新时代生态环境保护(修复)与污染防治工程项目可行性研究方向思考.pdf
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1、观察282023年4月,国家发展改革委发布政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲(2023年版)(发改投资规2023304号)(以下简称“新大纲”),并从5月1日开始实施。新大纲属强制适用文件,各类政府投资项目可行性研究报告原则上均应按照新大纲要求进行编制。新大纲的实施必将对社会各行各业的可行性研究产生重要影响。可行性研究的重点应根据新时代高质量投资决策的根本要求和新大纲的要求进行相应调整。作为生态环境领域最主要的项目类型,生态环境保护(修复)与污染防治工程项目的可行性研究应重点关注哪些内容,做出哪些调整?尽快研究并制定更具针对性和操作性的生态环境领域可行性研究编制大纲,并在生态环境领域贯彻落
2、实,是生态环境领域工程项目管理的当务之急。新时代可行性研究重点内容的调整方向1983年,原国家计委发布关于新时代生态环境保护(修复)与污染防治工程项目可行性研究方向思考文/孙宁 张宗文 邹天远Reflections on the Feasibility Study for Ecological Environment Protection(Restoration)and Pollution Prevention Engineering Projects in the New Era摘 要 可行性研究报告是投资决策的核心环节,是工程项目建设前期策划设计阶段非常重要的技术文件。加强投资项目可行性研
3、究是提升投资决策科学化水平的必然要求。根据政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲(2023年版),本文分析了新时代可行性研究内容发生的主要变化,结合生态环境保护(修复)与污染防治工程项目的特点,建议新时代生态环境保护(修复)与污染防治工程项目可行性研究强化六方面分析,分别为规划政策与产业符合性分析,工程项目实施要素的保障性分析,低碳性、精准性的工艺技术比选和方案设计分析,项目建设管理和运行管理模式分析,工程项目绩效管理和应对策略分析,项目实施影响与效果分析。关键词 生态环境保护;污染防治;可行性研究;工程项目建设项目进行可行性研究的试行管理办法,明确可行性研究是工程项目建设前期工作的重要内容,
4、标志着我国工程项目建设正式确立可行性研究制度。2002年,原国家计委印发投资项目可行性研究指南(试用版)(以下简称指南)。20多年来,指南一直是国家层面用以指导全国投资项目可行性研究工作的规范性文本,在引领我国投资项目科学决策等方面发挥了重要作用。当前,我国经济社会形势发生重要变化,党的二十大报告指出,要加快构建新发展格局,着力推动高质量发展。高质量发展必然需要高质量的投资决策。随着我国投资法规政策制度的持续完善、投融资体制改革的不断深化,指南有关内容应在新时代项目全生命周期管理理念的指导下进行相应调整。新大纲注重把握新时代高质量投资的时代要求,构建起适应新时代高质量发展需要的投资项目可行性研
5、究逻辑框架体系。该体系可概括为“三大目标、七个维度、五个注重”,这是新大纲的突出变化和特点。“三大目标”分别是指新时代可行性研究的项目建设必要性、方案可行性及风险可控性。较过去而言,目标新增并突出了风险可控性的要求。“七个维度”分别是指支持项目建设必要性目标的需求可靠性,支撑方案可行性目标的要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性、影响可持续性,以及支撑风险可控性目标的各类风险可控性维度。“七个维度”充分体现出新时代投资工程项目全生命周期管理新理念、新思想的指导。较过去而言,新大纲强化了运行有效性、影响可持续性等体现全生命周期理念的内容,同时,突出了建设过程中的要素保障性分析。“五个注重
6、”是指新时代可行性研究的重点方向,应更加注重发挥重大战略、重大规划和产业政策的引领作用,更加注重从项目全生命周期出发统筹拟定项目投融资和建设实施方案,更加注重项目建设和实施过程中的风险防控,更加注重29ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol.51 No.13 2023经济、社会、环境等新评价理念的应用,更加注重可行性研究重点内容的前后逻辑和统筹协调。与此同时,新大纲还将扩大内需、碳达峰碳中和、自主创新以及投资建设数字化等新时代新要求有机融入可行性研究相应章节中,使得当前社会高质量发展的新要求充分体现在可行性研究中,强化投资项目可行性研究的基础性、前提性作用,促进政府投资项目高
7、质量发展。生态环境保护(修复)与污染防治工程项目特点分析“十四五”时期,污染防治攻坚战从“坚决打好”到“深入打好”,意味着污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广、要求更高,减污与降碳、城市与农村、PM2.5和臭氧、水环境治理与水生态保护、新污染物治理与传统污染物防治等工作交织,生态环境保护(修复)与污染防治工程面临的问题更加复杂,难度和挑战前所未有。新时代生态环境保护(修复)与污染防治工程项目的特点也在不断发生变化1-2。实施目标从过去单纯的污染减排向着污染减排、生态环境质量改善、风险管控的综合目标转变,从过去仅仅关心环保领域向着关注引导有效扩大生态环境保护投资、促进经济社会发展的融合目标转
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- 时代 生态环境 保护 修复 污染 防治 工程项目 可行性研究 方向 思考
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