应急实战演练价值遵循与效能提升措施.pdf
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1、救援I RESCUE防洪防汛应急演练应急实战演练价值遵循与效能提升措施文/李嘉诚当前,我国处于风险社会阶段,加之工业化、城市化的快速发展,各类安全风险叠加,大灾巨灾、跨界危机多发,除人为因素、技术设备因素等预防事故发生外,通过应急预案编制及应急演练,在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷,并加以纠正和完善,以提高事故发生后的处置能力也更为重要,在中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法等法律中明确规定,生442023-04防灾博览产经营单位要定期开展应急演练。此外,依据生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GBT29639-2020),生产安全事故应急演练基本规范(AQT9007
2、-2019)、生产安全事故应急演练指南(AQT9007-2011)、生产安全事故应急演练评估指南(AQT9009-2015)要求,企业应熟练掌握应急响应程序,提高实战救援水平。如何将应急演练做到位,避免劳民伤财,是当下急需解决的重要问题。应急演练存在的问题由于应急演练是依据预设的特定情景,各职能小组(参演部门)依据事先编制的脚本进行相关应急响应,以磨合联动机制、检验应急预案、锻炼救援队伍,检验高精尖装备的实用性和装备性能,同时也可提升人员操作装备的熟练度。但不可否认的是,开展应急演练会耗费过多的人力和物力,从现实执行角度来看,多数应急演练活动存在演练流程背离实际、参演人员应付差事、演练评估流于
3、形式、预案修编形同虚设等问题,使得应急演练活动劳民伤财,且不能达到预期效果。演练流程背离实际应急演练的流程,应符合事故发生后的应急响应程序,符合所属单位事故风险而预先设定的事故状况,但演练承办单位的执行效果往往与初衷存在一定偏差。第一,从“演”的震撼度来看,一般事故会发生在重大风险和危险源的地点,事故现场比较隐蔽、现场环境比较复杂,但演练场地往往设置在视野开阔、具有合适位置摆放嘉宾席的地点,这与实际事故场景是相悖的。第二,从“演”的方便性来看,在一般事故救援过程中,各相关部门人员是紧急接到通知,赶往事故现场,从接到通知到救援途中可能存在其他不确定因素的阻碍,如设备的占用或交通堵塞等问题。但在应
4、危化品运输事故应急救援演练急演练中,相关演练人员一般会提前在演练现场,直接在事故发生地点等候,相关的电脑、打印机等设施设备也提前准备完毕,等待使用,这与实际流程相背离。第三,从“演”的真实性来看,在一些高精尖的装备使用上,演练中并没有真正落实末端具体数据的运行,甚至有些设备没有开机,或是简单的展示界面,增强表面的视觉科技感,形式化问题严重。第四,从“演”的科学性来看,形式大于一切。应急演练涉及多部门协同,动用人力、物力、财力比较多,注重演练本身的新闻报道,演练现场观摩领导较多,因此,演练活动倾向于视觉上的震撼,导致个别流程与实际出现偏差,如各相关部门同时出场,各相关车辆并驾齐驱,甚至应急响应程
5、序错误,不符合现实突发事件情景应对。而现实的应急救援场景,场面可能不是壮观、整齐的。综合分析,应急演练重“演”轻“练”,与真正事故场景相,脱离实际。参演人员应付差事应急演练作为一个“大型活动”,涉及到各相关部门单位的前期桌面推演、现场预演和最终的实战演练等活动。其中,参与应急演练的相关主体有演练承办企业的相关工作人员、其他外部单位职能部门人员,诸如消防、医院、电力等部门抽调派遣人员和道具设备物资等。从演练承办企业的角度来看,开展应急演练活动,以不耽误生产进度为佳,但一般情况下,即使提前开展了桌面推演、现场预演和实战演练,但实际演练中,员工的工作任务安排并没有减少,除此之外,员工参与应急演练活动
6、,需花费大量时间熟知应急演练脚本内容,并反复彩排过场,在此期间是影响正常工作进度的。因此,企业为了不影响生产进度,在未得到企业资金和减少工作任务安排的情况下,员工也只得应付应急演练差事。相关协助单位,在应急演练中,需要消防、医院、电力等部门抽调人员和装备设备(消防车、救护车),开展协调联动工作,而并不仅仅是简单的喷水灭火、伤员包扎,相关部门对应急响应程序的衔接认识不到位。此外,从公共管理角度来看,参演者多是“经济人”,关注自己的工资和绩效,并未将应急演练的最终目的贯彻到位,导致承办企业员工和相关协助单位对于应急演练的重视程度不够,轻视演练过程。在这种前提下,如果参演人员安全意识淡薄,加之在正式
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