坚持依法治国首先要坚持依宪治国。中华人民共和国宪法(以下简称宪法)作为中国的根本大法,明确规定了中国的国体、政体及国家结构形式,虽经历多次修订,但每一部宪法都明确规定“中华人民共和国是统一的多民族国家,各民族一律平等”,且条目中都设有“民族自治地方的自治机关”一节。2 0 18 年通过的中华人民共和国宪法修正案首次将“中华民族”写入国家根本法,实现中华民族伟大复兴的中国梦有了宪法依据和根本法保障。新修订的宪法再次强调了中国作为统一多民族国家的基本国
21、情,确认了各民族共创中华的主体地位,规定:“中国各族人民共同创造了光辉灿烂的文化”,宣告“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果”“全国各族人民”“都必须以宪法为根本的活动准则”,并明确了各民族的平等权利和义务,规定“中华人民共和国各民族一律平等”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”“中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务”2 0 。其中具有重大意义的是,本部宪法序言第七和第十自然段增加了“中华民族伟大复兴”的内容,“中华民族上升为一个宪法概念,第一次获得了宪法上的主体性”2 1。同时,“和谐”作为社会主义民族关系特征也被写入宪法,充分体现出中国现阶段各族人
22、民和睦相处、和衷共济、和谐发展的民族关系主流。宪法确立了国家统一和民族团结的目标,为中国的民族政策和民族事务治理法治化提供了法理基础和宪法依据。习近平总书记强调:“任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威”“都不得有超越宪法法律的特权”2 2 。因此,,引导各族人民深人学习并全面贯彻宪法,形成人人遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围,是实现依法治理民族事务、铸牢中华民族共同体意识的必然要求。中华人民共和国民族区域自治法(以下简称民族区域自治法)作为保障少数民族和民族自治地方各项权利的基本法律,是实行和完善民族区域自治制度的法律保障。中华人民共和国成立后,为了推行民族区域自治,中央人民政府于19
23、52 年8 月发布了关于民族区域自治的第一部专门性法规,即中华人民共和国民族区域自治实施纲要。19 8 1年8 月,邓小平同志在新疆视察时指出:“要把我国实行的民族区域自治制度用法律形式规定下来,要从法律上解决这个问题,要有民族区域自治法。”2 3 119 8 2 年12 月,第五届全国人大第五次会议通过了新的中华人民共和国宪法,其中对民族区域自治的规定做了进一步修改和补充,为制定民族区域自治法提供了宪法依据。19 8 4年5月,第六届全国人大第二次会议正式通过了中华人民共和国民族区域自治法,并于同年10 月1日起实施。民族区域自治法“回答了什么是民族区域自治和怎样实行民族区域自治的问题,成为
24、我国民族区域自治步人法治化轨道的一个重要标志”2 4。自颁布以来,觉和国家多次部署贯彻落实该法的工作,如19 9 1年国务院印发的关于进一步贯彻实施 若干问题的通知。随着社会发展变化,2 0 0 1年2 月,第九届全国人大常委会第二十次会议通过了关于修改 的规定。新修订的33贵州大学学报社会科学版民族区域自治法除序言外共七章7 4条,序言明确了民族区域自治制度的地位、原则、目标及指导思想等,第三章具体规定了民族自治地方的立法权、变通执行权、财政经济自主权、语言文字和文化教育自主权、培养少数民族干部权等自治权,第七章规定民族自治地方的自治机关必须维护国家统一和民族团结、将国家整体利益放在首位等法
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