新时代对口支援民族地区高校的逻辑、动力与路向_李晓华.pdf
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1、对口支援民族地区高校行动是加快建设教育强国、推进民族地区经济社会发展的重要手段。在新时代民族地区高校助力“反贫困”、推动“产业升级”和践行“教育公平”的社会、经济和教育的逻辑下,对口支援民族地区高校需要激活支援政策储能蓄力的支撑力、区域协调发展的外在驱动力和内涵式发展的内在源动力。通过升级对口支援的纵横层次,构建“省校”合作战略联盟;下沉对口支援的合作向度,形成基于学科组织的支援体系;建立多元化的监督评估机制,提升对口支援的政策效应等方式,深化实现新时代对口支援民族地区高校行动的改革,助力新时代民族地区高校的高质量发展。关键词 对口支援;民族地区;高等教育 中图分类号G750 文献标识码A 文
2、章编号10017178(2023)01009609我国的高等教育对口支援作为一项面向特定群体、以区域高等教育综合能力提升为目标的政策性行动,对于促进受援地区高等教育的发展有着巨大的推动作用。新时代,我国高等教育和区域经济社会的发展方向、发展方式、发展动力等都发生了重大转变,而包括内蒙古、西藏、青海等八省区的民族地区教育发展是衡量我国建设成为高等教育强国和经济强国的重要参考样本。2020年中共中央国务院出台的关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见(以下简称指导意见)中进一步指出,要不断提升创新发展能力,支持“双一流”高校对西部地区高校开展对口支援。1 经过多年的实践探索后,进一步思考新时代
3、对口支援民族地区高校发展的基本逻辑、动力机制和实践路向,对优化对口支援纵深改革和推动面向民族地区各项国家重大战略落实均有深远的意义。一、新时代对口支援民族地区高校发展的基本逻辑高等教育是基于政治、经济、文化等的综合性产物,其行动开展和改革的逻辑起点总是围绕对目标靶向的认识、特定问题的认知而确立。对口支援民族地区高校行动作为我国推进教育事业均衡发展政策体系中的重要组成部分,在继承和发展现有成绩的同时,更需要依据新时代国家战略需求和高等教育发展潮流寻求改革的新生逻辑,实现对口支援效应的持续提升。69DOI:10.15946/ki.1001-7178.20230317.006(一)助力民族地区“反贫
4、困”的社会逻辑贫困治理是世界各国所面临的重大政治民生事务之一。消除贫困,实现共同富裕是我国作为社会主义国家的根本要求和使命。2015 年,中共中央政治局审议通过关于打赢脱贫攻坚战的决定,标志着我国脱贫攻坚战的全面打响。历时六年,832 个贫困县全国摘帽,完成了对绝对贫困的消除。2 但是,民族地区随着经济方式的变化、地质灾害的发生、人口非合理性流动等,脱贫之后的返贫会阶段性出现,返贫趋势依旧严峻。而民族地区高校作为区域内的智慧组织和技术供给站,在民族地区“后扶贫时代”错综复杂的反贫困治理中,肩负着特殊的政治使命。对于反贫困问题的治理研究,其逻辑起点就是对贫困概念以及导致贫困原因的认识。无论认为是
5、收入的贫困,抑或能力的贫困,还是权利的贫困,3 在贫困的内涵及本质上都指向个体在物质、能力和权利方面的匮乏而导致获得生存资源的能力不足。高等教育既是提升个体就业场域竞争力的有效途径,也是促进地区经济产业结构更新的重要力量。国家全力推进的对口支援民族地区高校的行动,能够在一定程度上革新各民族地区高校的办学理念,提升民族地区高校的育人能力,形成深度参与地区经济产业发展的思维。目前,在我国高校招生机制呈现明显属地化特征的现实情境下,民族地区的高校可以依托对口支援高校行动的倾斜政策,通过政策性招生的布局形式,为民族地区的受教育群体提供优质的教育资源,对贫困家庭和返贫重点地区的受教育群体进行社会竞争力的
6、增程和知识技能的赋能,重点紧盯“权利的贫困”,最终以接受优质高等教育的“权利”撬动能力和收入的增益,实现对贫困问题的深层治理和预防。尤其是在民族地区脱贫逻辑从“输血”到“造血”转变的“后脱贫时代”,如何通过对口支援合作方式的优化,不断提升民族地区高校的内在资源品质,将民族地区的乡村振兴和共同富裕等蕴藏“反贫困”核心思想的新时代政治精神转化为自身的发展定位和历史使命,是对口支援民族地区高校发展的重要靶向,也是彰显对口支援民族地区高校发展独特性的关键要点。(二)推动民族地区“产业升级”的经济逻辑进入新时代,我国的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。而广袤
7、的民族地区因为地缘位置和经济发展战略部署等因素,成为新时代经济产业不平衡不充分发展的重点地带,呈现出外部性动力较强,内生发展动力不足的总体特征。具体来讲,就是产业与当地资源的深度互动能力较弱,产业结构不均衡,这种产业结构不利于民族地区的长期发展。4 中国民族网公布的2019 年民族八省区经济发展与产业现状分析报告 显示,2018 年和 2019 年民族八省区的三大产业占比分别是 13.01%、39.79%、47.18%和 13.01%、35.93%、51.06%,总体呈现稳中有升的态势,但第二、第三产业的占比尤其是工业化水平与全国平均水平有一定的差距。5 2020 年的 指导意见中指出,推动形
8、成现代化的产业体系,充分发挥西部地区的比较优势,促进农牧业产业链、价值链的转型升级。以期通过资源的深加工和工业化发展有效助推民族地区的经济社会发展。但很多民族地区位处国家生态保护地带,要想实现产业经济的升级,就需要超越“不经济”的限域,即经济的增益不能以过高的社会和环境成本为条件。换言之,经济增长方式需要与产业结构升级相联结。因此,要贯彻落实国家的区域协调发展战略,促进民族地区经济社会事业的发展,最终实现民族地区与中东部地区之间的均衡发展,保障民族地区群众共同富裕的目标达成,就需要根据民族地区的资源属性和产业基础进行产业结构和产业模式的升级。当前,随着我国产业经济总量规模和工业化产品技术难度的
9、不断增升,传统视角下单独依托政府或者企业自主促进产业发展的模式已经难以适应未来的产业升级需要。故而,协同创新与产业升级之间的关系逐渐受到各界的关注和重视。有研究认为协同创新相比较自主创新有更强的风险承担能力、资源互动等诸多优势。6 阿扎格拉(Azagra)认为大学可以通过知识转移和资政咨询等方式推动区域内的产业升级改造。7 三螺旋理论将大学、政府和企业之间的知识技术互动定义为协同创新的基本要素。8 民族地区的高校作为区域内重要的高级专门人才和高端智慧的集散地,是民族地区经济协同创新与产业升级的基本构成部分,借助对口支援行动有效提升民族地区高校的发展水平,可以为服务地区经济产业结构79的升级改造
10、提供更大可能性。首先,从高等教育的外显效应分析,对口支援能够不断优化民族地区高校的育人能力,进而为民族地区的产业升级改造等战略的实施储备充足的高水平人才,同时也能有效增强民族地区高校的科学研究能力,为民族地区的产业升级提供技术支持和知识保障。其次,从高等教育的内隐效应分析,对口支援能够在很大程度上引进中东部地区高水平大学的改革经验和办学理念等,调动民族地区高校参与企业发展和为政府提供决策咨询的积极性,通过社会服务为地方实体经济的产业升级改造、产业结构调整和推进新型工业化等的政策部署和制度设计提供智力支持。最后,在国家大力推进“一带一路”倡议的背景下,民族地区高校所处的地区成为我国新时代推进对外
11、开放的重要门户,为其与沿线国家的政府和高校搭建新型国际化教育平台、多元文化交流和贸易合作关系建立等提供了天然优势。9 面向民族地区高校的对口支援活动可以充分依托有利的地缘和文化比较优势,与沿线国家的企业和政府建立合作关系,推动民族地区企业发展动力从外部施力向内在嵌入的转变。这既是中东部地区高校对口支援民族地区高校取得历史性成果的重大机遇,也是新时代对口支援民族地区高校的特色使命。10(三)践行民族地区教育公平的教育逻辑教育公平既是社会公平的重要内涵之一,也是推动社会公平的重要抓手。从高等教育的基本职能来讲,高质量的高等教育能够促进个体的人力资本竞争力的提升,由公平的高等教育系统过程达成个体从业
12、竞争力的提升,实现个体的社会层级流动。从高等教育作为教育有机体的本质属性来讲,教育是以面向全面发展的人为标靶的活动,公平的高等教育是体现国家发展和社会公平正义的重要标志,而教育公平的基本内涵包括教育起点的公平、教育过程的公平和教育结果的公平。进入新时代,我国高等教育已经从以往“奢侈品”转变成为“必需品”,但民族地区的高校内涵式发展道路依旧崎岖,高等教育不充分、质量不均衡发展的矛盾依旧突出。民族地区八省区的高等教育毛入学率相较之全国平均水平尚有一定的差距。另外,“双一流”建设在区域上也呈现出显著的分层现象,在 10 个没有一流大学建设高校的省、市、自治区当中,民族地区占了 6 个,38 所未达到
13、国家一流学科建设高校标准,但具有建设资质的高校中民族地区的高校占了 8 所,在 44 个自定学科中,民族地区高校占了 10 个,以自定学科形式入选“双一流”建设高校的占比达到了 89%,单位地区入选“双一流”建设高校的平均个数相差东、中部地区 2.5 所和 2 所。11 可以看出,民族地区的高校与中东部地区高校在学科发展水平和核心竞争力等方面有着巨大的差距。如果说,宪法赋予公民受教育的权利,保障民族地区群众接受高等教育的基本诉求。那么,民族地区高等教育的高质量发展则是保证少数民族群众接受优质高等教育的现实需求,是在高等教育入学公平基础上,强化高等教育过程公平和结果公平的重要抓手。新时代背景下对
14、口支援民族地区高校要以践行高等教育对个体自然生命价值的唤醒,以及超脱于个体层面的社会价值生命的追寻为教育要义,要体现对个体属性的教育公平和社会属性的公平正义相统一的教育逻辑。一方面,对口支援民族地区高校是一种关照各民族受教育群体生命价值的重要措施,是个体受教育权的基本坚守。在知识经济时代,受教育权的保障是国家文明和社会结构良序发展的重要内容,也是人作为一种特殊存在赋予的原伦性思考。对口支援民族地区高校作为一种区域高等教育能力增程的政策性行动,既是为民族地区受教育群体提供高水平学科知识和专门技术学习平台的途径,也是为受教育群体提供包括情感、态度和价值观等非学科知识素养育成的基础,其目标定向是民族
15、地区高校的受教育者自我价值的挖掘和实现。另一方面,对口支援民族地区高校行动是推动社会公平正义,形成具有独特社会文化属性的高等教育体系的重要抓手。大学是因为其学科、专业、教师、组织、制度等要素及其基本职能而成型的一个客观实体。大学又会随着环境的变化而变化,永恒不变的大学并不完全存在。换言之,大学是根据时空、文化和制度秩序等汇聚而成的,但条件会聚合,也会离散。因此,大学的发展一定是需要根据所处的时代、地域和文化等不断更新变迁的。民族地区因独特的文化、地缘和习俗等生成了地区的特质存在,外显为特殊的社会属性。对口支援民族地区高校行动在高等教育“内卷化”和高等教育内涵式发展的时代背景下,要实89现内涵式
16、发展,就必须依托自身所处的文化场域,以特定的社会属性打造特色化的高等教育体系,从独特走向适切,进而实现卓越。这既是助力民族地区高等教育综合能力提升的方式,也是对民族地区独特社会属性的价值关怀。二、新时代对口支援民族地区高校发展的核心动力高等教育从本质上来讲是一项准公共产品,其发展的动力涉及政治、经济和文化等诸方面。对口支援民族地区高校的发展蕴藏着推动民族地区经济社会有序发展和民族地区高等教育特色化发展等多重价值导向。在新时代背景下,调整和改革面向民族地区高校的对口支援行动,充分发挥其多重价值,就需深掘其作为高等教育系统的内在动力,进而转化成为释放潜力的重要突破口。(一)支援政策储能蓄力的支撑力
17、民族地区高等教育事业的发展始终受到党和国家的高度重视,在不同时期的战略规划和教育政策中都给予了充分的价值肯定和支持政策的安排。逐步体系化的支持政策不仅为民族地区高等教育发展提供了政策支持力,也为对口支援民族地区高校行动的深化推进和改制发挥着储能蓄力的作用。第一,国家战略规划和政策为民族地区高校的对口支援行动成效达成奠定了坚实的基础。随着我国对外开放力度的不断扩大和对外经济结构的不断完善,民族地区高等教育的功能定位不再仅限于维护边疆稳定、促进民族地区经济社会发展和民族团结等传统政治学的理论范畴之内,也成为我国国际交流合作和构建新时代中国特色社会主义事业发展的桥头堡。2015 年国家发改委等联合发
18、布的推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动 中,民族地区在丝路新线的 A 线、B 线、中线、南线等路线中被赋予重要的使命。青海、宁夏和新疆被定义为“面向中亚、西亚和南亚等国家的商贸物流枢纽和重要产业和人文交流基地”,广西被定义为“衔接一带一路 的重要门户”,云南被定义为“面向东南亚和南亚的辐射中心”,内蒙古被定义为“东北亚开放的重要窗口”。12 此外,2020 年的指导意见 和乡村振兴战略规划(20182022年)等政策中,民族地区成为国家生态安全建设和强国建设的重要关注点。这些不仅为民族地区高校的对口支援行动指明了方向,也为民族地区高校对口支援行动在新时代的改革提供了充
19、分的政策优势。第二,长期对民族地区高校的支援政策为新时代的对口支援行动提供了深厚的支持力量。一方面,自改革开放以来,针对民族地区的高等教育内涵式发展,国家围绕“公平补偿”“教育援建”等政策,统筹布局了少数民族加分、少数民族预科、“一省一校”建设等一系列优惠政策。13 进入新世纪,有重点地开展西部地区高等学校对口支援项目,使位处民族地区的省属重点大学与清华大学等世界一流大学建设高校建立对口支援关系,民族地区高校的基础设施、高层次人才和学科专业建设得到飞速的发展。另一方面,面向民族地区的对口支援又迎来一系列新的政策供给。2018年教育部确定了围绕“部省合建学校与部直属高校同等对待”的下一阶段对口支
20、援行动规划;2020 年的 指导意见 中强调,在西部地区布局建设一批应用型高校、高职院校,支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援;同年,教育部又启动高校银龄教师支援西部计划等。这些对口支援以及相关衍生支援行动为新时代面向民族地区高校的对口支援行动的展开储蓄了充沛的政策力量。(二)区域协调发展的外在驱动力区域协调发展战略既是国家宏观经济政策调整的政治意志体现,也对经济产业结构相对落后的地区提出了改革发展的强烈要求。民族地区在新时代区域协调发展战略实施进程中亟待通过技术创新、产业链升级和国土空间体系建设等方式寻求实体产业改革和经济社会发展的新增长点。2020 年的 指导意见 为民族地区发展注入政
21、策新驱力,鼓励西部地区、民族地区融入“一带一路”发展,支持青海、贵州深化生态领域的合作,推动绿色丝绸之路建设,支持内蒙古参与中蒙经济走廊建设,支持云南澜沧江湄公河区域开放合作,完善广西北部湾建设,打造国际性港口,发展海洋经济,提升昆明、南宁、乌鲁木齐和呼和浩特等民族地区中心城市在周边国家中的合作支撑力。党的二十大进一步强调,在促进区域协调发展中,要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略,优化重大生产力布局,构建优势互补、高质量发展的区域99经济布局和国土空间体系,支持民族地区加快发展。显而易见,在区域协调发展战略下,民族地区产业发展高度依赖的原始资源兜售、单一导
22、向的粗放型经济结构已经难以为地区产业的未来发展提供动力,产业长期游离于低端产业链的现状,已经成为民族地区在新时代区域协调发展战略实施中的羁绊。在区域协调发展战略的迫切需求和高校高质量发展新格局形成的机遇下,民族地区的高校作为长期立足于地方、服务于地区的智慧组织,能够资借对口支援行动,以新时代国家实施的区域协调发展战略和共建“一带一路”提出的区域产业结构改革要求为外在驱动力,以对口支援行动为实现民族地区高校服务地区战略规划能力提升为内在源动力,借鉴高水平大学在办学理念、办学模式、专业设置、校企联动、学校治理现代化和国际化等方面的成功经验,以学科与专业整合知识、技术和行业需求为基本方向,对自身的办
23、学理念、办学定位、办学方向和办学思维等进行深化改革。同时,依托长期扎根民族地区的先发优势,深耕区域资源的深加工技术研发、高级专门人才的培养改革、对接国家战略的智库建设、新型社会服务模式的构建、特色科研方向的凝练等领域,强化对区域经济社会发展的知识和技术的支撑和引领作用,增强民族地区高校参与地方政府政策决策的能力,构建以民族地区高校为中介实现共建“一带一路”“五通”目标的新模式。(三)内涵式发展的内在源动力高等教育是培养高级专门人才、孕育引领前沿科技革命和创新社会发展模式的重要基地,对新时代国家重大战略的实施有着支撑性的作用。可以说,高等教育强国建设是国家综合实力提升的基础性工程,14 而高等教
24、育的内涵式发展是推动高等教育强国建设的重要抓手。从逻辑学的范畴来讲,高等教育的内涵式发展与外延式发展是相对应的,相比较外延式发展对结构、规模和数量的追求,内涵式发展要求高等教育要实现质量的提升、要素的优化、实力的增强等。15 如果说,高等教育强国建设是推动促进内涵式发展的外部政策力量,那么,我国高等教育进入普及化阶段则是要求内涵式发展的内部本在力量。2021 年我国各种类型的高等教育毛入学率达到 57.8%,16 已经成为世界上高等教育快速迈向普及化阶段的大国。但是,在高等教育基本职能达成方面依然有着一定的差距,并未很好地引领地区经济产业发展,也无法满足人民群众强烈要求接受优质高等教育的时代需
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