碳金融:以市场化机制助推双碳目标达成_黄玉婷.pdf
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1、引言全球气候变化、环境保护问题是全人类所面临的共同挑战。作为世界最大的二氧化碳排放国之一,我国十分重视低碳经济的发展,坚持生态优先,采取有效措施积极减少温室气体排放。2021 年 3 月发布的“十四五”规划和 2035 年远景目标将实现“双碳”目标正式纳入其中。“十四五”规划明确提出“实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度。”1碳市场是负外部性内部化的手段,可以根据确定的减排目标,用市场化的手段实现碳定价,能以最低成本、最高效率实现碳减排。近年来,“双碳”目标已成为我国经济发展的长期战略重点。为保障碳减排效率,我国于 2021 年 7 月 16 日启动了全国碳排放权交易市场。一、碳金融
2、降碳减排的政策工具碳金融是随着碳排放权交易市场的建立而诞生的,其内涵伴随着碳排放权交易市场的发展而不断丰富。碳金融概念最早出现于 1997 年 12 月签署的 京都议定书。为促进全球减排效率的提升,京都议定书提出了国际排放贸易机制(IET)、联合履约机制(JI)及清洁发展机制(CDM)三个碳交易机制,允许减排项目的国际合作及减排量的国际贸易。此时,碳金融主要指一、二级碳市场中的碳配额及核证减排量交易的相关金融活动。随着全球碳交易的发展,碳金融的内涵也在不断扩容,即泛指服务于碳排放的所有金融活动。对于中国而言,在力争 2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和的美好愿景下,大力发展碳金融
3、势在必行。2021年 10 月国务院印发 中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见,使得“双碳”顶层设计落地。如今碳中和已经上升为国家战略,绿色金融受到国家高度重视,通过金融体系的发展推动低碳转型已成为市场共识。作为减排降碳的重要政策工具,碳金融是引导经济低碳转型、促进碳达峰碳中和目标实现的有效手段,业已成为实现双碳目标的重要推力。“大力发展低碳产业,逐步完善低碳产业链需要巨大的资金投入,亟需建立一个健康有效率的碳金融市场,借助市场机制推动资金流向低碳产业链,优化社会资源配置效率。”2二、我国碳市场机制的独特设计我国碳市场是全球首个基于碳强度的主要碳市场。当前全球
4、主要碳市场包括 EU-ETS、加州碳市场等均为基于总量的碳市场,我国碳市场在构建过程中对海外碳市场机制多有借鉴。但因我国经济仍处于转型发展阶段,并且还未实现碳达峰目标,为兼顾经济发展与碳减排目标,最终选择了构建基于碳强度的碳市场。(一)全球首个基于碳强度的一级市场基于碳强度的总量设定方案是根据我国国情保障碳价合理的现实选择。我国作为发展中国家,经济发展需求强烈,碳强度使得二次产业占国民经济比重较高。因此,碳配额总量及分配均围绕碳强度展开,因为这能够更好地与我国碳减排目标及周期内我国实际产出相匹配,且有助于保障碳价相对合理。我国碳市场采用“碳强度+基准线法”的总量及分配组合。一级市场总量确定方面
5、主要有两种方式,即基于总量的设定方式和基于强度的设定方式。基于总量的碳金融:以市场化机制助推双碳目标达成黄玉婷,昌灏(湖北工业大学 生态文明与绿色工业研究中心,武汉 430068)摘要:碳金融通过外部成本内部化帮助减排,是利用市场化机制助推双碳目标达成的重要工具。我国碳市场机制设计独特,为兼顾经济发展与碳减排,我国碳市场是全球首个基于碳强度的主要碳市场,但也存在全国碳市场碳价波动大、潮汐现象显著、市场有效性不足等问题。碳中和目标的推动、丰富碳市场交易工具、扩大碳市场参与主体和完善碳金融市场监管与法律框架等,是促进我国碳市场良序发展的有效手段。关键词:碳金融;双碳目标;碳市场;碳排放权交易中图分
6、类号:F832文献标志码:A文章编号:1673-291X(2023)08-0065-03经济研究导刊ECONOMIC RESEARCH GUIDE总第538期2023年第08期Serial No538No08,2023基金项目:湖北工业大学科研基金项目“马克思工业革命理论与绿色工业革命问题研究”(BSQD2020093)阶段性研究成果作者简介:黄玉婷(1998-),女,甘肃金昌人,硕士研究生,从事马克思主义理论研究;昌灏(1976-),男,湖北武汉人,副教授,博士,硕士生导师,从事马克思主义理论、自然辩证法研究。65-设定方式指根据绝对减排目标设定配额总量,优势在于能够保障减排效果,劣势在于无
7、法很好应对经济环境变化,灵活性不足。基于强度的设定方式指根据相对减排目标设定配额总量。通常设定某一周期内碳市场覆盖行业的碳强度(单位产出排放量)基准,进而根据周期内实际产出量确定配额总量,优势在于总量与需求更加契合,而劣势在于减排的确定性相对较弱且数据要求高。我国全国碳市场及区域碳市场均采用基于碳强度的总量设定,这意味着碳配额总量及企业获得的碳配额总量将根据实际产出进行计算。基于碳强度的市场机制对技术数据要求较高,限制了碳市场区域及行业的纳入。“碳强度+基准线法”的总量及分配组合虽然具有灵活性相对较强的优点,但对数据需求量较大,在技术初期推行较为困难。因而,在全国碳市场启动之前,先采取部分区域
8、和部分行业进行了试点。各试点区域虽对八大高排放行业多有涉及,但“2021 年我国全国碳市场启动时仅纳入了电力行业,这主要是因为我国电力行业数据基础较好,收集较容易,监测方面也较为规范”3。(二)二级市场:设立调节机制我国全国碳市场启动后,二级市场各方面市场机制都有待完善,现阶段全国碳市场维持碳价稳定主要依靠调节机制。全国性碳市场将使用调节机制,但是现在相关细则还未出台。碳排放权交易管理规则(试行)中指出,“生态环境部可以根据维护全国碳排放交易市场健康发展的需要建立市场调节保护机制。当交易价格出现异常波动触发调节保护机制时,生态环境部可以采取公开市场操作、调节国家核证自愿减排量使用方式等措施,进
9、行必要的市场调节。”4当前我国部分区域性碳市场已建立较为多样化的调节机制,如限制涨跌幅,限制最高价或最低价、拍卖底价等。二级市场要建立有效的碳排放激励机制。碳价对于投资和科技创新具有重要的引导作用。碳价的长期低迷和不稳定都会影响企业减排的积极性,因而有必要辅之以相应的调控机制。比如,适当的价格限制。通过政府的公开市场操作,有效激励机制能大幅提升碳市场的流动性,激发碳市场的活跃度。以特斯拉为例,该企业在 2020 年通过出售碳排放额度收益近 16 亿美元,超过其 7.2 亿美元的净利润。毫无疑问,碳市场的高获利对前期科技研发高的企业起到了很好的激励作用,亦可激发其他企业加大低碳科技研发投入,发展
10、低碳经济,弥补资金缺口。三、我国碳交易市场发展现状与问题分析自 2010 年我国首次提出建立碳市场以来,我国碳排放交易体系发展历程已经超过 10 年。区域碳市场先行试点,碳市场的设立始于 2011 年 10 月,国家发改委印发 关于开展碳排放权交易试点工作的通知,批准北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等七个省市开展碳排放交易试点工作,自此开启了我国碳市场的探索。2021 年 7 月全国碳市场以电力行业为基础正式启动。全国碳市场的启动令中国碳市场覆盖规模大幅提升,标志着中国乃至全球碳交易体系开启了全新的阶段。全国碳市场的启动令中国碳市场覆盖面进一步提升,交易量大幅提升。我国碳市场从试点到建
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