校局合作“同城一体化”建设:理论、实践及完善路径_于群.pdf
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1、 17 Journal of Shanghai Police College第33卷第2期 Vol.33 No.2上海公安学院学报学报2023年4月Apr.,2023校局合作“同城一体化”建设:校局合作“同城一体化”建设:理论、实践及完善路径理论、实践及完善路径于 群,田 野,陈薪宇(中国刑事警察学院,辽宁 沈阳 110854)收稿日期:2022-12-20责任编辑:陈 汇基金项目:本文系公安部公安理论及软科学研究计划面上项目“构建新时代公安院校公安专业人才 大类培养 模式”(项目编号:2019LLYJXJXY058)之阶段性研究成果。作者简介:于群(1966),男,中国刑事警察学院公安基础教
2、研部主任,教授,硕士研究生导师;田野(1997),男,中国刑事警察学院公安学专业公安管理方向硕士研究生;陈薪宇(1997),男,中国刑事警察学院公安学专业公安管理方向硕士研究生。摘要:公安教育训练工作在公安工作中居于全面性、基础性和战略性的地位,是公安队伍战斗力生成的基础和前提。公安院校是专门人才培养的主阵地和主渠道,肩负着“为党育人、为国育才、为警铸剑”的使命和任务。“同城一体化”是公安院校与同城公安机关进行合作的新模式,通过对校局合作“同城一体化”建设理论、实践过程进行分析与探讨,进一步提出校局合作“同城一体化”建设的完善路径,对于培养新时代公安专门人才具有重要意义。关键词:“同城一体化”
3、;校局合作;公安教育;人才培养中图分类号:D631.15 文献标识码:B 文章编号:2096-7039(2023)02-0017-(06)DOI:10.13643/ki.issn2096-7039.2023.02.003多年以来,公安院校就与公安机关进行了校局合作,在协同育人方面进行积极探索,取得了一定的成效,校局合作已经成为中国公安高等教育的特色和优势。近几年,各地公安院校总结校局合作的经验,在深入推进公安实战化教学改革的过程中探索“同城一体化”校局合作的新模式,推动了校局合作进入“同城一体化”的发展阶段。“同城一体化”的概念最早出现于城市发展的过程中同城化所要达到的目标,同城化的含义是指一
4、个城市与相邻的几个城市之间,在诸多方面具有能够融合发展的便利条件,通过相互合作、优势互补、协同发展最终达到一体化发展的新模式。公安院校与同城公安机关进行校局合作的“同城一体化”是借用了城市建设过程中“同城一体化”的概念,但赋予了新的内涵。校局合作的“同城一体化”是指公安院校与同城公安机关打破体制机制的壁垒,进行全方位的深度合作,共同推进公安教育体制改革和提高公安院校公安专业人才培养的质量。一、校局合作“同城一体化”建设的理论分析(一)协同治理理论 18 于 群,田 野,陈薪宇:校局合作“同城一体化”建设:理论、实践及完善路径协同治理理论(synergetics)是德国著名物理学家哈肯在20世纪
5、70年代提出的。协同治理理论和公安院校与同城公安机关进行“同城一体化”建设具有高度的契合性。协同治理理论具有如下特征:一是治理主体多元化。协同治理理论要求在治理过程中有多方主体参与,政府不再是社会治理的中心,多方主体相互协调、互相协作、共同治理。公安院校与同城公安机关进行“同城一体化”建设,双方打破体制机制的壁垒,逐步形成“去中心”的协同治理模式。校局双方互相配合、互相协作、共同治理,在双方合作过程中共同发挥作用。二是治理目标趋同化。协同治理的最终目标是使双方共同利益达到最大化,双方在目标一致的基础上进行合作。公安院校与同城公安机关进行“同城一体化”的共同目标是培养具有公安实战能力的专门人才,
6、公安专业人才是未来公安队伍的新鲜血液,是公安机关战斗力的主要来源。培养更多应用复合型公安专业人才是双方共同的目标,双方目标的趋同化是进行治理的前提和基础。三是治理过程互动化。协同治理过程互动化是指各治理主体为了共同目标能够顺利实现,积极双向合作、共同协商、共同承担责任的过程。1公安院校与同城公安机关开展“同城一体化”建设过程中进行有效互动,健全信息共享机制,及时沟通交流,根据外部环境变化对合作进行及时调整,使合作效果达到最大化。四是治理手段动态化。协同治理理论对于治理主体和治理手段都提出了明确的要求。治理主体呈现出多元化特点,而治理手段则以动态化作为显著标志,这种动态化是跨主体的多元动态化模式
7、。公安院校与同城公安机关进行“同城一体化”在建设过程中明显体现出动态化模式。一方面,公安机关为公安院校的师生提供实践和实习的平台,公安院校的教师到公安实战部门挂职锻炼,学生参与公安实习,提升了师生的实战化能力;另一方面,公安机关积极参与公安院校人才培养的全过程,积极参与公安院校人才培养方案的制定,对公安院校培养人才提出针对性意见,通过选派驻校实战教官等方式有效促进公安院校与公安机关的深度融合。(二)巴纳德的系统组织理论巴纳德的系统组织理论是美国管理学家、社会系统创始人切斯特巴纳德在研究组织问题时提出的理论。任何组织都是一个协作系统,虽然它是由个人组成,但只有通过与他人的协作才能发挥作用。公安院
8、校与同城公安机关进行“同城一体化”建设,不仅是双方之间相互协作的过程,更是双方人员沟通交流的过程。巴纳德的系统组织理论与校局合作“同城一体化”建设具有高度契合性。该理论具有如下特征:一是共同目标。组织之间能够建立协作的意愿是因为组织之间有共同的目标,共同的目标也是双方建立协作的基础。公安院校与同城公安机关能够进行“同城一体化”建设,是因为双方具有共同目标,公安院校以培养面向实战的公安人才为办学目标,而公安机关需要具有实战能力的高素质公安人才,这是双方进行合作的基础。二是协作意愿。巴纳德认为组织之间能够建立合作是因为双方有明确的合作意愿。双方合作意愿是公安院校与同城公安机关进行“同城一体化”建设
9、的主要推动力。在这种意愿的推动下,双方达成有效的合作。三是信息交流。公安院校在与同城公安机关进行合作的过程中要建立有效的信息沟通机制,在信息互通的前提下开展合作,以保证校局合作不偏离公安实战需求和坚持正确的政治方向。2二、校局合作“同城一体化”建设带来的机遇 19 于 群,田 野,陈薪宇:校局合作“同城一体化”建设:理论、实践及完善路径一是校局双方人员实现有效结合。公安高等教育为人民公安事业尤其是公安队伍的发展壮大作出了突出贡献,公安院校在办学之初就明确提出了服务公安实战工作的目标。以往公安院校教师服务实战主要是对于一线公安机关办理案件过程中出现的专门性问题提供智力支持。而“同城一体化”下教师
10、服务实战能力进一步加强,与公安机关业务骨干合作越来越密切,教师能在第一时间与公安机关业务骨干一起参加疑难案件讨论和案件评审。充分利用“同城一体化”合作的新平台,依托公安网络、警务微信平台、合成作战平台等公安大数据平台,实现了公安院校教师与公安实战部门的业务骨干、一线办案民警的全天候、无障碍交流,双方人员实现有机融合。二是校局双方资源实现有效共享。公安院校作为公安机关重要组成部分,往往是基层公安机关的理论研究基地、技术支持基地和服务实战基地,公安院校教师也能为公安机关一线实战部门提供理论指导,更好地发挥公安院校教师的辅助性功能。公安院校与公安实战部门有着天然的“血缘”关系,公安高等教育依托公安行
11、业发展是其显著优势,公安一线部门的实战资源能为教师和公安院校学生实习提供支撑和保障。双方资源共享,能够更好地满足双方资源需求,实现双方资源的融合。“同城一体化”下公安机关和公安院校各自的需求正好形成互补,合作育人和协同育人已成为校局双方共同的价值取向和价值理念,校局合作的基础深厚而牢固。3三、校局合作“同城一体化”建设的实践探索一是中国刑事警察学院与沈阳市公安局进行的校局合作“同城一体化”建设。中国刑事警察学院是较早开展“同城一体化”合作的部属公安院校,通过“同城一体化”的校局合作平台,教师的实战能力得到了提升,校局协同育人机制得以完善,同时也为其他公安院校开展“同城一体化”提供了经验上的借鉴
12、。2017年,该校与沈阳市公安局签订了全面合作框架协议,启动与沈阳市公安局“同城一体化”共建工作,开启了校局合作的新局面。加强与沈阳市公安局“同城一体化”建设,推进教师队伍融入实战、服务实战是该校贯彻落实公安部关于进一步加强公安院校实战化教学改革要求的有力实践,是加强公安学科专业建设和教学科研工作的必由之路,是培养新时代高水平教师队伍的主要渠道,也是提升公安专业人才培养质量的重要举措。二是福建警察学院与福州市公安局开展校局合作“同城一体化”建设。2021年福建警察学院与福州市公安局也开展了“同城一体化”的深度合作。该校与福州市公安局就推进“同城一体化”融合发展达成共识:首先是紧跟公安实战变化,
13、不断充实合作内容。在公安改革的背景下,不断加强顶层设计,推动双方合作更加具体、更加全面。其次是建设“同城一体化”合作共赢新格局。紧密依托“e体”智慧赋能体系,推动校局合作在同一时空、同一平台、同一平面上实现,加快打造涵盖各警种和各部门全方位、全覆盖、全沉浸的校局合作新格局。最后是坚持同心同德同力,推动形成长效机制。既立足当前,也着眼长远,心往一处想,劲往一处使,努力将双方合作成果打造成为全国公安院校与同城公安机关一体化示范典型,为公安队伍的建设和公安院校的发展贡献一份力量。三是云南警官学院与昆明市公安局进行的校局合作“同城一体化”建设。2022年云南警官学院与昆明市公安局达成了校局合作的战略协
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