DB4602T17-2023市场监督管理所建设和管理规范.pdf
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1、 ICS 03.160 CCS A 00 4602 三亚市地方标准 DB 4602/T 172023 市场监督管理所建设和管理规范 Specification for the construction and management of market regulation station 2023-12-10 发布 2024-01-01 实施 三亚市市场监督管理局 发 布 DB 4602/T 172023 目次 前言.III 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 工作任务与主要目标.1 5 机构设置.2 6 基本原则.2 依法行政.2 6.1 统筹规划.2 6.2 规范
2、统一.2 6.3 科学监管.2 6.4 服务高效.2 6.5 7 工作场所.2 总体要求.2 7.1 办公用房.3 7.2 业务用房.3 7.3 其他用房.3 7.4 8 设施装备.3 总体要求.4 8.1 办公设备.4 8.2 监管执法装备.4 8.3 服务设备.4 8.4 其他设备.4 8.5 9 标识规范.5 10 业务要求.5 总体要求.5 10.1 服务事项要求.6 10.2 日常监管要求.6 10.3 行政执法要求.7 10.4 投诉举报处理要求.7 10.5 普法宣传要求.7 10.6 11 信息化建设.7 12 内部管理.8 制度运行.8 12.1 政务公开.8 12.2 I
3、DB 4602/T 172023 资产及环境管理.8 12.3 档案管理.8 12.4 保密管理.9 12.5 13 队伍建设.9 岗位管理.9 13.1 人员管理.9 13.2 行风建设.10 13.3 14 党建和文化.11 党的建设.11 14.1 文化建设.11 14.2 15 考评与监督.11 考评.11 15.1 监督.12 15.2 附录 A(规范性)市场监管所设施装备配备一览表.13 A.1 办公设备.13 A.2 监管执法装备.13 A.3 服务设备.15 A.4 其他设备.15 参考文献.16 II DB 4602/T 172023 前言 本文件按照 GB/T 1.1202
4、0标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由三亚市市场监督管理局提出并归口。本文件起草单位:三亚市市场监督管理局、海南衡准质标科技服务有限公司。本文件主要起草人:袁航、周碧莹、陈帮政、李佳镁、徐少军、陈昌流、邢艳。III DB 4602/T 172023 市场监督管理所建设和管理规范 1 范围 本文件规定了市场监督管理所建设和管理的术语和定义、工作任务与主要目标、机构设置、基本原则、工作场所、设施装备、标识规范、业务要求、信息化建设、内部管理、队伍建设、党建和文化、考评与监督等要求。本文件适
5、用于三亚市市场监督管理所(以下简称“市场监管所”)的建设和管理工作。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。DB4602/T 18 市场监督管理所达标评定与等级划分 3 术语和定义 本文件没有需要界定的术语和定义。4 工作任务与主要目标 市场监管所的基本任务是依据市场监管法律、法规、规章的规定,承担辖区内基础性监督管理和4.1 行政执法等工作,规范和维护市场秩序。市场监管所一般承担以下工作任务:开展市场监管相关服务,对辖区内市场主体
6、和市场经济活动进行日常监管,维护正常的市场秩序;承担食品生产经营安全、药品(化妆品、医疗器械)质量安全、特种设备安全和工业产品质量安全监督管理相关工作及其他日常监督管理相关工作;受理、处理辖区内涉及市场监管的投诉举报和咨询;查处或者协助查处违反市场监管法律、法规、规章的行为;宣传、贯彻、实施与市场监管相关法律、法规、规章和有关政策;法律、法规和规章规定的其他市场监管职责。市场监管所的具体工作任务,由市级市场监督管理局(以下简称“市局”)及市场监管各辖区分4.2 局(以下简称“分局”)确定。市场监管所应按标准化、规范化建设。4.3 市场监管所标准化、规范化建设的主要目标包括:健全科学合理、权责清
7、晰、协同高效的基层监管执法工作体系,营造诚信守法、公平有序、安全放心的市场环境;完善工作制度,加强内部管理,提升行政效能,实现统一规范、管理有章、执行有力的内部管理目标;1 DB 4602/T 172023 强化教育培训,提升专业素养,严明纪律要求,打造政治过硬、业务精湛、公正严明、人民满意的“一专多能”复合型基层干部队伍;坚持基层优先,强化基础保障,提升信息化建设水平,逐步达到设施完善、装备达标、标识规范、功能齐全的基础保障目标。5 机构设置 市场监管所名称依照上级部门确定的机构名称设置。5.1 市场监管所按经济区域或者行政区划设立,由上级市场监管部门根据辖区大小、经济发展情况和5.2 管理
8、任务需要,提出具体方案,报机构编制主管部门批准。专业性较强或者行业市场主体集中的领域,根据工作需要,可设立专业市场监管所。5.3 6 基本原则 依法行政 6.1 坚持职权法定、权责一致,强化法定职责必须为、法无授权不可为,进一步规范裁量权的行使,推进实现权责统一,促进依法行政、执法公正。统筹规划 6.2 坚持统筹规划,科学整合资源,合理制定建设规划和阶段目标,上下联动,按轻重缓急渐次推进。规范统一 6.3 紧紧抓住规范化建设这一关键环节,优化资源,固强补弱,全面提升市场监管所建设的整体质量和水平,促进市场监管所建设实现跨越式发展。科学监管 6.4 坚持强化落实日常综合监管,加强事中事后监管,创
9、新监管理念与监管方式,建立健全以“双随机、一公开”监管和开展“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管和分类监管联动的新型监管机制,落实“一户一码”、“一秤一员”、“一业一标”监管工作机制,施行“云监管”模式,实行“红黄牌”警示,推进线上线下一体化监管,积极运用信息化技术手段,构建科学监管模式。服务高效 6.5 坚持服务大局,推进职能转变,提高市场日常监督管理效率和行政执法工作效率,提升基层综合监管效能。提高市场监管所的综合服务能力,提升服务效能。充分发挥市场监管保安全守底线、优经济促发展的职能。7 工作场所 总体要求 7.1 7.1.1 市场监管所应具有独立或相对独立的工作场所
10、,能满足日常办公和监管执法需要,选址宜交通便利、出入方便。7.1.2 租赁的工作场所应能满足办公需求,相对固定。与其他单位共处一处场所时,办公用房和业务2 DB 4602/T 172023 用房应有相对独立的空间。7.1.3 市场监管所建设应符合城市总体规划的要求,综合考虑建筑与周围环境的关系,符合国家相关建筑安全、防火、防台风、抗震、节能和环保等标准和设计规范的规定。市场监管所建设应统筹规划,合理确定建设规模,避免重复建设。7.1.4 市场监管所工作场所的设计应符合行政办公的工作特点,内部总体装饰风格简洁、稳重,并保持场所内整洁、卫生,物品摆放统一有序。7.1.5 市场监管所工作场所管理使用
11、应坚持结构科学、布局合理、厉行节约、有效利用的原则。7.1.6 市场监管所可设置办公用房、业务用房、其他用房等。保障办公用房,根据业务需求配备业务用房,有条件的可增设其他用房,以保证整体工作环境符合日常办公、监管执法等要求。办公用房 7.2 7.2.1 办公用房分为办公室、服务用房、设备用房和附属用房。办公用房的面积指标及使用应按照 党政机关办公用房建设标准执行。7.2.2 办公室设置应科学合理,满足工作需要。7.2.3 应设有会议室、值班室、档案室、卫生间等服务用房。文印室、信息网络用房、机要保密室、开水间等服务用房,变配电室、通信机房等设备用房,食堂、保安用房、停车库/场等附属用房可根据实
12、际情况酌情设置。7.2.4 办公室、快速检测室、专用库房、档案室不应混用。业务用房 7.3 7.3.1 业务用房在具体建设实施时,应根据相关业务的实际开展能力,按照力求节约、讲求效益的原则,对有关业务功能用房适当归并。7.3.2 业务用房面积应根据核定的编制人数及辖区市场主体、人口、经济发展状况等因素来安排。7.3.3 业务用房应满足履行业务职能要求,可按市场监管所担负的业务职能设置。市场监管所业务用房包括:综合服务大厅(办事窗口):用于受理咨询等;监管执法装备库:用于保管、存放监管执法装备;问询室:用于各类问题、事件询问调查;调解室:用于受理和处理消费者投诉等;快速检测室:用于快速检测食品、
13、食用农产品等;党建活动室(培训室、阅览室):用于阅读党建、市场监管等方面报刊杂志、图书资料,开展政治理论学习和业务培训;其他业务用房。其他用房 7.4 7.4.1 应满足工作人员应急值守、日常巡查工作需求,包括临时休息室(休息室至少配备床和空调)、淋浴室等。7.4.2 有条件的市场监管所可单独设置临时休息室,并配备统一的床、被褥等必要的休息用品。条件不允许的可在不影响办公环境的情况下,在办公室设置供工作时间之外的临时休息的沙发、单人床等设施。8 设施装备 3 DB 4602/T 172023 总体要求 8.1 8.1.1 市局应结合日常办公、监管等基本需要,坚持厉行节约原则,按照相关规定为市场
14、监管所配备各类设施装备,及时对其进行更新、优化、升级,确保市场监管所正常有序开展工作。8.1.2 市场监管所设施装备主要分为办公设备、监管执法装备、服务设备、其他设备等,市场监管所设施装备配备清单见附录 A。8.1.3 市场监管所应指定专人加强设施装备的管理和规范使用。鼓励使用新技术、新产品,提升监管执法装备现代化水平,保证工作设备的有效性和先进性,保障监管执法能力。鼓励对价格、技术、操作人员要求较高的设施装备,通过政府购买服务方式满足监管执法实际需求。办公设备 8.2 8.2.1 市场监管所应配备满足办公需求的设备,包括:办公配套类设备,主要用于基础办公工作支撑,包括办公桌椅、会议桌椅、文件
15、柜、档案柜等;电子信息设备,主要用于日常信息化办公,包括计算机、电话机、打印机、复印机、传真机、扫描仪等。8.2.2 服务窗口、问询室等应配有视频监控设备。监管执法装备 8.3 市场监管所应配备必要的监管执法装备,包括:必备类装备:交通装备:开展监管执法工作时使用的交通工具,包括监管执法执勤机动车(汽车、摩托车)、电动自行车(自行车);基础装备:用于开展监管执法工作的基本工具,包括制式服装、手持执法终端、执法记录仪等;选配类装备:取证装备:用于监管取证工作,包括便携式扫描仪、便携式复印机、光盘刻录机、存储设备(移动硬盘、U盘)、红外测温仪等;快速检测装备:用于监管中的快速检测和筛查,包括食品安
16、全快速检验箱、药品快速检验箱、电子天平/电子秤、ATP测量仪、可燃气体检测仪、有毒有害气体检测仪、便携式冷藏箱、各类现场快速检测盒、各类检测卡、各类试剂、各类试纸等;应急处置(防护)设备:用于市场监管所的应急处置及工作人员的防护,包括安全帽、防护套装(防尘毒口罩、防毒面罩、防护服装、护目镜、带灯安全帽、绝缘鞋、反光背心、防护手套、脚套等)、强光手电(普通型、防爆型)、消毒设备及用品、应急包、现场通信设备、警戒带及其标志等;其他装备:用于市场监管所监管执法工作的其他装备,包括扩音器等。服务设备 8.4 市场监管所应具备满足服务需求的设备,包括:宣传设备:主要用于宣传市场监管法律、法规、规章和有关
17、政策,包括宣传栏、电子显示屏、电视机等;接待设备:主要用于接待群众,包括窗口接待柜台、窗口等候区座椅等。其他设备 8.5 4 DB 4602/T 172023 8.5.1 市场监管所出于工作需要和安全需要可配置电子监控系统、消防安全控制系统等其他相关设备。8.5.2 宜有满足日常工作需要的采暖制冷设备设施等。8.5.3 有条件的市场监管所可设置便民服务设施、无障碍设施等。9 标识规范 工作场所应具备统一的市场监管视觉识别形象,保持服务环境规范、美观,鼓励结合文化特色设9.1 计优化。市场监管所标识应根据建筑特征、办公要求和服务需求设置,主要包含外观形象标识、办公环境9.2 标识、设施装备标识。
18、市场监管所各类标识设置应符合下列要求:外观形象标识由必要标识和可选标识组成:必要标识包括:形象标牌(门头)、单位挂牌、工作时间牌、信息铭牌等;可选标识包括:指示牌、防撞贴、标识贴、户外指示牌、电子屏等;办公环境标识由大厅背景墙、会议室背景墙、楼层索引、附壁导视牌等组成;设施装备标识主要包括监管执法执勤车辆喷涂标识等。应统一市场监管所的外观形象标识,包括但不限于:9.3 在门头悬挂市场监管部门主体形象标牌;在主入口处立体墙面悬挂印有市场监管所规范全称的牌匾;在市场监管所院门或办公房门一侧竖直悬挂市场监管所全称条牌;使用统一的工作时间牌、信息铭牌、指示牌等。工作场所各功能区应有明显标志,适当位置放
19、置清晰的办公区域平面图。9.4 市场监管所外观环境、办公环境、监管执法执勤车辆的标识均按市场监管标识规范有关规定执行。9.5 10 业务要求 总体要求 10.1 10.1.1 市场监管所应依法行政,在法定权限范围内依照法定程序行使职权,做到严格规范公正文明执法,不应玩忽职守、超越职权、滥用职权,不应干扰市场主体正常生产经营。10.1.2 市场监管所工作人员开展监管、执法工作应主动向当事人或者有关人员出示证件,告知当事人权利和义务,依法保障行政相对人陈述、申辩等权利,并通过规范的文字、音像等记录形式,对监管执法的启动、调查取证、监督检查、送达执行等过程进行记录。10.1.3 市场监管所应熟悉并掌
20、握上级市场监管部门制定的食品药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全、价格异常波动等突发事件应急预案,按照规定开展应急演练。遇突发事件,及时采取相应措施并按规定将有关情况及时上报。辖区内当年无重大安全事故,未出现因突发事件应对处置不力而造成不良影响的情形。10.1.4 市场监管所在落实上级相关业务制度的基础上,宜结合实际转化应用和完善相关业务制度。市场监管所相关业务制度包括但不限于:服务事项制度;行政执法制度;日常监管制度;投诉举报处理制度;5 DB 4602/T 172023 普法宣传制度;其他业务类制度。10.1.5 市场监管所各项业务均应有全面系统的工作程序、工作要求,可结合实际编制操作
21、手册,严格执行工作规程。服务事项要求 10.2 10.2.1 市场监管所应优化服务流程,实行首问负责、服务承诺、一次性告知等制度。10.2.2 市场监管所应落实上级部门相关要求,积极开展市场监管服务活动。市场监管所开展服务活动包括但不限于:法律咨询及业务指导、培训;年报公示指导咨询;服务企业政策解读及指导咨询(包括但不限于电商企业政策等信息政策);企业维权咨询及诉求处置;你点我检活动;指导政府质量奖申报;放心消费单位创建;计量服务;质量技术帮扶活动;企业标准化建设服务等。10.2.3 市场监管所宜结合服务实际,落实市局相关服务方案及目标,明确工作职责,规范服务行为,并整合监管与服务资源、创新服
22、务理念模式、优化服务机制,为群众提供主动、高效、优质的服务。日常监管要求 10.3 10.3.1 市场监管所应依据法律、法规、规章的规定,对辖区内市场主体和市场经济活动进行日常监管,维护正常的市场秩序。辖区内市场主体情况底数清,监管对象数据库更新及时。10.3.2 市场监管所应创新监管方式,加强事中事后监管。除特殊重点领域外,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。“双随机、一公开”抽查企业数符合上级有关要求。探索推进智慧监管、综合监管、协同监管新模式,包括但不限于:推进智慧监管,能充分利用大数据、云计算等新技术加强各类数据汇总分析,及时发现、处理潜在的监管风险和违法线索,推进线上线下一体化
23、监管;实施综合监管,“进一次门、查多项事”;推进协同监管,综合运用社会监督、人民调解等方式,借助多方力量实现社会共治。10.3.3 推行“一户一码”。以信用评价为核心,给海鲜广场、农贸市场等市场主体全覆盖赋码并放置在显著位置,监管部门根据商户经营情况动态评分评星,客户可扫码获取商户信用、消费投诉、行政处罚等信息,通过“透明”经营信息,倒逼商户守法经营。10.3.4 实施“一秤一员”。各海鲜市场、农贸市场管理方在市场各区域配备公平秤,并为每台秤配备1 名管理员,主要负责公平秤的检查、维护,引导消费者复称。同时,制定管理员职责,并同管理员姓名、联系电话在显著位置张贴。消费者可自行在公平秤上复称,如
24、遇缺斤短两行为,可联系管理员现场处理,一经查实,由市场管理方按“退一赔三”标准先行赔付,同时对商户信用评分评星进行动态调整。10.3.5 运用“一业一标”。聚焦海鲜餐饮、旅游水果市场、旅游购物点、婚纱摄影等重点领域,分类实施信用评价标准,做到一个行业一个信用评价标准,推行精准化监管、差异化监管,推动行业行为标准化规范化。10.3.6 施行“云监管”模式。推行海鲜餐饮行业安装使用物联网溯源电子秤。电子秤只有授权人员才6 DB 4602/T 172023 能进行校准,并实时上传交易信息,如价格异常,该订单会自动飘红并推送至辖区市场监管所处理,有效防范计量作弊、缺斤短两、价格欺诈等消费欺诈行为。要求
25、旅游购物点、海鲜餐饮行业安装使用视频监控并接入“三亚市旅游消费市场数据采集与监管服务平台”,监管人员可通过电脑或手机 APP 远程实时查看、回放监控画面,实现云巡查、云监管、云监督。10.3.7 实行“红黄牌”警示。推出挂“红黄警告牌”整治举措,指导市场管理方对缺斤短两、以次充好、使用不合格秤具等被责令自行停业整改的违法商户,在显著位置挂红牌停业整改,整改期满后继续挂黄牌警告 30 天,以身边案例警示“身边人”,形成有力震慑,营造从严氛围。10.3.8 应建立健全辖区监管对象清单,根据清单推进信用风险分类管理,针对不同信用风险类别的监管对象,采取差异化监管措施,依法做好严重违法失信名单列入、移
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