基于宏观环境分析法的我国建筑垃圾处理行业发展研究.pdf
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1、采用宏观环境分析法,分别从政治环境、经济环境、社会环境和技术环境,对我国建筑垃圾处理行业发展进行分析,从发展阶段、政策标准、工艺技术等不同角度对建筑垃圾从“沟壑堆填弃料”到“绿色建造枢纽”的变化过程进行了梳理与总结。以建筑垃圾处理行业相关政策文件发布时间为历史坐标轴,将行业发展过程分为萌芽阶段、过渡阶段、发展阶段、深化阶段 4 个阶段,结合我国各个规划期时间点对行业产业链、投资运营模式发展以及社会环境、技术环境的影响因素和发展趋势进行了分析。指出随着“双碳”战略的推进,我国城乡建设开启了以绿色转型为引领的新篇章,建筑垃圾处理行业始终会是我国循环经济发展的重要主题。【关键词】建筑垃圾;宏观环境分
2、析法(PEST);双碳目标;资源化利用中图分类号:X799.1文献标识码:A文章编号:1005-8206(2023)04-0070-06DOI:10.19841/ki.hjwsgc.2023.04.012Development Research of Construction and Demolition Debris Treatment Industry in China Based on Macro-environment LawHAO Linbo(CUCDE Environmental Technology Co.Ltd.,Beijing100120)【Abstract】The PEST
3、 analysis method was adopted to analyze the development of construction and demolition debristreatment industry in china from four aspects of political environment,economic environment,social environment,andtechnological environment.The change process of construction and demolition debris from“filli
4、ng and discarding materials ingullies”to“green construction hubs”was sorted out and summarized from different perspectives such as development stage,policy standards,and process technology.The release time of relevant policy documents in the construction and demolitiondebris treatment industry was t
5、aken as the historical coordinate axis,the development process of the industry was divided intofour stages:embryonic stage,transitional stage,development stage,and deepening stage.Based on the time points of variousplanning periods in China,a detailed analysis was conducted on the development of the
6、 industry chain and investmentoperation mode,as well as the influencing factors and development trends of the social and technological environment.It waspointed out that with the promotion of the“dual carbon”strategy,China s urban and rural construction had opened a newchapter led by green transform
7、ation,and the construction and demolition debris treatment industry would always be animportant theme for the development of China s circular economy.【Key words】construction waste;PEST;double carbon goals;resource utilization0引言CJJ/T 1342019 建筑垃圾处理技术标准规定,我国建筑垃圾目前以拆除垃圾、工程垃圾、装修垃圾、工程渣土和工程泥浆为 5 大核心分类,涵盖
8、建、构筑物拆除、新建、重建、维修、装修以及遭遇自然灾害等过程中产生的其他废弃物(不含危险废物)。不同于欧美及日本等发达国家从 20世纪中叶即开始建筑垃圾处理行业的发展探索,我国真正意识到建筑垃圾的危害源于 20 世纪 90年代后期,简易堆放的建筑垃圾,易产生重金属等复合型污染,且随自然降水过程而迁移、扩散,进而加剧生态环境污染1。伴随我国社会“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展观逐步根深蒂固,建筑垃圾无论从宏观范畴亦或微观组分,均有显著变化2。从“沟壑堆填弃料”到“绿色建造枢纽”,建筑垃圾已经潜移默化地成为循环经济发展的重要主题3。采用宏观环境分析法(PEST 分析法,P、E、S、T 分别
9、代表政治 politics、经济 economy、社会society、技术 technology)对我国建筑垃圾处理行收稿日期:2023-04-10;录用日期:2023-05-23业发展进行外部环境分析,不但是对过去 30 a 行业发展变化的梳理与总结,而且也是从发展阶段、政策标准、工艺技术等不同角度对行业进行趋势预测与展望。1政治环境发展影响因素分析1.1行业政策发展以行业相关政策文件发布时间为历史坐标轴,建筑垃圾处理行业发展过程可以分为萌芽阶段、过渡阶段、发展阶段、深化阶段4。萌芽阶段的关键时间坐标点是 1996 年,建设部城市建筑垃圾管理规定最先提及建筑垃圾终端去向是消纳场;过渡阶段的里
10、程碑事件是2008 年再生节能建筑材料财政补助资金管理暂行办法的颁布,这是我国首次提到安排专项资金,对建筑垃圾再生产品予以支持;发展阶段形成的“十二五”资源综合利用指导意见 和2015 年循环经济推进计划分别从再生资源化利用、投融资模式角度推进着行业健康良性发展;深化阶段,2018 年 35 个城市开展建筑垃圾治理试点工作,同年 “无废城市”建设试点工作方案也适时启动,加之近两年颁布的中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2020 年修订)、关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见等法规文件,将建筑垃圾资源化处理工作战略地位提升到了前所未有的高度。我国各时期建筑垃圾处理行业主要相关政策见
11、表 1。阶段萌芽阶段过渡阶段发展阶段深化阶段政策名称城市市容和环境卫生管理条例中华人民共和国固体废物污染环境防治法建设部城市建筑垃圾管理规定中华人民共和国清洁生产促进法城市建筑垃圾管理规定地震灾区建筑垃圾处理技术导则关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知再生节能建筑材料财政补助资金管理暂行办法“十二五”资源综合利用指导意见2015 年循环经济推进计划促进绿色建材生产和应用行动方案住房城乡建设事业“十三五”规划纲要关于开展建筑垃圾治理试点工作的通知“无废城市”建设试点工作方案施工现场建筑垃圾减量化指导手册住房和城乡建设部关于推进建筑垃圾减量化的指导意见中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修
12、订)关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见发布时间/年份199219951996200220052008200820082011201520152016201820182020202020202021相关内容开始重视市容市貌方面工作,尚未触及建筑垃圾重点在生活垃圾、工业固废和危险废物等,未明确提及建筑垃圾开始提及建筑垃圾,此时期终端去向为消纳场更多针对可回收物,重点未在建筑垃圾较之 1996 版本,条文增加,明确适用范围、适用原则、具体规定、责任追究等内容,趋于严格特殊历史事件产物,从评估、清运、处理、资源化等方面给予指导意见指出“对生产原料中掺兑废渣比例不低于 30%的特定建材产品实
13、行免征增值税政策(所指废渣包含建筑垃圾)”,首次明确财政税收方面支持安排专项资金,对利用建筑垃圾等废弃物生产的再生建材以及新型节能建材予以支持提出“推广建筑和道路废物生产建材制品、筑路材料和回填利用,建立完善建筑和道路废物回收利用体系”提出“推进建筑垃圾资源化利用,研究开展建筑垃圾管理和资源化利用试点省建设工作,鼓励探索多种形式市场化运作机制,创新建筑垃圾资源化利用领域投融资模式”提出“以建筑垃圾处理和再利用为重点,加强再生建材生产技术和工艺研发,提高固体废弃物消纳量和产品质量”提出“对现有建筑垃圾处理设施开展摸底和安全隐患排查,建立档案,推动建筑垃圾资源化利用,力争到 2020 年,基本建立
14、建筑垃圾回收利用体系”目标建立 35 个城市(区)建筑垃圾治理试点城市明确重点开展建筑垃圾治理,提高源头减量及资源化利用水平,加强建筑垃圾全过程管理,加快设施建设,开展存量治理,鼓励在有条件的地区推进资源化利用,提高建筑垃圾资源化再生产品质量重点提出“实现施工现场建筑垃圾减量化,强调源头减量、分类管理、就地处置、排放控制”提出指导意见、工作目标及主要措施,以推进建筑垃圾减量化工作深入开展明确政府应建立建筑垃圾分类处理制度,制定防治工作规划,推进源头减量,建立建筑垃圾回收利用体系明确提出“加强建筑垃圾分类处理和回收利用,推动建筑垃圾综合利用产品应用,鼓励建筑垃圾再生产品在建设工程中的应用”表 1
15、我国各时期建筑垃圾处理行业主要相关政策Table 1Main relevant policies for construction and demolition debris treatment industry in China at different periods郝粼波.基于宏观环境分析法的我国建筑垃圾处理行业发展研究 71环境卫生工程2023 年 8 月第 31 卷第 4 期1.2行业标准规范发展在政策导向的基础上,随着我国各级政府对建筑垃圾资源化工作的重视加深,近年来一系列国家层面标准逐步发布,涵盖建筑垃圾预处理、再生产品应用等5。我国建筑垃圾行业标准规范体系已从匮乏向丰满逐步演化
16、,呈现重视环境污染防治、拓宽再生产品应用范围的趋势特点。主要标准见表 2。表 2国家层面有关标准Table 2Relevant national standards标准名称混凝土和砂浆用再生细骨料混凝土用再生粗骨料再生骨料应用技术规程再生骨料地面砖和透水砖工程施工废弃物再生利用技术规范道路用建筑垃圾再生骨料无机混合料再生骨料混凝土耐久性控制技术规程水泥基再生材料的环保安全性检测标准建筑垃圾再生骨料实心砖再生透水混凝土应用技术规程建筑废弃物再生工厂设计规范再生混凝土结构技术标准再生混合混凝土组合结构技术标准固定式建筑垃圾处置技术规程建筑固废再生砂粉建筑垃圾处理技术标准混凝土和砂浆用再生微粉公路工
17、程利用建筑垃圾技术规范建筑垃圾减量化设计标准建筑垃圾处理与资源化利用工程项目建设标准建筑垃圾粉碎设备透水铺装、生物滞留水体净化设施用再生骨料施工现场固体废弃物综合处置技术规程建筑垃圾减量化规划标准建筑垃圾再生骨料路面基层施工与验收规程建筑垃圾分类收集技术规程标准编号GB/T 251762010GB/T 251772010JGJ/T 2402011CJJ/T 4002012GB/T 504732012JC/T 22812014CECS 3852014CECS 3972015JG/T 5052016CJJ/T 2532016GB 513222018JGJ/T 4432018JGJ/T 468201
18、9JC/T 25462019JC/T 25482019CJJ/T 1342019JG/T 5732020JTG/T 23212021T/CECS 11212022国标在编行标在编行标在编行标在编团标在编团标在编团标在编发布单位住房和城乡建设部住房和城乡建设部住房和城乡建设部住房和城乡建设部住房和城乡建设部工业和信息化部中国工程建设标准化协会中国工程建设标准化协会住房和城乡建设部住房和城乡建设部住房和城乡建设部住房和城乡建设部住房和城乡建设部工业和信息化部工业和信息化部住房和城乡建设部住房和城乡建设部交通运输部中国工程建设标准化协会住房和城乡建设部国家发改委工业和信息化部工业和信息化部工业和信息
19、化部中国工程建设标准化协会中国工程建设标准化协会中国工程建设标准化协会2经济环境发展影响因素分析2.1产业链发展20 世纪我国建筑垃圾处理行业采用传统全量填埋方式,尚未存在产业链发展的经济意识;在19962010 年,行业开始探寻适度资源化发展的方式,此阶段的再生产品以含杂率较高的再生骨料为主;从进入“十二五”规划期至今,我国的建筑垃圾处理行业开始谋求“生产自动化、产品精细化”的发展模式6,再生产品从传统的再生骨料、再生压制砖砌块,逐步向再生混凝土市场进发,拓展至 PC 构件、市政综合管廊等产品,甚至开始与尾矿等工业固体废物协同处置,尝试制备 ALC 产品(蒸汽轻质混凝土)。建筑垃圾再生产品产
20、业链延伸如图 1 所示。ALC 产品(蒸汽轻质混凝土)再生压制砖、砌块再生预拌砂浆再生无机混合料再生混凝土再生沥青混凝土资源化产品应用方向PC 构件产品市政综合管廊产品建筑垃圾资源化处理注:郝粼波于 2021 年 3 月 30 日在深圳大空港项目现场拍摄。图 1建筑垃圾再生产品产业链延伸Figure 1Construction and demolition debris recycling productindustry chain extension然而,即便发展至今,我国建筑垃圾行业产业链仍未健全。从上游的建筑垃圾产生至下游的再生产品消费市场,综合考虑处理费用、再生产品价格以及市场竞争环境
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