华池县如何发挥优势 推进县域经济发展探析.pdf
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1、442023.05发展DEVELOPING调查研究华池县如何发挥优势推进县域经济发展探析国家税务总局甘肃省税务局课题组“郡县治,天下安。”县域经济在我国经济社会发展中有着举足轻重的地位,对国民经济稳定、协调发展具有不可替代的作用。而能源富集区县域经济是我国县域经济中的特殊类型,其发展水平直接影响我国工业化进程。由于该地区大多以能源产业作为支柱产业,区域经济发展面临许多矛盾,也暴露出一些影响经济可持续发展和社会和谐的问题。尤其是陕甘宁能源富集区,由于受到产业基础、区位限制、功能定位及生态环境等因素影响,自然资源的丰沛程度与经济发展的步伐并不一致。因此,从生产要素投入角度研究能源富集区县域经济增长
2、的本质问题,并提出调整产业结构、加速工业化进程、优化投资结构、提高城镇化水平等促进县域经济可持续发展,实现乡村振兴具有重大的意义。县域作为经济发展的基本单元,其发展趋势对国家发展规划、产业政策等有重大影响。县域是连接城市与农村的重要纽带,也是统筹城乡、实现城乡经济发展的重要战略基点。华池县、吴起县和盐池县位于陕甘宁三省(区)的交界处。三县虽横跨三省,但区位相同,人文相通,资源赋相融,气候及自然资源特征相似,是陕甘宁能源富集区域的重要组成部分,是全国最重要的能源产业基地之一,也是典型的生态环境脆弱区域本研究报告以华池、吴起及盐池三县为县域经济发展的研究对象,通过对三县发展基础现状比较,在新发展理
3、念指引下寻找经济高质量发展出路,在“强县域”行动中扬长补短,就发挥华池县能源富集优势,推进华池县域经济发展提出路径选择建议一、对三县县域经济发展状况的差异化研究华池、吴起和盐池三县地处腾格里沙漠和毛乌素沙漠的边缘地带,加之黄土高原生态环境脆弱、自然灾害频发,当地人们的生活条件较差,经济发展受到一定程度制约。2 0 世纪末、2 1 世纪初开始,三县紧紧抓住时代的发展机遇,齐头并进,实现了县域经济的大发展、大跨越。(一)人文与自然赋差异华池县位于甘肃省东部、庆阳市东北部,全县面课题组成员单位:甘肃省税务局陇东学院庆阳市税务局华池县税务局课题组成员:张学显刘光耀王栋卡甄武范颖张义勤执笔人:范颖张义勤
4、452023.05发展DEVELOPING调查研究积3 7 9 1 平方公里,2 0 2 2 年末常住人口1 3.9 5万人。吴起县隶属于陕西省延安市,西南毗邻甘肃华池县,总面积3 7 8 9 平方公里,2 0 2 2 年末常住人口为1 4.4 9万人。盐池县位于宁夏回族自治区东部,为吴忠市辖县,总面积8 52 2.2 平方公里。2 0 2 2 年末盐池县常住人口为1 5.9 万人。三县在能源赋上各具优势。庆阳市煤炭储量占甘肃省的9 7%,而华池县煤炭储量位列庆阳市第三;石油储量巨大,已探明储量位列庆阳市第一;天然气已探明储量位列庆阳市第一。吴起县以天然气为主,已探明储量居延安市首位。盐池县煤
5、炭和天然气储量都极为丰富,分别位列吴忠市第二和第一(如表1)。表1华池吴起盐池三县能源储量煤(亿吨)石油(亿吨)天然气(亿方)华池县8010.23000吴起县4.51000盐池县810.458000(二)经济总量差异从经济总量上看,虽然同样处于能源富集区域,但三县的经济总量差距较大。吴起县从2 0 1 0 年起整体经济总量远远高于其他两地。华池县与盐池县经济总量差距不大,2 0 1 7 年以前华池县略大于盐池县,但盐池县经济发展的赶超势头强劲,2 0 1 7 年后经济总量逐渐超过华池县(表2)。从增长幅度上看,2 0 1 0 年到2022年华池县、吴起县和盐池县经济总量分别实现2.50、1.9
6、 8、7.1 6 倍的经济增长。其中增长最明显的是盐池县,其次是华池县和吴起县。(三)产业结构差异陕甘宁能源富集区县域的经济增长大都依靠能源产业带动,因而在产业结构上较为相似,但也存在差异。图1、2、3 显示,在产业结构上各个县都以第二产业为主,表现出明显的资源型县域产业结构特征。从二产占比上看,1 3 年间,三县中吴起县平均占比最大为8 1.9%,华池县占比较大为8 0.6%,盐池占比最低为55.8%,各县经济发展过度依赖能源的特点都十分明显,其中吴起县与华池县尤为突出,而盐池县产业结构趋于合理,经济总量增长预期较好。吴起县第二产业占比逐年减小,一产与三产比重均逐年增加,产业结构变化稳定。华
7、池县二产占比则呈现出明显的“纺锤”型,从逐渐增长到逐渐减小。三产占比十年间出现波动,表现出产业发展的不稳定。100.00%90.00%80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%200020022004200620082010201220142016201820202022第一产业第二产业第三产业图1 华池县2 0 0 0-2 0 2 2 年生产总值构成表22010-2022年华池吴起盐池三县经济总量对比单位:亿元年份2010201120122013201420152016201720182019202020212022华池县59.
8、8465.8779.7091.9599.4083.3472.4565.8788.8296.9696.78117.85150.61吴起县120.93171.61201.07209.70211.51140.47108.65135.34150.67178.73150.13213.7239.80盐池县27.0037.2144.2150.9657.3563.9472.2185.5390.28105.64115.4162.98193.28462023.05发展心购成DEVELOPING调查研究100.00%90.00%80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10
9、.00%0.00%2010201120122013201420152016201720182019202020212022第一产业第二产业第三产业品扫日立总估坊100.00%90.00%80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%2010201120122013201420152016201720182019202020212022第一产业第二产业第三产业图3 盐池县2 0 1 0-2 0 2 2 年生产总值构成四)规模以上企业数量差异通过对比2 0 2 0-2 0 2 2 年三县规上企业数量,发现三县在规上企业发展上差异较大。从企
10、业数量看,盐池县虽然生产总值不高,但近年来企业发展迅速,80706050403020100盐池县吴起县华池县20202021脚2 0 2 2图4 盐池吴起华池三县2 0 2 0-2 0 2 2 年规模以上企业数量规上企业数量大且各行业都有分布;吴起县规上企业数量不多,但都集中在工业领域,且企业产值高;而华池规上企业产值不高且数量偏少,各行业缺少龙头企业,难以形成行业集群效应,相应地也说明民营经济发展仍有较大的发展空间(如图4)。(五)财政与税收收入差异从2 0 2 0-2 0 2 2 年的税收收入数据来看,三县第二产业税收收入占比均超过50%,工业是其主要税收收入来源。二产中采矿业与制造业是能
11、源富集区县域工业税收收入的重要来源,2020-2022年两行业占二产税收收入超过4 0%。以吴起县为例,2 0 2 2 年在采矿业中石油与天然气开采业占采矿业税收收入的9 0%以上,制造业中石油、煤炭及其他燃料加工业税收收入占其80%以上。三县单一的产业结构,致使石油、石化、煤炭等行业的税收收入直接左右着县域的财政收入,原油、煤炭价格的波动会对当地经济社会造成极大影响(如图5)。(六)三县县域经济发展对比研究结论(1)经济整体实力与增长速度均存在差异。从地区生产总值的变化来看,三县在整体经济实力上差异较大。以2022年为例,虽然同属能源富集区县域,吴起县在延安市十三个县(区)中位列第十,较2
12、0 2 1 年的十三位有所提升;盐池县在吴忠市五个县(区)中位列第二,排名稳定;华池县生产总值在庆阳市七县一区中位列第二,较2 0 2 1 年的第七有较大提升。从地区生产总值增长速度来看盐池县波动较小,吴起县、华池县波动幅度较大。472023.05发展OPINGDEVEL调查研究100.00%90.00%80.00%70.00%60.00%2022年50.00%2021年40.00%2020年30.00%20.00%10.00%0.00%华池县吴起县盐池县图5华池吴起盐池三县2 0 2 0-2 0 2 2 年采矿及制造业税收收入占比(2)过度依赖第二产业,非能源产业发展滞后。陕甘宁能源富集区县
13、域经济发展大多依靠能源产业带动,在产业结构上表现较为相似,但也有一定差异:三县均以二产为主,比重均在50%以上,相比较而言,盐池县三产发展较快,产业结构逐渐趋于合理;吴起县二产比重曾经一度高达8 9%,但2 0 1 4年开始二产占比开始下降,产业结构逐渐趋于合理;华池县过度依赖石油资源的特点十分明显,出现二产独大的局面。(3)固定资产投资力度难以支撑过快的经济增速。“十三五”期间,三县生产总值均持续增长,但固定资产投资表现各异,除盐池县外其余两县均出现波动:华池县固定资产投资额在2 0 1 7 年出现大幅缩减,减少6 0%,2 0 1 7 年后虽有所回升,但相比较历史数据仍相对较低;吴起县从2
14、 0 1 6 年起固定资产投资额反复波动,2 0 1 7 年回升后又出现下降,2 0 2 0 年虽小幅上升但整体规模仍小于2 0 1 7年。三县中盐池县固定资产投资在2 0 1 8 年前都平稳增长,但2 0 1 8、2 0 1 9 年有所下降,2 0 1 9 年降幅高达4 4%。可以看出,固定资产投资与生产总值的变化趋势并不一致,三县投资力度不足以支撑其经济快速增长。(4)突出的财政收支矛盾影响着县域经济的增长势头。一方面,由于受财税体制改革深入推进和结构性减税、原油价格波动等因素影响,三县的公共财政预算收入增长乏力,影响经济增长趋势;另一方面,由于民生保障等领域支出持续增长,财政收支矛盾更加
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